□文／杭州市科學技術委員會

2017：用“一心四化”擁抱自主創(chuàng)新

□文／杭州市科學技術委員會

一心建設具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

2017年，杭州將堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動計劃，以建設具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為目標，深化科技體制改革，強化創(chuàng)新平臺建設，強化創(chuàng)新主體培育，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面推進創(chuàng)新活力之城建設。

一化深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉，打造體制改革先行區(qū)。

扎實推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。全面落實《關于深化改革加強科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設的若干意見》，實施杭州全面創(chuàng)新改革試驗實施方案，在健全技術創(chuàng)新體系、促進科技成果轉化、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、深化科技金融結合等方面改革實踐，形成具有杭州特色的自主創(chuàng)新體制機制和政策體系，并為全省科技改革和創(chuàng)新發(fā)展提供可復制、可推廣的政策和經驗集成。

健全以市場為導向的成果轉移轉化機制。全面落實對高校院所3%和科技中介1%的技術交易額補助政策，出臺關于鼓勵杭州高校師生雙創(chuàng)政策，引導高校院所以多種形式建立技術轉移中心，加快杭州科技大市場建設，推動科技創(chuàng)新成果從實驗室走向市場。

創(chuàng)新科技金融服務模式。持續(xù)推進科技金融結合試點城市建設，鼓勵銀行提高針對創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，大力發(fā)展風險投資、天使投資、股權投資，增加財政創(chuàng)投引導資金投入，健全政策性擔保體系，拓寬聯(lián)合天使擔保風險池覆蓋面，支持知識產權融資。設立杭州市跨境風險投資引導基金，第一期計劃規(guī)模為5000萬美元，2017年，力爭市創(chuàng)投引導基金和天使引導基金階段參股新引進10家以上合作創(chuàng)投，合作基金總數(shù)達90個以上，基金規(guī)模累計達到90億元。

二化強化創(chuàng)新平臺建設，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間

以加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊為載體，統(tǒng)籌推進覆蓋全市的國家級高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺（基地、園區(qū)）的規(guī)劃建設，形成創(chuàng)新要素密集，功能錯位發(fā)展，產業(yè)梯度布局的全面創(chuàng)新發(fā)展格局。

高水平建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。抓緊編制完善示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和空間布局規(guī)劃，及時召開第一次部際聯(lián)席會議，促進兩規(guī)盡早通過審批并實施。積極開展示范區(qū)政策創(chuàng)新，在跨境電子商務、科技金融結合、知識產權運用和保護、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面深入調研，先行先試。開展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的立法調研，持續(xù)提供推進示范區(qū)建設的政策和制度供給。支持杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）建設世界一流高科技園區(qū)和“智慧e谷”，支持臨江高新區(qū)（大江東產業(yè)集聚區(qū)）建設綜合科技新城和現(xiàn)代產業(yè)集聚基地。

合力推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設。加強與省直相關部門的溝通對接、與浙江大學等省內外高校和科研院所的戰(zhàn)略合作。加快推進青山湖科技城、未來科技城建設，吸引更多科技創(chuàng)新資源向大走廊集聚。探索推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策在大走廊范圍內先行先試，形成加快城西科創(chuàng)大走廊建設的持久內在動力。

加快建設眾創(chuàng)空間等新型孵化器。集聚科技創(chuàng)新資源，推動建設一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等領域的特色小鎮(zhèn)。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，扶持一批新型科技企業(yè)孵化器，構建一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，創(chuàng)建科技企業(yè)孵化國家示范基地（眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地）。2017年，力爭新認定市級眾創(chuàng)空間20家以上，市級孵化器12家以上，新增孵化面積12萬平方米以上。

三化強化創(chuàng)新主體培育，推動產業(yè)高端發(fā)展

加強各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同互動，推動分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新轉變，形成推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的土壤。

大力培育科技企業(yè)。深入實施“一號工程”，加快推進國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設，著力實施省高新技術企業(yè)、科技型小微企業(yè)培育“雙倍增”計劃和杭州市新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，促進科技型企業(yè)梯隊成長，培育一批具有國際競爭力的產業(yè)龍頭企業(yè)，形成新一代信息技術產業(yè)集群，建設特色鮮明、全國領先的信息經濟強市。2017年力爭高新技術產業(yè)增加值超1387億元，新增高新技術企業(yè)344家以上，新增科技型中小微企業(yè)1372家以上。

實施重大科技專項。按照圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈的要求，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體，瞄準未來網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等代表未來方向的重點領域，實施一批重大創(chuàng)新與產業(yè)化項目，突破一批關鍵共性技術，全力搶占產業(yè)發(fā)展制高點和行業(yè)標準話語權。2017年，力爭實施市重大科技創(chuàng)新項目35項以上。

提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)揮主導作用，建設產業(yè)（技術）創(chuàng)新聯(lián)盟，支持信息技術、新材料、智能制造、生物技術等領域的高新技術企業(yè)建設省級（重點）企業(yè)研究院。加快企業(yè)重點實驗室、高新技術研發(fā)中心等創(chuàng)新載體建設，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋。2017年，力爭新認定市級以上研發(fā)機構160家以上，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占比生產總值比重超3.1%。

深化產學研用結合。繼續(xù)加強與中國科學院、浙江大學的合作，深入推進與中國工程院、北京大學、清華大學開展新一輪全面合作。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建技術研發(fā)平臺，加快建設西湖大學、浙江工程師學院。制定《杭州市國際科技合作項目管理辦法》，提升在杭科技型企業(yè)、高等院校和研究院所國際科技合作的水平與層次。

四化優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境

加強專利保護。深入實施杭州建設國家知識產權強市工作方案，爭取保持全國領先地位。完善知識產權資助制度，確保專利產出數(shù)量和質量穩(wěn)步提升，到2017年力爭全市有效發(fā)明專利數(shù)超36000件。抓好國家級知識產權維權中心的建設，積極爭取設立互聯(lián)網(wǎng)法院和知識產權法院，推進網(wǎng)絡知識產權保護，提升知識產權保護水平。充分發(fā)揮“知識市場”展示交易作用，開展專利技術交易、轉讓活動。繼續(xù)辦好“市長杯”創(chuàng)意杭州工業(yè)設計大賽。抓好專利試點示范企業(yè)和貫標工作，提高科技型企業(yè)的專利管理和運用能力。

加強人才培養(yǎng)。完善激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策意見，持續(xù)深化“國千”“省千”和全球引才“521”“115”引進國外智力等計劃，創(chuàng)新“人才+資本”“科技+金融”“教授+團隊”的創(chuàng)業(yè)模式，著力支持“新四軍”的自主創(chuàng)業(yè)，健全人才創(chuàng)業(yè)失敗容錯的社會保障機制，大力培養(yǎng)科技人才和管理人才，注重造就一支一線創(chuàng)新人才和青年科技人才隊伍，新認定一批省、市領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。發(fā)揮美國硅谷孵化器等海外陣地的引才作用，構建常態(tài)化的人才聯(lián)絡網(wǎng)。

加強創(chuàng)新服務。圍繞補齊科技創(chuàng)新第一短板這個大局，掌握創(chuàng)新要求、企業(yè)需求、人才訴求，優(yōu)化“創(chuàng)新券”“服務券”“活動券”等使用制度，做好產業(yè)對接、銀企對接、政策對接，營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，全心全意當好科技“店小二”。