孫可可（中海油惠州石化有限公司，廣東惠州516000）

大型石化項目設備國內(nèi)招標采購評標方法分析

孫可可（中海油惠州石化有限公司，廣東惠州516000）

本文分析了在大型石化項目設備國內(nèi)招標采購常用的兩種評標方法：經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法。根據(jù)不同的招標項目選擇相應的評標辦法，有利于挑選出理想的供應商。

大型石化；設備招標采購；評標方法

自《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，我國的招標投標制度步入法制化軌道。隨后越來越多的法規(guī)、辦法出臺，對招標投標活動進一步規(guī)范、完善。評標方法作為招投標中的關鍵環(huán)節(jié)之一，決定了招標人能否在眾多的投標人中選擇出滿意的中標人。通過科學合理、公平公正的制定評標方法，是保護招標人、投標人利益的關鍵。

1 設備招標采購中主要的評標方法

根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等規(guī)定，工程建設項目評標方法分為：經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法及法律法規(guī)允許的其他評標方法。對于大型石化項目設備國內(nèi)招標采購常用的兩種評標方法：經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法。

1.1 經(jīng)評審的最低投標價法

經(jīng)評審的最低投標價法是指以價格為主要因素確定中標候選人的評標方法，即在全部滿足招標文件關鍵條款要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，經(jīng)評審的最低投標價的投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法。

采用經(jīng)評審的最低投標價法，在投標文件全部滿足招標文件商務、技術關鍵條款要求前提下，評標委員會應依據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標報價以及投標文件的商務部分作出必要的價格調(diào)整，投標文件技術部分不做價格調(diào)整。

1.2 綜合評估法

綜合評估法是指在最大限度地滿足招標文件各項綜合評價標準前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法。

采用綜合評估法的衡量標準可以是折算為貨幣、打分及其他方法。最常采用的是打分法，評標委員會依據(jù)招標文件中明確的量化因素及權重，計算出投標的的綜合評估分。

綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。

綜合評估分=F1×Al+F2×A2+……+Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分

A1、A2……An分別為各項評分因素所占的權重(Al+ A2+……+An=1)。

2 經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法區(qū)別

經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法都是在“公開、公平、公正”的口號下，對各個投標方的投標文件進行評價，但是，兩者的相差很大。

2.1 經(jīng)評審的最低投標價法的優(yōu)劣

經(jīng)評審的最低投標價法適用于標準定制、要求統(tǒng)一及通用設備采購項目。采用經(jīng)評審的最低投標價法有利于較大程度節(jié)約資金，提高資金利用率；體現(xiàn)招標的“三公”原則，有利于遏止腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場行為；提高企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平。

但我國目前招標時對成本價難以界定，會造成低價中標。為謀取中標，導致各投標人間惡性競爭，隨即可能帶來低價中標商的偷工減料等質(zhì)量問題，以及技術配置先進、質(zhì)量性能穩(wěn)定、功能全面的設備供應商可能會長期不能中標，不再參與投標，這對促進我國石化項目建設設備的技術進步有百害而無一益。尤其對有一定技術含量、加工工藝難以統(tǒng)一的設備不太適合用此評標方法。

2.2 綜合評估法的優(yōu)劣

綜合評估法適用于技術較為復雜，管理和實施能力要求較高的項目。采用綜合評估法引入權值的概念，評標結(jié)果更具科學性；有利于發(fā)揮評標專家的作用；有效防止壓低價的不正當競爭。

但采用綜合評估法，首先需要先確定評標因素及權值，若招標人存在某些傾向，會導致評標不公正；其次是評標專家的不適應性，由于專家組成員屬臨時抽調(diào)性質(zhì)，在短時間內(nèi)讓他們充分熟悉被評項目資料，全面正確掌握評價因素及其權值，有一定的困難；最后由于評委的業(yè)務水平不盡相同，評標的權利賦予了評委，如果對評委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)“人情標”。

3 評標方法的選擇

評標方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如項目的復雜程度、采購標的、招標人是否有特殊要求等。項目越復雜，評標方法的選擇就越需要慎重。

選擇評標方法應考慮功能性原則，適用性原則，可操作性原則和針對性原則。最低評標價法能夠充分體現(xiàn)價格競爭的優(yōu)勢，若以價格為主要因素來確定中標供應商，選擇最低評標價法就可以了。采購的設備能滿足招標人“經(jīng)濟實惠、好用耐用”的要求，目前石化項目設備國內(nèi)招標較多采用經(jīng)評審的最低投標價法，采用此種評標方法時，要在招標文件中設置合理商務、技術“*”條款，使得“合格者通過，不合格者淘汰”，在合格者中選擇最具價格優(yōu)勢的投標人作為中標人，如招標采購塔器、換熱器等通用技術、性能標準、市場成熟的設備一般采用經(jīng)評審的最低投標價法。但這里所說的低價不是絕對的低價而是相對的低價，決不能將“價格”作為挑選中標候選人的唯一標準，價格是主要因素，是在滿足需求的條件下，充分進行價格競爭。要把握好“低價”的度，否則對于通用設備采用經(jīng)評審的最低投標價法，可能導致低價中標人的偷工減料、以次充好，拖延合同執(zhí)行等等問題，后續(xù)的維修費用、工期延誤費用將大幅上漲。

另外，經(jīng)評審的最低投標價法不能體現(xiàn)“最優(yōu)原則”，尤其是如一些大型成套設備的采購，設備復雜，涉及的領域多，在制定評標方法時需要考慮的因素也多，這就應該有所取舍和變化。這時就需要采用綜合評估的方法對業(yè)績、技術條件、裝備條件、價格、供貨時間、供貨方式、財務狀況、信譽、對招標文件的響應程度、付款方式以及售后服務等等做一一衡量。綜合評估法本質(zhì)上是以分數(shù)或貨幣為主要選擇依據(jù)，突出體現(xiàn)“性價比"的評標方法。通過評標因素的量化綜合考慮最優(yōu)投標人作為中標人。但這些要素的確定是一項細致、繁雜又綜合的高難度工作。首先，選取哪些因素進入評審，既能體現(xiàn)出項目單位的需要，又能體現(xiàn)出各投標人的差異。確定評審因素后，就需要合理制定各評審因素的權重以及計算公式，并且考慮所有分項如何細化，想要合理的設置評標因素及權值并非易事。要根據(jù)不同設備種類、結(jié)合不同供應商之間平時市場價格的差距科學地設置報價分的權重。如技術分權重太低，技術先進質(zhì)量穩(wěn)定的供應商投標積極性不高。造成流標；如技術分權重太大，可能會出現(xiàn)評標隨意性太大的局面，對招標的競爭性、公平性不利。

實際采購活動中，招標人要全面熟悉招標采購相關法律法規(guī)，深入分析研究招標項目的內(nèi)在要求及目前市場行情，根據(jù)采購目的來選擇合適的評標方法，以期達到最大的采購效益。就目前來看經(jīng)評審的最低投標價法并非是最理想的采購方式，它只是滿足招標人最實質(zhì)的基本需求，而不一定是最滿足招標人所有需求的，它只是一個權宜之計。而綜合評估法，更科學的體現(xiàn)了“最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”的原則。排除綜合評分法的人為因素，假設評標細則的設定是科學的，那么理論上，綜合評估法能更科學的讓招標人采購到最符合要求的貨物。

4 結(jié)語

鑒于評標方法在招標活動中的重要地位，無論采用何種評標方法都應遵從公開、公平、公正的大原則，同時達到招標人、中標人雙方利益最大化。評標辦法的編制需要長期的經(jīng)驗積累，需要在工作中不斷地加以改進，具體問題具體分析，選擇最適合的評標方法，使采購工作更加標準化、專業(yè)化。

[1]《淺析建設項目招標過程中評標辦法選擇》，李碩，2015年19期，[J]，建筑工程技術與設計，1751-1751.

[2]《基于工程建設項目貨物招標的幾種評標辦法的分析研究》，封曉晨，2012年15期，[J]，管理學家，108-108.

[3]《中國現(xiàn)行的貨物招標評標方法的比較分析-最低評標價法和綜合評分法》，張辰娟，2009年，[D],對外經(jīng)濟貿(mào)易大學.