黃夏銀, 錢 楊

（1.江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院， 江蘇 南京 210036;2.江蘇省環(huán)境保護(hù)廳， 江蘇 南京 210036）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和生活水平的提高，旅游業(yè)呈現(xiàn)快速成長(zhǎng)期，度假旅游已成為旅游業(yè)的重要構(gòu)成之一，旅游度假區(qū)的立項(xiàng)和建設(shè)也成為全國(guó)性的熱潮。旅游度假區(qū)不僅擴(kuò)展的類型多，而且覆蓋區(qū)域廣大，由最早的山地避暑、濱海度假區(qū)(村)，發(fā)展到當(dāng)前環(huán)城、溫泉、山地、森林、草原、水濱、滑雪等多種類型并存的局面。大部分旅游度假區(qū)是依托特殊旅游資源進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，導(dǎo)致多數(shù)度假區(qū)選址具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境敏感性。2000年以來(lái)我國(guó)旅游建設(shè)項(xiàng)目、旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作陸續(xù)在各地展開，在實(shí)踐基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)和創(chuàng)新，形成了一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但總體而言旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未成為規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域的研究或?qū)嵺`重點(diǎn)[1-4]。

作者認(rèn)為旅游度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)主要可分為2大類：第1類，度假區(qū)周邊不存在大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，僅需重點(diǎn)關(guān)注度假區(qū)規(guī)劃實(shí)施對(duì)所在區(qū)域環(huán)境的影響；第2類，度假區(qū)周邊存在大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其作為周邊區(qū)域發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，需重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)度假區(qū)的環(huán)境影響與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，兩者是否能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。近期，環(huán)保部頒布了一系列關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)空間管控、總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入的相關(guān)文件，逐漸成為環(huán)境管理的新視角[5-6]。本次選擇沿海地區(qū)一個(gè)鄰近化工集中區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“化工區(qū)”）的旅游度假區(qū)作為典型案例，研究此類規(guī)劃環(huán)評(píng)中空間管控、總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入等實(shí)施方案與對(duì)策機(jī)制。

1 規(guī)劃案例概況

該度假區(qū)位于江蘇沿海地區(qū)，具有全球罕見的治療型溫泉、黃海濕地景觀等特色旅游資源，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M將其打造成世界級(jí)溫泉生態(tài)旅游度假勝地，總規(guī)劃面積11.5 km2，規(guī)劃居住、商業(yè)用地分別占總用地的18%，11.6%，公共綠地、防護(hù)綠地分別占總用地的17.1%，15.96%，水域、濕地、林地等其他用地約占33.87%，設(shè)計(jì)了溫泉理療、高球運(yùn)動(dòng)、濕地公園、海濱牧場(chǎng)等主題。

度假區(qū)東側(cè)為開發(fā)強(qiáng)度較高的化工區(qū)，與化工區(qū)邊界最近距離約780 m，距離規(guī)劃化工用地約1 km，邊界處規(guī)劃為紡織印染用地、作為2個(gè)區(qū)域之間的過(guò)渡地帶。

2 旅游度假區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)

針對(duì)案例的選址特點(diǎn)，文章將化工區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、對(duì)度假區(qū)大氣環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等作為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)，以兩者和諧共存、協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)提出空間管控、用地布局優(yōu)化、污染物排放總量限制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防范與環(huán)境管理等對(duì)策措施。

2.1 化工區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

化工區(qū)規(guī)劃面積約11.6 km2，分2期開發(fā)建設(shè)，開發(fā)強(qiáng)度約63%，是中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)園也是江蘇省化工特色產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)內(nèi)已引進(jìn)或擬引進(jìn)化工企業(yè)數(shù)量約90余家，配套建成了污水處理廠、集中供熱、危險(xiǎn)焚燒及填埋等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施?；^(qū)企業(yè)排放的廢氣污染物包括 SO2、顆粒物、NOx、氯氣（Cl2）、HCl、氟化物、氨氣(NH3)、硫化氫（H2S）、硫酸霧、氰化物、非甲烷總烴、甲苯、二甲苯、苯乙烯環(huán)氧丙烷、苯酚、甲醛、甲醇、環(huán)己酮、丙酮、三氯甲烷、三氯化磷等，等標(biāo)污染負(fù)荷占90%的主要廢氣污染物為NOx，SO2，煙粉塵，HCl，Cl2，氟化物，H2S，NH3。 同時(shí)，隨著現(xiàn)有企業(yè)未利用地以及園區(qū)未利用地的開發(fā)建設(shè)，各類廢氣污染物排放量還將持續(xù)增加。區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用較多易燃易爆和有毒風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，其中巴豆醛、丙烯腈、液氯、三氯化磷屬于《劇毒化學(xué)品目錄(2012年版)》中的劇毒化學(xué)品，此外大部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)均具有易燃易爆特性，存在火災(zāi)、爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)。化工區(qū)整體位于度假區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，化工區(qū)廢氣排放及風(fēng)險(xiǎn)事故成為度假區(qū)發(fā)展的最大制約因素。

2.2 化工區(qū)廢氣排放對(duì)度假區(qū)的影響

根據(jù)化工區(qū)現(xiàn)有已建、在建、擬建企業(yè)各類污染物排放量以及等標(biāo)污染負(fù)荷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，結(jié)合污染因子的環(huán)境敏感性等情況，篩選氟化物，HCl，NH3，Cl2，H2S作為預(yù)測(cè)因子，選用AERMOD模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)化工區(qū)已有生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況、已獲得環(huán)評(píng)批復(fù)的項(xiàng)目情況以及整個(gè)化工區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)了3種情景：①將已投產(chǎn)企業(yè)各期項(xiàng)目有組織廢氣和無(wú)組織廢氣污染物實(shí)際排放量、排放方式、排放源參數(shù)統(tǒng)一輸入模型，預(yù)測(cè)化工區(qū)現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模對(duì)度假區(qū)的大氣環(huán)境影響；②預(yù)測(cè)所有已獲得環(huán)評(píng)批復(fù)項(xiàng)目的有組織廢氣和無(wú)組織廢氣污染物排放對(duì)度假區(qū)的影響；③預(yù)測(cè)所有已獲得環(huán)評(píng)批復(fù)項(xiàng)目疊加化工區(qū)二期有組織廢氣和無(wú)組織廢氣污染物排放對(duì)度假區(qū)的影響。

預(yù)測(cè)了3種情景下所有污染源對(duì)度假區(qū)的濃度貢獻(xiàn)，結(jié)果表明，最不利氣象條件下，化工區(qū)已投產(chǎn)項(xiàng)目排放的HCl,Cl2對(duì)度假區(qū)小時(shí)最大濃度貢獻(xiàn)值出現(xiàn)超標(biāo)，度假區(qū)超標(biāo)面積分別達(dá)7.34，2.1 km2，隨著已批復(fù)項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行以及未利用地開發(fā)，HCl,Cl2對(duì)度假區(qū)的貢獻(xiàn)必將繼續(xù)加大，除HCl,Cl2外已批復(fù)項(xiàng)目疊加二期項(xiàng)目排放的氟化物、H2S對(duì)度假區(qū)小時(shí)最大濃度貢獻(xiàn)值出現(xiàn)超標(biāo)，度假區(qū)超標(biāo)面積分別達(dá) 3.37，4.08 km2。

此外，化工區(qū)排放NH3，H2S以及多種有異味的有機(jī)廢氣等異味氣體，一些物質(zhì)的還具有強(qiáng)烈的刺激性和臭味，各種氣味相互作用會(huì)產(chǎn)生一定的綜合影響，對(duì)于度假區(qū)而言，很難保證靠近化工區(qū)較近的區(qū)域長(zhǎng)時(shí)期不利氣象條件下沒有異味。

2.3 化工區(qū)對(duì)度假區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響

通過(guò)對(duì)化工區(qū)生產(chǎn)企業(yè)?；穬?chǔ)存及分布進(jìn)行普查了解主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，優(yōu)先考慮毒性大的氣體、易揮發(fā)的液體同時(shí)考慮異味影響最終確定液氯/Cl2、液氨/NH3、丙烯腈、氟化氫作為重點(diǎn)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。采用HJ/T 169—2004《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》推薦的多煙團(tuán)模式進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明：Cl2和氟化氫對(duì)度假區(qū)的影響較大，最大可信事故發(fā)生時(shí)，大氣穩(wěn)定度為E～F的最不利氣象條件下，20 min后半致死濃度區(qū)域范圍將影響到度假區(qū)部分區(qū)域，60 min后將覆蓋大部分區(qū)域；NH3最大可信事故發(fā)生時(shí)，半致死濃度區(qū)域范圍不會(huì)涉及度假區(qū)，但會(huì)造成較大的異味影響；丙烯腈最大可信事故發(fā)生時(shí)對(duì)度假區(qū)的影響不大。

2.4 基于兩者協(xié)同發(fā)展的“三線一單”對(duì)策措施研究

2.4.1 空間管控

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)

為了使化工集中區(qū)和度假區(qū)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果，并參照一般化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)設(shè)置要求，建議化工區(qū)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，并對(duì)其用地布局與人口進(jìn)行控制：①1 km限制區(qū)（事故時(shí)人口首批疏散區(qū)），距化工區(qū)化工用地西側(cè)邊界外1 km范圍，逐步成為無(wú)集中居民區(qū)，禁止新建永久居住區(qū)；②2 km控制區(qū)（必要情況下人口疏散區(qū)），距化工區(qū)化工用地西側(cè)邊界外1～2 km間范圍，限制集中居民區(qū)發(fā)展，不新增集中居民區(qū)等；③3 km防范區(qū)（事故時(shí)采取隱蔽措施區(qū)），距化工區(qū)化工用地西側(cè)邊界外2～3 km間范圍，新增集中居民區(qū)盡量布置在3 km以外。

（2）度假區(qū)用地布局優(yōu)化調(diào)整

根據(jù)大氣影響預(yù)測(cè)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)事故影響預(yù)測(cè)結(jié)果并結(jié)合化工區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)設(shè)置要求，對(duì)度假區(qū)用地布局提出如下優(yōu)化調(diào)整建議：度假區(qū)位于化工區(qū)用地西側(cè)1～2 km范圍內(nèi)的區(qū)域即2 km控制區(qū)，不宜布置大型永久居住用地，可布置公共設(shè)施用地以及商業(yè)用地，在重大風(fēng)險(xiǎn)源可控的前提下可適當(dāng)布置少量永久居住用地或非永久居住用地；度假區(qū)位于化工區(qū)用地西側(cè)2～3 km范圍內(nèi)的區(qū)域即3 km防范區(qū)，在化工區(qū)完成廢氣專項(xiàng)整治、降低重大風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的儲(chǔ)存量、優(yōu)化化工區(qū)重大危險(xiǎn)源布置、加強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、建成生態(tài)隔離帶等的前提下可適當(dāng)發(fā)展小型居住用地以及商業(yè)用地，大型永久居住用地（集中居民區(qū)）盡量布置于3 km以遠(yuǎn)處。

（3）調(diào)整化工區(qū)局部用地性質(zhì)，增加隔離效果

將化工區(qū)西側(cè)邊界約0.6 km2用地調(diào)整為印染工業(yè)用地，作為化工區(qū)與周邊區(qū)域的過(guò)渡隔離區(qū)，作為化工區(qū)與度假區(qū)的隔離屏障，有助于緩沖化工區(qū)廢氣排放對(duì)度假區(qū)的不利影響。

（4）生態(tài)隔離帶建設(shè)

化工區(qū)西側(cè)邊界在已有綠化隔離帶基礎(chǔ)上，在西側(cè)吹填高8 m、南北長(zhǎng)3 100 m、東西寬100 m的隔離帶，種植高大喬木；對(duì)度假區(qū)規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整，將鄰近化工區(qū)一側(cè)、原規(guī)劃為商業(yè)用地的地塊調(diào)整為綠地，建設(shè)寬200 m、高大喬木組成的防護(hù)林帶；生態(tài)隔離帶、防護(hù)林帶的綠化樹種建議選擇刺槐、意楊、檉柳、旱柳、高桿女貞、紫穗槐、白蠟、櫸樹、銀杏等鹽堿地適宜樹種。

2.4.2 基于度假區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的總量與規(guī)?？刂?/h4>

大氣影響預(yù)測(cè)結(jié)果表明，化工區(qū)現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域及溫泉城造成一定程度的不利影響，為此以度假區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為底線，對(duì)化工區(qū)發(fā)展規(guī)模及污染物排放總量提出控制要求，具體為：①化工區(qū)主要特征污染物總量控制目標(biāo)分別為：Cl220.33 t/a，HCl 54 t/a， 氟化物 15.63 t/a，H2S 5.21 t/a，園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中不得突破該總量控制目標(biāo)；②已批復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)必須以HCl，Cl2等廢氣以及有機(jī)廢氣污染物綜合整治為前提；③在廢氣整治工作完成前應(yīng)停止未利用地的開發(fā)建設(shè)。

2.4.3 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

化工區(qū)未利用地不宜再引進(jìn)排放HCl、氟化物、Cl2等廢氣污染物的企業(yè)與項(xiàng)目，且不宜引進(jìn)有NH3，H2S等惡臭污染物排放的項(xiàng)目?；^(qū)今后入?yún)^(qū)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段應(yīng)重點(diǎn)論證廢氣排放以及風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)度假區(qū)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境安全的影響，以此作為環(huán)保主管部門項(xiàng)目審批的主要依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方向：重點(diǎn)發(fā)展化工新材料和高端專用化學(xué)品，大力推動(dòng)農(nóng)藥及其中間體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)（包括醫(yī)藥及中間體），做好HCl等副產(chǎn)品的綜合利用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；通過(guò)發(fā)展HCl綜合利用項(xiàng)目，可以有效解決區(qū)內(nèi)大量副產(chǎn)品HCl的出路，進(jìn)一步減少區(qū)域HCl的排放；對(duì)現(xiàn)有的規(guī)模小，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)或裝置進(jìn)行清理，減少環(huán)保和安全生產(chǎn)壓力。

2.4.4 加強(qiáng)化工區(qū)無(wú)組織廢氣的收集與治理

通過(guò)初步排查確定化工區(qū)重點(diǎn)廢氣污染企業(yè)，請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展重點(diǎn)廢氣污染源廢氣收集與治理設(shè)施的詳細(xì)排查，制訂整治方案并實(shí)施，在整治過(guò)程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至所有化工企業(yè)，后續(xù)針對(duì)整治后還存在的廢氣問(wèn)題進(jìn)行細(xì)節(jié)上的完善，對(duì)園區(qū)在建項(xiàng)目的廢氣治理情況進(jìn)行梳理、并進(jìn)一步改進(jìn)。預(yù)計(jì)廢氣整治效果：①無(wú)組織和有組織的無(wú)機(jī)廢氣經(jīng)整治后，排放量將會(huì)大幅度減少，其中HCl、氟化氫可在現(xiàn)有排放基礎(chǔ)上減排60%以上，Cl2排放量將減少50%以上；②在強(qiáng)化預(yù)處理、改進(jìn)末端治理的基礎(chǔ)上，有機(jī)廢氣排放量至少將減少60%的排放量；③排放惡臭廢氣的企業(yè)改造以RTO焚燒為主、輔以其他處理工藝，整改完成后，可以做到基本不對(duì)外環(huán)境排放明顯的惡臭氣體。

3 結(jié)語(yǔ)

本文在旅游度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)要點(diǎn)研究[7]的基礎(chǔ)上，選擇位于化工區(qū)下風(fēng)向的旅游度假區(qū)作為典型案例，研究規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，將空間管制、總量控制和環(huán)境準(zhǔn)入作為評(píng)價(jià)成果的重要內(nèi)容。以度假區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控為底線要求，在空間管控方面提出化工區(qū)設(shè)置相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)、優(yōu)化調(diào)整化工區(qū)與度假區(qū)內(nèi)用地布局、加強(qiáng)生態(tài)隔離帶建設(shè)等管控方案，在總量控制方面提出了化工區(qū)主要特征污染物總量控制目標(biāo)，在環(huán)境準(zhǔn)入方面提出了化工區(qū)項(xiàng)目后續(xù)引進(jìn)的管控要求以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方案，可為同類度假區(qū)或化工區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)提供借鑒。

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