郁星 張虎 魏寶峰（中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第九采油廠(chǎng)，寧夏 銀川 750006）

黨委紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)”兩個(gè)責(zé)任“的實(shí)踐與探索

郁星 張虎 魏寶峰（中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第九采油廠(chǎng)，寧夏 銀川 750006）

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是黨中央實(shí)施“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)先于法，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高執(zhí)政水平，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。那么，作為關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的油田企業(yè)，如何更好推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，確保健康高效運(yùn)行，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供能源保障、經(jīng)濟(jì)支撐，是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)一項(xiàng)重大課題。本文將以某油田企業(yè)為窗口，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”初期現(xiàn)狀、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐及取得的成果、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)分析、實(shí)踐和探索，為油田企業(yè)今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供參考。

兩個(gè)責(zé)任;實(shí)踐探索

1 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”前期現(xiàn)狀分析

黨的十八屆三中全會(huì)之前，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，由于對(duì)黨委和紀(jì)委的責(zé)任未做明確界定，在落實(shí)上出現(xiàn)了責(zé)任缺失等現(xiàn)象。黨委與紀(jì)委沒(méi)有形成足夠合力。原有體制機(jī)制成為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的瓶頸。黨委只是抓宏觀(guān)、把方向、管大事，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗具體工作上，投入精力相對(duì)較少，主要依靠紀(jì)委負(fù)責(zé)。而紀(jì)委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職能機(jī)構(gòu)，在一定程度上處于唱”獨(dú)角戲“，同級(jí)監(jiān)督難以有效落實(shí)的尷尬局面，以致?lián)記](méi)有在真正意義上壓實(shí)在、挑起來(lái)，難以放開(kāi)手腳、大有作為。一方面監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)，總覺(jué)得下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，多有”不妥“、于己不利；平級(jí)相互監(jiān)督，會(huì)傷害感情、影響團(tuán)結(jié)，能過(guò)則過(guò)；另一方面，職能任務(wù)、工作理念、工作方法、監(jiān)督路徑等，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，需要轉(zhuǎn)型；再一方面，企業(yè)管理模式、宣傳教育、群眾觀(guān)念、思想基礎(chǔ)等，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相協(xié)調(diào)，執(zhí)紀(jì)環(huán)境需要改善。各層級(jí)認(rèn)知淺薄。領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)念淡漠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政有關(guān)政策、條例、規(guī)定理解不透、拿捏不準(zhǔn)，在履行“一崗雙責(zé)”廉責(zé)時(shí)無(wú)從下手；有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治敏銳性，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任支持不力；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在”老好人“思想，對(duì)一般性違規(guī)違紀(jì)行為礙于情面，得過(guò)且過(guò)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)分管責(zé)任區(qū)內(nèi)違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)下屬和身邊工作人員不能關(guān)口前移、及時(shí)提醒、嚴(yán)加管教，存在“燈下黑”現(xiàn)象?；鶎咏M織重視不夠。一些黨組織負(fù)責(zé)人“只掛帥不出征”，沒(méi)有真正擔(dān)當(dāng)起廉政建設(shè)主體責(zé)任，教育監(jiān)督、事前預(yù)防等廉政制度落實(shí)依賴(lài)于紀(jì)檢部門(mén)；廉政分工不明確，甚至分而不管，管而不嚴(yán)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)缺位、責(zé)任缺失。黨員干部意識(shí)淡薄。對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)模糊，理解不深，“嗅覺(jué)”遲鈍，感受不到黨中央治國(guó)理政的新理念、新方略、新動(dòng)向，麻木“跟著感覺(jué)走”的現(xiàn)象較為普遍。

2 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐和探索

黨委主體責(zé)任落實(shí)好不好，關(guān)鍵在于黨委班子思想統(tǒng)一不統(tǒng)一、合力強(qiáng)大不強(qiáng)大。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到不到位，關(guān)鍵在于紀(jì)委自身建設(shè)硬不硬、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)嚴(yán)不嚴(yán)。本著這一認(rèn)識(shí)，我們結(jié)合油田實(shí)際，進(jìn)行了有益實(shí)踐與探索。

（1）抓黨委主體責(zé)任，從抓班子建設(shè)入手，在體制和機(jī)制建設(shè)上下功夫。打造“四好“班子不放松。

（2）抓紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，從抓教育預(yù)防入手，在強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上出實(shí)招。

3 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”取得的成效

通過(guò)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐與探索，體系建設(shè)得以完善，保障功能充分發(fā)揮，開(kāi)創(chuàng)了油田依法合規(guī)健康發(fā)展新局面?？茖W(xué)的大政工和大監(jiān)督格局初步建成。通過(guò)落實(shí)黨委主體責(zé)任，以推進(jìn)廉政警示教育預(yù)防工作為前提，把握了主體責(zé)任思想落地“總開(kāi)關(guān)”；以建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，編織了主體責(zé)任監(jiān)督“責(zé)任網(wǎng)”；以推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為觸角，架起了主體責(zé)任監(jiān)管“高壓線(xiàn)”，大政工、大監(jiān)督格局初步建成，油田廉政生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？茖W(xué)的考核問(wèn)責(zé)體系得以健全完善。健全了黨委主體責(zé)任考核制度和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任考核制度；完善了考核結(jié)果剛性運(yùn)用制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣成為規(guī)矩和常態(tài)；強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的單位（部門(mén)），既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，問(wèn)責(zé)權(quán)威全面保障?？茖W(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)體制得以健全完善。健全了述責(zé)述廉、工作報(bào)告、廉潔約談和執(zhí)紀(jì)巡視制度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與單位班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)運(yùn)行等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾治，決不遷就。有力的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)全面融入油田建設(shè)。在科學(xué)完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制的支撐下，油田建設(shè)發(fā)展到哪里，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)就能跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。多年來(lái)，單位內(nèi)部未發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，沒(méi)有一名黨員干部被司法機(jī)關(guān)立案處理，政治安全、經(jīng)濟(jì)安全得到全面保證。

4 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主要體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)

狠抓責(zé)任主體建設(shè)是抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的先決條件?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的主體是黨委和紀(jì)委。實(shí)踐證明，越是加強(qiáng)責(zé)任主體建設(shè)，就越能落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。因此，加強(qiáng)黨委、紀(jì)委兩套班子自身建設(shè)，既是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是樹(shù)，兩套班子是根，只要把兩套班子建好建強(qiáng)，“兩個(gè)責(zé)任”就一定能夠在油田落地生根、開(kāi)花結(jié)果?？茖W(xué)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要手段。好的建筑源于設(shè)計(jì)，機(jī)制建設(shè)亦不例外。沒(méi)有科學(xué)合理的工作機(jī)制作保證，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)無(wú)異于老虎吃天。因此，圍繞紀(jì)如何執(zhí)、責(zé)怎么問(wèn)，紀(jì)委集中精力進(jìn)行探索研究，設(shè)計(jì)建立了一套具有油田特色的工作機(jī)制。會(huì)議制度設(shè)計(jì)。建立了月度黨委例會(huì)、黨政聯(lián)席例會(huì)、紀(jì)委例會(huì)、黨群工作例會(huì)，落實(shí)黨委、紀(jì)委重點(diǎn)工作。督辦制度設(shè)計(jì)。建立《督辦通報(bào)》周刊，通過(guò)明確主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和過(guò)程管控，高效推動(dòng)工作落實(shí)。主動(dòng)介入制度設(shè)計(jì)。建立問(wèn)題跟蹤介入制度，主動(dòng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)議，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)定向跟蹤，針對(duì)制度執(zhí)行、干部作風(fēng)等方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，協(xié)同相關(guān)部門(mén)跟蹤督查，確保生產(chǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”是抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的根本保證。出臺(tái)“一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則，黨委委員落實(shí)黨責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)廉責(zé)，以上率下、帶動(dòng)全員，把廉責(zé)由“一崗雙責(zé)”向“兩個(gè)責(zé)任”傳導(dǎo)，形成層層有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、個(gè)個(gè)負(fù)責(zé)的濃厚氛圍。潤(rùn)物無(wú)聲的黨風(fēng)教育是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的動(dòng)力源泉。宣傳的目的在引導(dǎo)，教育的目的在啟發(fā)。通過(guò)短信、微信、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等多種媒體和案例警示、舉辦講座、參觀(guān)學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、典型引?dǎo)等多種形式，和風(fēng)細(xì)雨地宣貫黨風(fēng)黨紀(jì)黨規(guī)，使之深入人心，使廣大黨員干部從內(nèi)心深處迸發(fā)出巨大熱情，自覺(jué)地遵黨紀(jì)、守黨規(guī)、正黨風(fēng)，為“兩個(gè)責(zé)任”落地生根培育沃土；使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨委、紀(jì)委兩套班子成員，義不容辭、始終不渝地把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的使命扛在肩上，以踏石留印、抓鐵有痕的決心抓防范、抓監(jiān)督、抓懲戒，為“兩個(gè)責(zé)任”開(kāi)化結(jié)果不懈努力。

習(xí)近平在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。”必須“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面?！币虼?，國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”永遠(yuǎn)在路上。以上是我們落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體實(shí)踐和體會(huì)，但距離中央和上級(jí)要求還有不小差距。特別是“兩個(gè)責(zé)任”如何更好融入油田安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理、維護(hù)穩(wěn)定全過(guò)程，仍需做大量的有益探索。我們將以習(xí)近平同志在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，以極大的政治熱情，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新成果引領(lǐng)工作創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新，以此推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”在油田更好落實(shí)、深度融合，把油田企業(yè)真正建設(shè)成為黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出新的貢獻(xiàn)。

要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

郁星（1970-）男，漢族，江蘇海門(mén)，高級(jí)政工師，主要從事黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、油田生產(chǎn)建設(shè)等工作。