●本報(bào)駐英國(guó)、德國(guó)特約記者　紀(jì)雙城　青木　●任重　●本報(bào)記者　白云怡

躊躇滿(mǎn)志的英國(guó)首相特雷莎·梅遭遇執(zhí)政以來(lái)第一次重大挫折：英國(guó)議會(huì)上院1日通過(guò)投票表決，拒絕了她的脫歐議案，原來(lái)打算于本月15日與歐盟開(kāi)始脫歐談判的計(jì)劃很可能被迫推遲。近年來(lái)很少在英國(guó)重大政治問(wèn)題上發(fā)聲的上院貴族們，在脫歐的關(guān)鍵時(shí)刻選擇給這位新首相制造了一道障礙。這也顯示脫歐帶給英國(guó)的撕裂遠(yuǎn)未結(jié)束，而梅的“脫歐內(nèi)閣”仍然任重道遠(yuǎn)。不過(guò)有一半成員已年過(guò)70歲的上院議員此次突然刷了下存在感，也引發(fā)英國(guó)國(guó)內(nèi)一片罵聲，關(guān)于改革上院和剝奪世襲貴族議員資格的提議再次被搬上臺(tái)面。2日，梅以一貫的堅(jiān)定風(fēng)格，通過(guò)她的發(fā)言人表示，不接受上院對(duì)脫歐案的修正，發(fā)誓將下院通過(guò)的脫歐案“原封不動(dòng)地在下院再次通過(guò)”。

18年來(lái)最重要的一次表決

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）1日?qǐng)?bào)道，議會(huì)上院當(dāng)天在進(jìn)行了3個(gè)多小時(shí)的激烈辯論后，最終以358票對(duì)256票的表決結(jié)果，拒絕通過(guò)脫歐議案。令梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府遭遇挫敗。英國(guó)媒體稱(chēng)，這是英國(guó)議會(huì)上院“近18年來(lái)進(jìn)行的最重要的一次投票表決”，來(lái)自執(zhí)政黨保守黨的上院議員倒戈，聯(lián)手反對(duì)黨工黨及自民黨的議員，共同要求對(duì)脫歐議案進(jìn)行修訂。也許此舉并不能夠令英國(guó)不再脫歐，但投票結(jié)果反映出政府與議會(huì)在脫歐問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧。

不同意批準(zhǔn)首相脫歐法案并支持通過(guò)修正案的上院議員認(rèn)為，在英居留的歐盟公民和在歐盟居留的英國(guó)公民有權(quán)盡早知道，英國(guó)脫歐是否會(huì)影響他們的居留、醫(yī)療等各項(xiàng)權(quán)利，他們的權(quán)益不應(yīng)被作為雙方脫歐談判的籌碼。

英國(guó)《每日電訊報(bào)》2日說(shuō)，梅政府原計(jì)劃在啟動(dòng)《里斯本條約》第50條后，宣布入境英國(guó)的歐盟公民不再自動(dòng)獲得永久居住權(quán)，這被反對(duì)其主張的政界人士解讀為是梅政府將限制歐盟公民自由入境。但實(shí)際上，梅之前已經(jīng)向下院議員表示，她愿意保障300萬(wàn)在英歐盟公民的居留權(quán)，但條件是歐盟也要確保在歐盟的120萬(wàn)英國(guó)公民居留權(quán)。

英國(guó)內(nèi)政大臣路德早前向上院議員們致信，說(shuō)無(wú)論英國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上釋放出多少善意，都無(wú)法確保歐盟在英國(guó)脫歐后，給予對(duì)等的互惠措施，令在歐盟其他國(guó)家定居的英國(guó)公民，享有和當(dāng)?shù)毓裢瑯拥纳鏅?quán)益。英國(guó)大約有120萬(wàn)人長(zhǎng)期生活在歐盟其他27個(gè)成員國(guó)內(nèi)。相比這個(gè)數(shù)字，在英國(guó)定居的歐盟公民人數(shù)要高出很多。據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年的數(shù)據(jù)，在英國(guó)的歐盟國(guó)家公民里，波蘭公民人數(shù)最多，超過(guò)80萬(wàn)人，其次是愛(ài)爾蘭公民，約30萬(wàn)。

“1日的表決結(jié)果是對(duì)梅首相的一大打擊”，英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》2日稱(chēng)，只有該法案通過(guò)，梅才有啟動(dòng)《里斯本條約》第50條款，即開(kāi)始和歐盟談判退歐的權(quán)力。而現(xiàn)在的結(jié)果意味著修訂后的法案將要重新拿到議會(huì)下院進(jìn)行審議。

英上院議員，一半超過(guò)70歲

按照英國(guó)議會(huì)程序，上院提出的修正案有可能被下院投票推翻。如果上下兩院始終無(wú)法就脫歐法案內(nèi)容達(dá)成一致，根據(jù)英國(guó)《議會(huì)法案》，下院有權(quán)繞過(guò)上院直接通過(guò)法案。

英國(guó)議會(huì)上院堪稱(chēng)“歷史悠久”。它創(chuàng)建于14世紀(jì)，議員主要由王室后裔、世襲貴族、終身貴族、上訴法院法官和教會(huì)大主教及主教組成，實(shí)行終身制，非選舉產(chǎn)生，由各政黨提名、皇家委員會(huì)推舉或世襲等方式獲得爵位者方可擔(dān)任。1999年經(jīng)過(guò)一次改革，上院的貴族中除92人留任，其他600多名世襲貴族失去議員資格。

上院的決定2日在英國(guó)掀起爭(zhēng)議。英國(guó)反對(duì)黨工黨領(lǐng)袖科爾賓稱(chēng)贊上院“作出了偉大決定”，更多媒體則質(zhì)疑上院的“合法性”?！丢?dú)立報(bào)》2日發(fā)表署名文章稱(chēng)：“如果我們不能有一個(gè)民選的上院，至少要讓它具有代表性?！蔽恼路Q(chēng)，上院在這輪關(guān)于脫歐的政治斗爭(zhēng)中狠狠打壓了政府的權(quán)威。在英國(guó)，這一主要由“老人和白人”組成的機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何民主合法性。他們中間很多人“是沒(méi)有機(jī)會(huì)參與更重要政治工作的那部分貴族的后代”，“這不像是21世紀(jì)管理英國(guó)的有效工具，只是迄今為止還沒(méi)有提出一個(gè)能夠得到廣泛支持的改革上院的建議”。

“我們的上院需要年輕人”，文章說(shuō)，上院現(xiàn)在有一半以上的成員超過(guò)70歲，超過(guò)80歲的成員還有20％，而只有4％的成員不到50歲。另外，上院成員3/4為男性，只有約5％是少數(shù)民族背景。文章呼吁，92位世襲貴族議員和26位主教“應(yīng)該讓出他們?cè)谏显旱奈恢谩?。?shí)際上，如今英國(guó)上院的權(quán)勢(shì)已遠(yuǎn)不如由選舉產(chǎn)生的下院。根據(jù)英國(guó)法律，除去包括預(yù)算案在內(nèi)的各種撥款案外，所有由下院通過(guò)的法案最多可于上院擱置12個(gè)月，但不可駁回。這項(xiàng)權(quán)力也被稱(chēng)為“延宕性否決”。

“乒乓模式”或?qū)㈤_(kāi)啟

外界擔(dān)心，支持留在歐盟的議員將利用這個(gè)機(jī)會(huì)阻止梅。“給英國(guó)議會(huì)下院的一記耳光”，德國(guó)《世界報(bào)》2日寫(xiě)道，一個(gè)月前，英國(guó)下院以384票同意、114反對(duì)的大比數(shù)通過(guò)英國(guó)選民去年6月通過(guò)的脫歐公投結(jié)果，表明大多數(shù)下院議員信賴(lài)人民。梅也開(kāi)始加大脫歐攻勢(shì)。然而，現(xiàn)在上院卻給予下院猛烈一擊，反映了英國(guó)親歐派的聲音。對(duì)下院來(lái)說(shuō)，這個(gè)決定是一種恥辱，“脫歐已經(jīng)變成一場(chǎng)政治游戲”。

英國(guó)《每日郵報(bào)》2日稱(chēng)，由裙帶關(guān)系、政治捐款或者世襲進(jìn)入上院的議員們，否決了脫歐法案，這是背叛和不忠的行為，“是阻礙民主的陰險(xiǎn)圖謀”。如果上院的修正案得逞，將嚴(yán)重削弱英國(guó)政府在脫歐談判中的議價(jià)能力。上院的行為是通過(guò)給首相制造觸發(fā)脫歐談判的難題，赤裸裸地破壞脫歐進(jìn)程?！叭绻显旱年庪U(xiǎn)圖謀成功，我們的民眾將處于水深火熱之中?！?/p>

法新社2日稱(chēng)，如果脫歐法案再次回到上院，英國(guó)議會(huì)將開(kāi)啟“乒乓模式”，直至兩院達(dá)成一致。議會(huì)不會(huì)迎來(lái)世界末日，但可能制造些混亂。

“這是梅的失敗。表決結(jié)果可能會(huì)擾亂英國(guó)脫歐的時(shí)間表?！钡聡?guó)電視一臺(tái)2日指出，這在英國(guó)議會(huì)上院的歷史上也很少見(jiàn)，也難怪他們“似乎是通過(guò)揚(yáng)聲器來(lái)公布表決結(jié)果的”。這也說(shuō)明英國(guó)脫歐的艱難。

德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》2日則表示，倫敦真正的害怕還在后頭，蘇格蘭可能再次向倫敦說(shuō)“再見(jiàn)”。梅的時(shí)間不多了，她必須越過(guò)一個(gè)個(gè)障礙。

美國(guó)CNBC網(wǎng)站2日稱(chēng)，在此次投票前，梅表示希望在本月底正式啟動(dòng)脫歐程序，上院的投票結(jié)果，可能使她被迫將正式啟動(dòng)脫歐程序的日期延后。不過(guò)梅的辦公室2日告訴法新社，梅將利用所屬保守黨在議會(huì)下院的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，否決任何發(fā)回重審的修正案，并按原計(jì)劃在3月底之前正式啟動(dòng)《里斯本條約》第50條。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平2日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，英國(guó)上院未批準(zhǔn)脫歐法案并通過(guò)修正案，并不會(huì)阻礙整個(gè)脫歐進(jìn)程，“我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)時(shí)間表不會(huì)改變，梅應(yīng)該會(huì)和下院一起做上院的工作，告訴他們和歐盟談判前不能有太多內(nèi)耗，否則會(huì)使英國(guó)處于被動(dòng)。”

“英國(guó)脫歐需要B計(jì)劃”

歐盟方面對(duì)梅的工作看來(lái)也不太滿(mǎn)意。在脫歐法案被否當(dāng)天，歐盟委員會(huì)主席容克提出改革歐盟的一些建議，旨在英國(guó)退出后加強(qiáng)歐盟的團(tuán)結(jié)與公眾支持度。德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊2日指出，上院的反對(duì)，并不能說(shuō)明英國(guó)可能放棄脫歐，而是說(shuō)，即使英國(guó)脫歐，也要“軟脫歐”，而不是“硬脫歐”。這也是歐盟各國(guó)希望看到的。歐盟計(jì)劃在4月6日召開(kāi)一次特別高峰會(huì)，針對(duì)英國(guó)脫歐議題制定正式指導(dǎo)原則。

“印度商業(yè)在線(xiàn)”網(wǎng)站2日說(shuō)，英國(guó)與歐盟的戰(zhàn)線(xiàn)已經(jīng)劃定。一些高層官員預(yù)測(cè)，雙方將采取互相較勁的方式，因而會(huì)給民眾和企業(yè)帶來(lái)極具破壞力的不確定性。歐盟下月峰會(huì)將是對(duì)歐盟27國(guó)是否團(tuán)結(jié)一致的首個(gè)考驗(yàn)，因?yàn)楦鲊?guó)的優(yōu)先考量不盡相同。英國(guó)可能將讓各國(guó)鷸蚌相爭(zhēng)。德國(guó)、法國(guó)和比利時(shí)等重要成員國(guó)似乎已在同一陣線(xiàn)上。較不富裕的東歐成員國(guó)尤其易受英國(guó)的金錢(qián)利誘和在英國(guó)的160萬(wàn)東歐人待遇的影響。

“英國(guó)脫歐需要B計(jì)劃”，德國(guó)《明鏡》周刊2日稱(chēng)，英國(guó)和歐盟在談判新的合作伙伴關(guān)系上仍沒(méi)有達(dá)成一致。目前這種關(guān)系的主要障礙是，歐盟公民在英國(guó)的自由流動(dòng)，以及貿(mào)易協(xié)定等。

馮仲平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，他預(yù)計(jì)英國(guó)整個(gè)脫歐過(guò)程會(huì)在兩年內(nèi)完成。他評(píng)價(jià)說(shuō)，梅是臨危受命，她選擇不違背公投結(jié)果盡力實(shí)現(xiàn)脫歐，是明智的。但她主張第一步“硬脫歐”，第二步再和歐盟建立比較緊密的關(guān)系，“這太理想化了，難以實(shí)現(xiàn)?！浢摎W雖然眼下會(huì)遇到一些阻力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)英國(guó)的利益要大得多”?！?/p>