曲非(中國石化青島安全工程研究院， 山東 青島 266071)

運用現(xiàn)代管理方法 創(chuàng)新石化項目HSE管理模式

曲非(中國石化青島安全工程研究院， 山東 青島 266071)

本文運用現(xiàn)代管理方法，剖析總結(jié)了石化裝置建設(shè)第三方HSE管理實踐經(jīng)驗、管理的概念及模式，并對第三方HSE管理的優(yōu)勢和實施的具體做法進行了探討，為石化裝置建設(shè)HSE管理提供參考。

石化；建設(shè)項目；第三方HSE管理

0 引言

石化建設(shè)項目投資密集、技術(shù)密集，且由于其建成后所服務(wù)的介質(zhì)大都易燃易爆、有毒有害，工作條件高溫高壓，又必須滿足長周期運行、四年一修的操作運行要求，使得對項目建設(shè)的質(zhì)量要求極高，而在項目建設(shè)過程中既具有受限空間作業(yè)多，安全措施難落實，又具有高處作業(yè)交叉集中，吊裝作業(yè)多等特點，安全生產(chǎn)事故多發(fā)。如何運用現(xiàn)代管理理論，創(chuàng)立高效HSE管理模式，提高石化建設(shè)項目HSE管理水平，避免事故，是石化項目建設(shè)過程中HSE管理亟待解決的問題。

1 石化項目HSE管理模式現(xiàn)狀

國內(nèi)石化企業(yè)大多由業(yè)主與承包商組建一體化管理小組，實施項目管理及施工過程HSE管理。在項目建設(shè)中HSE管理的主要抓手是：一抓落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。重點抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任分解落實，健全完善覆蓋建設(shè)過程各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各作業(yè)部是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在部署安排業(yè)務(wù)工作時，必須同步開展安全風(fēng)險識別，同步落實安全生產(chǎn)措施。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部承包點制度，關(guān)鍵作業(yè)、重點區(qū)域、重點部位要實行掛牌監(jiān)管。同時，抓實崗位責(zé)任制，使每個崗位、每個人都有清晰的崗位職責(zé)和需要承擔(dān)的責(zé)任。崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心。崗位責(zé)任心從哪里來？一靠員工以企業(yè)為家，增強主人翁責(zé)任感；二靠領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、以身作則、做出表率；三靠教育包括警示教育；四靠嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)。用好安全獎，不要雨露均沾、人人有份，要獎給有功的集體和個人，真正起到激勵作用。對保持安全生產(chǎn)、主動查找治理隱患的單位和個人，要重獎。對有章不循、有禁不止的，要重罰。二加大承包商安全管理力度。建設(shè)過程中發(fā)生的安全事故，多為承包商事故。只有大幅降低承包商事故，項目建設(shè)的安全生產(chǎn)形勢才能根本好轉(zhuǎn)。

這種管理模式由于業(yè)主長于工藝、設(shè)備及動火等方面的安全管理，對臨時用電、受限空間、吊裝作業(yè)等專業(yè)施工作業(yè)活動經(jīng)驗不足，承包商也因為層層分包， HSE管理人員不足，分包商的HSE人員多數(shù)都是兼職人員，HSE專業(yè)素養(yǎng)偏低，導(dǎo)致項目HSE管理流于形式，作用難以發(fā)揮。在項目建設(shè)中對承包商監(jiān)管不嚴(yán)，施工單位和施工人員資質(zhì)審查不嚴(yán)，現(xiàn)場作業(yè)無人監(jiān)護也能干活；趕工期、搶進度，安全條件還沒確認(rèn)、安全措施還不落實，人馬就上去了；有的對承包商員工入廠教育流于形式，甚至發(fā)生了有的農(nóng)民工進廠第一天就不幸身亡的慘??；有的項目層層分包、以包代管、包而不管，導(dǎo)致事故發(fā)生。

在國際上，大部分煉化企業(yè)對于大型石化項目建設(shè)的安全管理，采用了業(yè)主委托專業(yè)化公司從事施工過程HSE第三方管理工作模式。由受委托的第三方組建專業(yè)團隊對項目HSE事務(wù)進行全面的管理，不但把HSE的實施落實到投資方(業(yè)主)所有的部門，而且將HSE的實施落實到參與項目建設(shè)的承包商的各個作業(yè)環(huán)節(jié)。這種模式，受委托的HSE專業(yè)管理公司負(fù)責(zé)依據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容、特點，組建項目HSE專業(yè)管理團隊，編制項目HSE管理標(biāo)準(zhǔn)，并督促實施，發(fā)揮專業(yè)人員作用，對項目建設(shè)各作業(yè)活動進行風(fēng)險分析和風(fēng)險控制，使得建設(shè)項目的HSE全面受控。

2 HSE第三方管理模式構(gòu)建

2.1 根據(jù)項目特點，組建由建設(shè)過程中所需專業(yè)專家組成的的管理團隊，實現(xiàn)項目建設(shè)HSE管理全面受控

在HSE第三方管理模式下，管理方在項目開工之前應(yīng)制定一套完整的符合法律法規(guī)要求的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)，將這一HSE管理標(biāo)準(zhǔn)及時提供給所有承包商，并按照承包商所承擔(dān)的作業(yè)性質(zhì)開展HSE管理標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。在項目建設(shè)過程中，管理方根據(jù)需要可以對這些管理標(biāo)準(zhǔn)進行修訂、補充和完善。

在開工前，管理方組建起HSE管理核心組和多個對應(yīng)于項目包的HSE管理小組。核心組設(shè)專家組、培訓(xùn)組、應(yīng)急響應(yīng)組、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)管理組等，各項目包HSE管理小組由管理方HSE經(jīng)理、施工HSE經(jīng)理和根據(jù)項目包作業(yè)特點聘用相關(guān)專業(yè)HSE工程師組成。項目總包商、各分包商及各監(jiān)理公司按照HSE管理標(biāo)準(zhǔn)配齊現(xiàn)場HSE人員，組建HSE管理機構(gòu)，接受項目包HSE管理小組的指導(dǎo)和監(jiān)督。

業(yè)主根據(jù)項目的規(guī)模和特點，建立項目HSE方針目標(biāo)。HSE目標(biāo)就是實現(xiàn)“無事故、無人員傷亡、無環(huán)境污染”，管理方要將HSE目標(biāo)細(xì)化為具體的指標(biāo)，與業(yè)主的其他方針目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并具有同等的重要性，體現(xiàn)遵守法律法規(guī)的承諾，同時，體現(xiàn)預(yù)防事故、保護環(huán)境、尊重生命健康和持續(xù)改進的承諾。

2.2 制定HSE管理程序文件，夯實項目管理基礎(chǔ)工作

安全是企業(yè)管理的綜合反映，出了安全事故，表面看是偶然事件，實質(zhì)上反映了企業(yè)管理水平薄弱，在一些企業(yè)，制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求和崗位責(zé)任都有，就是不落實，基礎(chǔ)工作基本流于形式。有的現(xiàn)場管理混亂，“人機料法環(huán)”不是組織有序，甚至衛(wèi)生都搞不好；有的不能保證員工的培訓(xùn)時間，導(dǎo)致員工該學(xué)的沒學(xué)、該練的沒練；有的紀(jì)律松弛散漫，連基本的勞動紀(jì)律都無法保證。管理的基礎(chǔ)工作是項目建設(shè)的安身立命之本，沒有制度機制的保障，光靠運動式安全大檢查，雨過地皮濕，解決不了根本問題，無法保證企業(yè)長治久安。

為了確保項目管理HSE目標(biāo)的實現(xiàn)，管理方需制定項目HSE程序文件，拿出直擊要害、有效管用的實招、硬招。建立完善嚴(yán)格的人員培訓(xùn)和能力保證、施工作業(yè)安全規(guī)程、動土、臨時用電、起重吊裝、受限空間等八種特殊作業(yè)的許可，應(yīng)急反應(yīng)、事故報告和調(diào)查等制度。為了保證制度落地，還需建立與之相配套的記錄表格，包括各類作業(yè)許可證、標(biāo)識牌、申請表、考核表等。以這些程序、制度、規(guī)定為依據(jù)，形成項目建設(shè)作業(yè)中的HSE行為標(biāo)準(zhǔn)，成為項目建設(shè)HSE管理和監(jiān)督的依據(jù)，全面提升項目HSE管理基礎(chǔ)工作。

2.3 開展全員HSE培訓(xùn)

開展有針對性的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，實行項目建設(shè)過程全覆蓋、全過程、全員HSE培訓(xùn)。一是對項目所有參與人員(包括進入現(xiàn)場的供應(yīng)商和其他臨時工作人員)進行全員HSE基本要求培訓(xùn)和訓(xùn)練，使其了解現(xiàn)場基本狀況和HSE通用的、基本的規(guī)定，以確保其具有相應(yīng)的工作能力。二是對領(lǐng)導(dǎo)層和承包商項目負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)，使他們明確自己在HSE管理中的角色和職責(zé)，并且獲得系統(tǒng)安全管理的技巧。培訓(xùn)內(nèi)容包括HSE政策和理念、主要管理程序、事故報告和調(diào)查以及領(lǐng)導(dǎo)方法等。三是針對特殊作業(yè)或重要管理程序應(yīng)用進行的培訓(xùn)，目的是使相關(guān)人員掌握與其職責(zé)有關(guān)的知識和技能，或解決一些特定的問題，培訓(xùn)對象是這些特殊作業(yè)或程序的直接參與者和執(zhí)行者、讓接受培訓(xùn)者熟悉相關(guān)作業(yè)中的風(fēng)險和要求、掌握正確的使用方法和操作程序。四是HSE人員的培訓(xùn)：HSE人員除接受入場培訓(xùn)外，還應(yīng)參加進一步的培訓(xùn)，目的是保證全部HSE人員對HSE管理標(biāo)準(zhǔn)能夠充分理解并在施工作業(yè)中得到嚴(yán)格統(tǒng)一的執(zhí)行。

所有培訓(xùn)均應(yīng)保存培訓(xùn)記錄。培訓(xùn)效果可通過書面、現(xiàn)場演示或執(zhí)行工作評價等方式進行驗證。當(dāng)驗證不合格時，應(yīng)進行再培訓(xùn)以達(dá)到培訓(xùn)要求。

2.4 強化實施風(fēng)險管控分析

只有全面辯識風(fēng)險、才能有效控制風(fēng)險。從風(fēng)險到隱患再到事故，這是一個鏈條，消除隱患，就阻斷了向事故發(fā)展。古人講“防為上，救次之，戒為下”，防患于未然才是上策。施工過程中每項作業(yè)活動，都要采取JSA方法，進行風(fēng)險分析，辨識作業(yè)過程的風(fēng)險，針對不同的風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的控制措施，并在作業(yè)過程中監(jiān)督執(zhí)行落實到位。

2.5 加強作業(yè)過程控制

整個施工過程面對的是人、機械、材料等構(gòu)成的一個復(fù)雜環(huán)境，并且始終處在變化的狀態(tài)。管理方和承包商應(yīng)遵循所建立的HSE管理程序，對施工中的各類作業(yè)和活動進行有效地控制。

HSE的管理程序文件必須在有效的監(jiān)督下才能得到嚴(yán)格的執(zhí)行，要求所有HSE工程師和專家的全部工作時間都在現(xiàn)場，每天24小時都有HSE人員在現(xiàn)場巡查、承包商HSE人員也必須全過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。對施工過程中的所有作業(yè)均應(yīng)按照相應(yīng)的作業(yè)規(guī)程執(zhí)行。特別是對高風(fēng)險的作業(yè)，如：動火作業(yè)，挖掘作業(yè)，吊裝作業(yè)，射線作業(yè)，腳手架搭建和拆除，進入受限空間，高處作業(yè)等應(yīng)按照“作業(yè)許可制度”，對這類作業(yè)從作業(yè)申請、審批和實施過程，進行嚴(yán)格的管理和監(jiān)控。

2.6 堅持徹底的事故報告和調(diào)查

目前存在的一個普遍問題是，在事故原因分析和處理上遠(yuǎn)沒有嚴(yán)起來、實起來，出了事故，總想大事化小、小事化了，說是“四不放過”，實際全都輕輕放過。這就是一些事故重復(fù)發(fā)生、同一單位一再發(fā)生事故的根本原因。

為此，HSE管理必須制定事故分類、事故和未遂事故報告及調(diào)查制度、詳細(xì)規(guī)定事故報告、調(diào)查、通報和措施等要求，把吸取事故教訓(xùn)作為不斷改善HSE管理的重要途徑，嚴(yán)肅事故原因分析和問責(zé)。管理方應(yīng)確定事故調(diào)查組的工作范圍、人員組成、職責(zé)及目的。調(diào)查組應(yīng)根據(jù)事故原因提出正確的整改措施建議，以避免類似事故的再次發(fā)生。對于一些典型的事故、組織進行細(xì)致的調(diào)查分析、制定落實具體行動計劃、改善施工作業(yè)的安全狀況。

3 應(yīng)用及效果

近年來，我們以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，開展了石化建設(shè)項目HSE管理創(chuàng)新的探索工作，通過30多個建設(shè)項目的HSE管理的實踐總結(jié)，提煉和開發(fā)了符合中國國情的石化建設(shè)項目HSE專業(yè)化管理模式，創(chuàng)建和完善了系列化的HSE管理程序，實現(xiàn)了管理程序表單化，對各專業(yè)施工作業(yè)的風(fēng)險均建立了行之有效的識別和控制方法，取得了良好的安全業(yè)績。

[1]劉山光.石油化工裝置檢修安全對策[J].安全、健康和環(huán)境，2003,3(8):6-7+19.

[2]曲非.石化建設(shè)項目第三方管理模式探討[J].安全、環(huán)境和健康,2010,10(7):13-14.

[3]曲非.大型石化項目HSE作業(yè)指導(dǎo)書的應(yīng)用[J].安全、環(huán)境和健康,2009,9(5):14-16.

[4]辛平，李欣.第三方HSE管理的認(rèn)識與實踐[J].石油化工建設(shè)，2011,02:25-26.

Study on the using of modern management, to innovative petrochemical project HSE management model

Qu Fei(SINOPEC Research Institute of Safety Engineering,Shandong,Qingdao,266071)

∶By use of modern management,this paper analyzed and summarized the concepts and mode of the third party HSE management in petrochemical plant construction,and discussed the practice advantages and implementation of third party HSE management to provide reference for HSE management.

∶petrochemical construction project; third-party HSE management