徐 鋼（林甸縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 林甸 166300）

實施排污許可制度要素探討

徐 鋼（林甸縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 林甸 166300）

我國正在以法制手段實施的排污許可制度，是環(huán)保部門加強對固定污染源管理的核心制度，也是推進污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。排污單位應該充分認識新時期實施這項制度的必要性，從加強自身管理入手，積極采取有力措施，實行生產(chǎn)全過程控制污染。

排污許可；精細化管理；排污單位；全過程控制

1 引言

我國控制排放污染物許可制度（簡稱排污許可制度）產(chǎn)生于上個世紀八十年代末，在18個城市試點開展水污染物排放總量控制，作為管理手段，從美國引入了這項制度。經(jīng)過不斷豐富、發(fā)展、提高，使其逐步符合我國實際。在“十一五”、“十二五”時期污染減排工作中，創(chuàng)新推進節(jié)能減排工作的城市，開展綠色金融活動取得了成效。銀行把其作為企業(yè)貸款的必要條件之一；企業(yè)可以用排污許可證作抵押在銀行貸款。

進入“十三五”時期，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動著一系列環(huán)境治理政策深化和法律法規(guī)出臺。新修訂的環(huán)境保護法第四十五條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的人企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物”。新修訂的大氣污染防治法第九十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治……：未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”。排污許可是近期國家全面實施的一項規(guī)范化的環(huán)境管理制度，是對固定污染源環(huán)境管理的核心制度。2016年，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放實施方案》的通知，對在新形勢下實施排污許可制度做出了具體部署。

2 充分認識實施新排污許可制度的必要性

2.1 嚴格控制污染物排放，降低環(huán)境污染負荷

我國現(xiàn)存的環(huán)境問題，其本質(zhì)還是生產(chǎn)過程中，單位產(chǎn)值或產(chǎn)品能耗物耗高、產(chǎn)排污量大，致使環(huán)境承載能力接近上限。依靠大量消耗資源能源增加產(chǎn)量或產(chǎn)值，不僅浪費資源，對環(huán)境造成污染，還會從根本上影響人民群眾的生活質(zhì)量。如果不改變發(fā)展方式，不能支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。雖然經(jīng)過“十一五”、“十二五”連續(xù)實施節(jié)能和污染減排，取得了許多成效。但是，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)等諸多因素影響，污染負荷高，環(huán)境容量不足的基本矛盾還沒有解決。因此，必須繼續(xù)采取強有力的措施，嚴格控制污染源排放。實施排污許可制度，就是當前國家依據(jù)環(huán)境保護法、行政許可法等法律法規(guī)而采取的一項嚴管措施。特別是東北老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，實施排污許可制度是推動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的一個重要手段，把保護資源和生態(tài)環(huán)境融入創(chuàng)造經(jīng)濟價值的全過程。從而，徹底改變以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，走上綠色發(fā)展之路。

2.2 加強企業(yè)自身環(huán)境管理，落實環(huán)境治理主體責任

排污許可制度一方面對排污單位實行嚴格的監(jiān)督管理，另一方面調(diào)整著環(huán)境管理者與管理對象的關系。實施這項制度促使排污單位由被動地接受監(jiān)管，到主動地遵守環(huán)保法律法規(guī)標準，建立和強化自我約束機制。在執(zhí)行排污許可制度中，排污單位首先應該知曉責任、權(quán)利和義務，需要向環(huán)保部門提出排污出申請，并且作出承諾：按照規(guī)定排放污染物、規(guī)范運行維護污染防治實施，開展自行監(jiān)測，進行臺賬記錄，按時提交執(zhí)行報告，及時公開信息等。要求企業(yè)把節(jié)能減排作為經(jīng)營管理的基本要素，增加企業(yè)防治污染的內(nèi)生動力，把環(huán)保理念貫穿于企業(yè)生命的全過程。

2.3 強化環(huán)境監(jiān)管，促進環(huán)境質(zhì)量改善

排污許可制度是行政許可的一種，也是環(huán)境管理加快實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化的重要內(nèi)容之一。實施這項制度，將平行執(zhí)行的多項環(huán)境管理制度，有機地統(tǒng)一到以排污許可為核心來執(zhí)行，減少了繁復與交叉產(chǎn)生的矛盾。從而，解決了多年來政出多門，離散性執(zhí)行環(huán)保政策問題，促進了管理效能“同一律”。排污許可制度銜接環(huán)境影響評價，整合總量控制，與環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、環(huán)境標準協(xié)調(diào)一致，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測，為提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，監(jiān)督并服務于企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。有排污行為的新、改、擴建和技術(shù)改造項目，事前要作環(huán)境影響評價，經(jīng)過環(huán)保部門審批才能夠建設；投產(chǎn)前需要獲批排污許可證才可以生產(chǎn)、排污。現(xiàn)有企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者也必須分期分批申領排污許可證才能夠排污。通過環(huán)評嚴格審查，控制“新污染”；用排污許可證控制所有固定污染源排放，能夠有效減少排入環(huán)境的污染物總量，從而，實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量目標。

3 排污單位需要明確的問題

3.1 把握排污許可制度的基本要點

排污許可，是指環(huán)境保護主管部門依排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書的形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位的排污行為并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。也是環(huán)保部門對固定污染源實行“一證式”管理的基本手段，是完善監(jiān)督管理的有效措施。其基本要求是，排污單位必須持證排污、依證排污、禁止無證排污。當前，國家對生態(tài)環(huán)境保護高度重視，環(huán)保督查是強有力的舉措。企業(yè)必須把治理污染，執(zhí)行排污許可制作為生存的基本條件之一，切實按照國家和地方環(huán)保部門的部署和要求做好相關工作。

3.2 強化自身約束和管理

實施排污許可制是一項系統(tǒng)性、經(jīng)常性的工作，排污單位應把它作為企業(yè)日常運營管理的一部分，常態(tài)化地抓，必須設專人負責。進行日常環(huán)境管理，及時發(fā)現(xiàn)排污問題，采取措施加以解決，與環(huán)保部門對接等。

污染物是生產(chǎn)過程產(chǎn)生的，往往需要生產(chǎn)全過程控制。特別是產(chǎn)污工藝和設備，應該對操作崗位嚴格管理，避免污染物積累，濃度增加，末端治理耗時耗能耗物還難以達標、限量排放。因此，控制污染必須從源頭抓起、過程嚴控、末端嚴管，建立相應的環(huán)境管理制度就顯得十分重要。某造紙企業(yè)把污染物總量控制指標分解到有關車間、工段、崗位，與獎懲制度掛鉤，實為減污降耗的有效措施。

3.3 保證排污情況達到相應的環(huán)保要求

對照排污許可證對產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設施、排放口，以及行業(yè)排放標準、根據(jù)技術(shù)規(guī)范或環(huán)保部門確定的排放總量指標要求。如果未達到，就必須及時查找原因，采取措施加以解決。可以采取倒推法進行：

超標污染物濃度—→檢測儀器是否準確—→污染治理設施是否正?！廴疚飦碓础a(chǎn)污環(huán)節(jié)—→使用的原材料—→工藝過程—→設備狀況—→產(chǎn)生濃度和量—→進入治理設施濃度—→設施出口濃度和量—→排放口污染物狀況。

如果是污染治理設施有問題，應該從設計著手查找原因。設計沒問題時按照污染物處理流程查找，是否有中間設備（設施）不正常運行環(huán)節(jié)，采取相應措施加以解決。如果是生產(chǎn)工藝過程產(chǎn)污量過大，就應該從工藝技術(shù)和設備上解決問題，直至實施技術(shù)改造。如果使用原料變化導致污染物產(chǎn)生量增加，污染治理設施處理能力達不到要求時，則必須更換原料，達到原設計要求。

4 結(jié)語

對排污單位實行“一證式”管理，是環(huán)境保護主管部門對固定污染源管理方式的重大轉(zhuǎn)變。從末端治理，深入到生產(chǎn)全過程控制；從排污控制，到淘汰落后才能；倒逼企業(yè)把節(jié)能減排作為生存的必要條件，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色發(fā)展之路。

一項新管理制度的實施，在完成頂層設計后，需要各地環(huán)保部門、各有關行業(yè)企業(yè)結(jié)合實際情況貫徹實施。特別是市級環(huán)保部門，是具體實施這項制度的管理者，應該進一步整合現(xiàn)有的多項環(huán)保制度，對企業(yè)進行精心指導，在實踐中逐步完善，才能使其收到實效。

排污單位生產(chǎn)工藝、設備的先進性、管理水平、污染防治設施建設和運行狀況等直接關系到制度實施的難易程度。需要在管理人員、監(jiān)測能力、污染防治設施建設和管理上增加投入，而不是簡單地應對環(huán)保部門的檢查。

從環(huán)保主管部門到排污單位，形成一套嚴格的法制化管理手段、完整的工程技術(shù)措施、完善的污染防治體系，使這項制度切實起到推進改善環(huán)境質(zhì)量的作用。

〔1〕“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃.中國環(huán)境報2017.05.16.

〔2〕將排污許可作為深化環(huán)保改革的重要載體.中國環(huán)境報2016.08.02.

〔3〕借鑒國際經(jīng)驗推進我國排污許可制度改革.中國環(huán)境報2016.03.22.

〔4〕實施排污許可制證要抓住關鍵環(huán)節(jié).中國環(huán)境報2016.12.02.

Discussion on the Factors of Implementing Pollutant Discharge Permit System

XuGang（Environment Monitoring Station of LinDian County LinDian HeiLongjiang 166300）

Pollutant discharge permit system implemented by legal means in our country is the core system for strengthening the management of fixed pollution sources by environmental protection departments.It is also an effective means to promote pollution reduction and improve environmental quality.Pollutant disposal units should fully understand the necessity of implementing the system in the new period，and should take effective measures to control pollution from the whole process of production through strengthening self management.

Pollutant discharge permit Fine management Sewage disposal unit Whole process control

X32

A

1674-263X（2017）02-0017-03

2017-06-20

徐鋼（1983-），男，本科，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測工作。