張建民(中石化上海工程有限公司，上海200000)

多管齊下共筑工程安全生產(chǎn)體系

張建民(中石化上海工程有限公司，上海200000)

安全生產(chǎn)是老調(diào)重彈的話題，尤其近幾年由于事故率的不斷攀升，安全話題不斷被提及，雖然出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)定來減少安全事故率，但是成效卻不大，安全傷亡人數(shù)還在增加，而且事故規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此，我們應(yīng)該多管齊下在安全安全生產(chǎn)體系方面進(jìn)行創(chuàng)新，以達(dá)到降低安全事故率的目標(biāo)。

安全事故;創(chuàng)新;安全生產(chǎn)機(jī)制

工程行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著重要的角色，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的今天，國家不斷鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是工程行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位依然是不可動(dòng)搖的，工程行業(yè)從業(yè)人員較多，安全問題不可小覷。從目前情況看，安全問題還比較多，從2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，事故較上年增長了5.26%，死亡人數(shù)也有所攀升，可以說工程行業(yè)的安全問題依然比較嚴(yán)峻。

我們研究了近幾年發(fā)生的安全事故，發(fā)現(xiàn)安全管理是在不斷進(jìn)步的，施工管理更為嚴(yán)格，對(duì)工人的安全技能要求也有所提高，但是安全事故并沒有因此減少，由此可見，安全事故的發(fā)生并不僅僅在于安全管理的提高或者安全技能的提高，更應(yīng)該在體制機(jī)制方面有所創(chuàng)新，以此達(dá)到事故的減少。

1 國內(nèi)外研究

我們研究了近幾年國內(nèi)外對(duì)工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制方面的研究，發(fā)現(xiàn)有以下幾方面的特點(diǎn)：一是國外在這方面的研究主要集中在宏觀方面，比如安全生產(chǎn)機(jī)制的安全法律法規(guī)建設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)制管理機(jī)制的建立等，同時(shí)我們進(jìn)行研讀的時(shí)候發(fā)現(xiàn)在一些微觀方面，國外研究也進(jìn)入到較為成熟的階段，比如安全投入與收益方面的研究。

對(duì)于國內(nèi)來說，關(guān)于安全管理安全生產(chǎn)機(jī)制方面的研究也在不斷的擴(kuò)大和深入，但是大部分的研究還是針對(duì)國外現(xiàn)有研究成果的研究，有些學(xué)者就美國現(xiàn)有的安全規(guī)則進(jìn)行了研究，了解我國可以借鑒的部分，吳曉宇教授則對(duì)日本安全管理體系怎樣運(yùn)作進(jìn)行深入研究，了解發(fā)達(dá)國家在工程安全管理方面的現(xiàn)今經(jīng)驗(yàn)，以便達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。

2 工程安全事故頻發(fā)原因分析

（1）安全效益特性

安全效益具有滯后性，這種滯后性體現(xiàn)在事故不發(fā)生，安全效益是不能體現(xiàn)出現(xiàn)的。我們?cè)诜治鍪鹿实臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多事故造成直接損失或者間接損失都比較大，但是在沒有發(fā)生的時(shí)候這種損失都是不能體現(xiàn)出來的，但是維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)安全卻需要長期投入資金，安全效益主要是通過減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失來體現(xiàn)，可以說這種體現(xiàn)并不像企業(yè)效益一樣明顯，不能在短時(shí)間內(nèi)表達(dá)出來，因此，企業(yè)，尤其是私人企業(yè)在進(jìn)行安全維護(hù)的時(shí)候往往缺乏動(dòng)力，不能認(rèn)識(shí)到工程安全管理的重要性。不僅如此，安全效益還體現(xiàn)有潛在性的特點(diǎn)，也就是說一旦發(fā)生安全事故，有傷亡人數(shù)不能用貨幣或者經(jīng)濟(jì)利益來體現(xiàn)，這種無形的傷害對(duì)企業(yè)可能是致命的。

（2）市場經(jīng)濟(jì)下的博弈結(jié)果

工程安全涉及的企業(yè)往往不止一家，至少有兩家企業(yè)會(huì)參與到一項(xiàng)工程中，這就會(huì)產(chǎn)生博弈的問題。舉例來說，如果兩家單位參與到一項(xiàng)工程中，就會(huì)對(duì)一項(xiàng)工程產(chǎn)生不同的利益要求。兩家企業(yè)即使同樣認(rèn)識(shí)到安全的重要性，也愿意配合安全工作，但是在具體的工作中一家企業(yè)希望完全按照規(guī)章制度、法律法規(guī)來執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，但是另一家企業(yè)為了節(jié)約成本，想要輸出更多的經(jīng)濟(jì)利益卻選擇采取不太達(dá)標(biāo)的安全策略，這就為最終的工程安全管理埋下了隱患。就目前我國的市場狀況來說，進(jìn)入工程行業(yè)的行業(yè)門檻比較低，很多資質(zhì)比較差的企業(yè)因此進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)中，尤其是私人企業(yè)在最近幾年中進(jìn)入的較多。其中有些企業(yè)為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，削減企業(yè)工程成本在安全管理方面減少投入，造成了事故率的增加。

在這樣的情況下就需要對(duì)工程安全管理進(jìn)行創(chuàng)新安全生產(chǎn)研究，以便于減少事故率，減少死亡人數(shù)，保證安全生產(chǎn)。

3 建立工程安全管理的創(chuàng)新安全生產(chǎn)機(jī)制

就目前情況來看，想要解決工程管理過程中存在的安全隱患問題，應(yīng)該建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)機(jī)制，通過創(chuàng)新安全生產(chǎn)機(jī)制提高企業(yè)安全投入的積極性，達(dá)到事故發(fā)生率的降低。

安全生產(chǎn)機(jī)制可以說能夠從內(nèi)部提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)是其重要組成部分。經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)主要包括二個(gè)重要的組成部分：一是企業(yè)能夠達(dá)到投入成本的最小化，二是政策優(yōu)待，也就是政府引導(dǎo)。政府對(duì)于安全生產(chǎn)企業(yè)給予一定的政策優(yōu)待可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行很好的安全生產(chǎn)。因此，應(yīng)該在安全生產(chǎn)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。

（1）高校安全管理的安全生產(chǎn)機(jī)制創(chuàng)新

從前面的原因分析我們可以看出安全效益具有滯后性，人員在安全管理方面的意識(shí)并不是很強(qiáng)。我們通過分析近幾年的工程安全方面的從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)從專業(yè)院校畢業(yè)的土木工程專業(yè)的學(xué)生比例在不斷地增加，因此加強(qiáng)這部分從業(yè)人員的安全教育從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的安全管理安全生產(chǎn)機(jī)制的創(chuàng)新具有重要的意義。

我們?cè)谘芯康倪^程中發(fā)現(xiàn)在高校教育的過程中工程安全管理的缺乏系統(tǒng)化的教程內(nèi)容，只是進(jìn)行了簡單的介紹，并沒有作為核心課程進(jìn)行講解，也沒有占很大的課程量，更別提有安全生產(chǎn)機(jī)制方面的內(nèi)容出現(xiàn)。另外一個(gè)問題就是相關(guān)課程并沒有涉及實(shí)踐部分的內(nèi)容，對(duì)于學(xué)生詳細(xì)的了解工程安全益處不大。

因此我們要建立安全管理體系應(yīng)該在高校課程教育方面加大投入，便于對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行提前教育，在未來的安全生產(chǎn)中有更好的效果。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要的原因就是教育部門對(duì)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重視程度不夠，使得這些未來的從業(yè)者在接受教育的時(shí)候沒有建立起這方面的意識(shí)。

我們應(yīng)該在以下幾方面進(jìn)行高校工程安全生產(chǎn)體系的建設(shè)：

一是加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生工程安全生產(chǎn)的重視增加這方面的理論實(shí)踐課程，尤其是專業(yè)性比較強(qiáng)的技術(shù)學(xué)校。這部分學(xué)校向企業(yè)輸送的工作人員大部分都要進(jìn)入到單位第一線的工作崗位上，只有他們有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)方面的意識(shí)和知識(shí)，才能夠更好的促進(jìn)整個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)。

二是在課程內(nèi)容方面進(jìn)行更好的設(shè)計(jì)。對(duì)于工程安全生產(chǎn)來說實(shí)踐在整個(gè)教育過程中是很重要的，但是我們發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)基地在對(duì)學(xué)生實(shí)踐方面的接收以及整個(gè)課程的設(shè)計(jì)都存在不同程度的不合理的情況，因此首次按就要在學(xué)生實(shí)踐的培訓(xùn)基地方面進(jìn)行改變，加強(qiáng)實(shí)踐課程的改進(jìn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行更好的指導(dǎo)。

（2）安全理念的創(chuàng)新

我們分析之前的案例發(fā)現(xiàn)很多事故的發(fā)生都在于僅把注意力放在了項(xiàng)目本身，而忽略了對(duì)參與到項(xiàng)目本身人員的安全問題，也就是說這樣的管理方式是缺乏人性化的管理方式，其實(shí)就科學(xué)的研究結(jié)論來看，參與項(xiàng)目的人員本身所起的作用更為重要，是安全機(jī)制發(fā)揮作用的重要保證，應(yīng)該圍繞參與建設(shè)的人員來進(jìn)行安全計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)工人的安全引導(dǎo)和安全教育，讓他們意識(shí)到安全的重要性，同時(shí)要求工作者能夠加強(qiáng)自我管理，須知只有參與工程的人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性才能保證項(xiàng)目最終安全實(shí)施。

2015年的事故案例表明由于人為因素導(dǎo)致的事故發(fā)生率成為事故發(fā)生原因的首位，我們應(yīng)該充分重視人的作用，形成安全生產(chǎn)的氛圍。

（3）推行“第三方監(jiān)管”模式

事實(shí)上，在工程管理的過程中是有第三方監(jiān)管的，工程監(jiān)理往往負(fù)責(zé)對(duì)工程的安全問題進(jìn)行監(jiān)管，但是目前我國工程方面的第三方監(jiān)管所起作用很小，并不能發(fā)揮其設(shè)置的作用。

（4）建立安全生產(chǎn)型的法律體系

縱觀我國的法律體系，我們發(fā)現(xiàn)在安全監(jiān)管這部分的法律體系多以懲罰性的措施為主，雖然在一定程度上可以強(qiáng)制企業(yè)監(jiān)管自己的安全行為，但是從長遠(yuǎn)方面看，這樣的措施并不足以解決根本上的問題。我們?cè)谘芯抗こ谭矫娴馁Y料的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得注意的方面，工程相關(guān)方面的其他方面都發(fā)展的比較快，比如在施工材料方面，一直有相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)對(duì)這方面進(jìn)行研究，發(fā)展比較快，再比如工程設(shè)備方面，我們發(fā)現(xiàn)高精尖的工程設(shè)備不斷出現(xiàn)，對(duì)工程行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展起到很重要的作用，但是法律建設(shè)方面一直沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展，相關(guān)法條措施發(fā)展較慢，對(duì)工程安全監(jiān)管形成了較大的壓力，也使得監(jiān)管效率方面出現(xiàn)偏差。就目前學(xué)術(shù)界的研究成果看，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)該在法律安全生產(chǎn)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。具體的辦法，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注工程生產(chǎn)單位的安全事故發(fā)生率。也就是說，當(dāng)工程單位事故發(fā)生率較高的時(shí)候應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)的法律安全監(jiān)管，如果企業(yè)在多年的生產(chǎn)中都沒有發(fā)生安全事故，應(yīng)該適當(dāng)降低法律監(jiān)管。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)重于泰山，只有嚴(yán)把安全關(guān)才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，而這關(guān)乎千萬人的生命安全和家庭幸福。我們應(yīng)該就現(xiàn)有的工程安全安全生產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，采取更為行之有效的方法，降低安全事故發(fā)生率，在多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，最終真正革除弊病，實(shí)現(xiàn)安全零事故率。

[1]中國民主法治出版社.中華人民共和國安全生產(chǎn)法.中國民主法治出版社.2014.1:15.

[2]國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國安全生產(chǎn)法.中國法制出版社.2014.1.

[3]趙振宇.中外建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系比較分析與對(duì)策研究.建筑經(jīng)濟(jì).2015.8:5-8.

[4]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見.

[5]陳瑩瑩.關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的觀點(diǎn)綜述.經(jīng)濟(jì)研究參考.2014.