文/河南科技大學法學院 李 靜

河南省縣市專利行政執(zhí)法模式的探索研究

文/河南科技大學法學院 李 靜

在目前的困境下，河南省縣市專利行政執(zhí)法模式的選擇出口有兩種，一是改變河南省知識產權局的單位性質，從參公事業(yè)單位轉變成為行政單位，但是在2014年河南省事業(yè)單位分類改革中，河南省知識產權局已經被認定為公益一類事業(yè)單位，要轉變成為行政機構困難重重。二是通過立法，直接賦予縣市專利管理部門的執(zhí)法權限，目前來看這才是河南省解決縣市專利執(zhí)法唯一行之有效的途徑。

明確河南省縣市專利管理部門的執(zhí)法地位

為了改變專利執(zhí)法主體混亂的局面，首先明確專利行政執(zhí)法主體的法律設定，2015年7月國家知識產權局上報的《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》中就明確規(guī)定：國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作，統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權，負責涉及專利的市場監(jiān)督管理，查處有重大影響的專利侵權和假冒專利行為，建設專利信息公共服務體系，促進專利信息傳播與利用。地方人民政府專利行政部門負責本行政區(qū)域內的專利工作，依法開展專利行政執(zhí)法，提供專利公共服務。前款所稱地方人民政府專利行政部門是指省級、設區(qū)的市級以及法律法規(guī)授權的縣級人民政府專利行政部門。由此建議將《專利法實施細則》第79條規(guī)定的專利行政執(zhí)法權限下放到“縣級以上人民政府設立的專利行政部門”。在《專利行政執(zhí)法辦法》中亦應明確專利行政執(zhí)法的執(zhí)法主體和職責范圍，并賦予行政執(zhí)法單位以強制執(zhí)行權，以保證專利行政執(zhí)法權的法定性和權威性?？h市專利部門的執(zhí)法地位的明確，使基層執(zhí)法部門名正言順的擁有行政執(zhí)法權力依據(jù)，激發(fā)基層專利行政執(zhí)法的積極性，可以提高專利行政執(zhí)法效能，降低專利權人維權成本，有利于專利行政執(zhí)法隊伍及執(zhí)法條件建設，更好地實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，壯大基層執(zhí)法力量。

在目前專利法修改未到位的情況下，按照《專利行政執(zhí)法操作指南（試行）》的規(guī)定，地方性法規(guī)可規(guī)定，不設區(qū)的市、縣（市、區(qū)、旗）管理專利工作的部門有權辦理本行政區(qū)內的專利案件。建議將《河南省專利保護條例》第三條2款內容進行合并，修改為“省、省轄市人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府管理專利工作的部門負責本行政區(qū)域內的專利保護工作，處理專利糾紛，查處假冒他人專利和冒充專利行為?！睆牡胤搅⒎▽用娼鉀Q縣市專利管理部門的執(zhí)法地位問題。

對直管縣而言，當務之急應該是單獨設立縣知識產權局，可隸屬于本縣科技局，并切實保證有專職人員從事知識產權工作，可以加大對當?shù)刂R產權的保護力度，充分發(fā)揮專利行政保護快捷、迅速的優(yōu)勢，使專利權人的合法權益得到更及時、有效的保護，維護市場正常經濟秩序，促進本縣科技、經濟、社會的和諧發(fā)展。

加強專利行政部門執(zhí)法力量能力建設

首先，成立執(zhí)法隊伍。在河南省、市、縣三級知識產權部門分別成立執(zhí)法總隊、執(zhí)法支隊和執(zhí)法大隊，從多層次加強全省專利行政執(zhí)法能力，提升專利行政保護水平。

建立省知識產權局執(zhí)法總隊。近年來，黑龍江、福建、山東、貴州、江蘇等省知識產權局已經成立執(zhí)法總隊，而河南省因為編制原因，執(zhí)法總隊未能設立。成立執(zhí)法總隊，能夠更好的履行組織開展全省專利行政執(zhí)法工作、依法處理各類專利糾紛案件、監(jiān)管全省各類市場的專利使用、協(xié)調跨部門跨地區(qū)執(zhí)法、對專利行政人員進行業(yè)務培訓、提升社會公眾的專利保護意識等職能，可以始終保持對專利違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，努力形成有利于知識產權強省建設和創(chuàng)新型經濟發(fā)展的良好法制環(huán)境，是加強知識產權保護、優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境的重要措施。

各地方成立行政執(zhí)法支隊和執(zhí)法大隊。引導行政區(qū)域內具備條件的城市知識產權局建立專門執(zhí)法處室，成立專利行政執(zhí)法支隊，是國家知識產權局《專利行政執(zhí)法能力提升工程方案》的要求，也是各省轄市專利工作的迫切需要。有條件的省轄市，應該單獨設立編制，成立獨立的專利行政執(zhí)法支隊；其余各省轄市，應由市知識產權局和縣（市、區(qū)）知識產權局具有專利行政執(zhí)法資格證的人員組成專利行政執(zhí)法支隊，用以組織全市統(tǒng)一的專利專項重大執(zhí)法活動，依法查處假冒專利，調解和處理各類專利糾紛案件。直管縣知識產權局應按需增加各基層知識產權局人員編制，建立專門執(zhí)法處室，成立專業(yè)專利執(zhí)法大隊。執(zhí)法支隊和執(zhí)法大隊的成立，將進一步加大河南省各地知識產權保護力度，整合專利執(zhí)法資源，提高市、縣（市、區(qū)）兩級專利執(zhí)法工作的協(xié)同能力，提高地方專利執(zhí)法水平，更好地推進創(chuàng)新河南的建設。

提高河南知識產權執(zhí)法人員素質

一是縣委、縣政府要高度重視專利執(zhí)法工作，各縣知識產權局應配齊至少3名以上的專職人員，在人員編制上確保專利執(zhí)法工作能夠正常開展；二是根據(jù)執(zhí)法工作需要，引進專業(yè)對口人才，最好是有法學背景的人才，這樣不但能提高專利執(zhí)法隊伍的整體素質，還能帶動專利行政執(zhí)法隊伍，有利推動專利執(zhí)法專項工作順利開展；三是繼續(xù)加大專利行政執(zhí)法培訓力度，省市局繼續(xù)做好專利培訓工作，根據(jù)本地實際情況的需要，不斷推出新的培訓主題，深化培訓內容。縣局也可以邀請專家學者親臨現(xiàn)場進行專利執(zhí)法業(yè)務指導，培育和壯大專利行政執(zhí)法后備力量；四是基層執(zhí)法工作人員要加強自身學習，自覺提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

設立專利行政執(zhí)法專項經費，完善執(zhí)法裝備

首先是要將專利專項資金從縣科技局經費中單獨納入財政預算，各縣知識產權局或辦公室才能有獨立的資金進行知識產權管理；其次，在專利專項資金中，縣財政要安排專利行政執(zhí)法專項工作經費預算，確保專利行政執(zhí)法順利開展。各執(zhí)法支隊和執(zhí)法大隊，應配備專門的執(zhí)法車輛，統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，配置攝像機、照相機、對講機、錄音筆、投影儀、傳真機、筆記本電腦等執(zhí)法設備。對于直管縣專利行政執(zhí)法，河南省知識產權局要適當給予經費支持，適當對直管縣專利行政執(zhí)法進行補助，一方面能推動直管縣專利行政執(zhí)法工作的開展，也能促進縣級政府對專利行政執(zhí)法工作的重視。

建立河南省縣市知識產權執(zhí)法配套體系

在直管縣市成立知識產權維權援助分中心。專利保護是專利制度的核心，只有使投入了大量人力、財力、物力而獲得的發(fā)明創(chuàng)造專利權益得到保護，才能激發(fā)和調動全社會勇于投身自主創(chuàng)新、不斷發(fā)明創(chuàng)造的熱情和動力。專利維權援助機制幫助知識產權權利人提高維權水平，合理、依法應對知識產權糾紛，是知識產權局積極履行公共服務與社會管理職能的體現(xiàn)。各縣市已經基本具備了處理知識產權案件、提供維權援助的能力，在各直管縣建立知識產權維權援助分中心，依法開展專利維權服務，為單位和個人提供專利維權的信息、法律、技術等幫助，暢通專利維權援助渠道，為更好、更實際地服務知識產權事業(yè)提供了最基本的保障，也對河南省知識產權事業(yè)的整體發(fā)展具有重要的推動和穩(wěn)定作用。

成立縣市知識產權服務平臺。為了更好的給當?shù)仄髽I(yè)提供優(yōu)質快捷服務，各直管縣應該成立知識產權服務平臺，為縣市經濟和社會發(fā)展提供科技咨詢、法律咨詢、培訓指導、項目申報、交流合作等服務，同時開展知識產權宣傳、申報、管理等工作，并針對縣市產業(yè)集聚區(qū)的特色產業(yè)，幫助企業(yè)規(guī)劃知識產權創(chuàng)新策略，給特色企業(yè)提供有針對性的專利開發(fā)、申報、運作的咨詢指導工作，提高縣市知識產權創(chuàng)造、應用、保護和管理能力。