蔡振寧

（盤錦市環(huán)境科學研究院，遼寧盤錦 124000）

淺析如何完善環(huán)保市場

蔡振寧

（盤錦市環(huán)境科學研究院，遼寧盤錦 124000）

環(huán)保指的是節(jié)能環(huán)保，是以節(jié)能環(huán)保為基礎，用先進的技術、節(jié)能的設備、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務為依托，細化成自己特色的市場。在環(huán)保市場，起主導地位的是機制，它調(diào)動了市場的各種關系能動性、積極性，優(yōu)化了資源的配置，解決了資源和環(huán)保矛盾，推動了環(huán)境與發(fā)展的共贏。

環(huán)保市場；非自發(fā)性；立法；創(chuàng)新

1 建立市場思想，推動環(huán)保和市場的聯(lián)動

現(xiàn)階段，環(huán)保市場意識淺薄是約束其發(fā)展的主要因素。在環(huán)境政策表現(xiàn)是：行政力突出表現(xiàn)在環(huán)境政策法律中，忽略了市場規(guī)則，從而導致市場規(guī)則少之又少的出現(xiàn)。環(huán)保市場的兩個支撐點是技術和管理，政府出管理規(guī)則，市場出技術，相輔相成，不可缺一。管理和技術關系是，政府托起環(huán)保，政府依托管理。在市場領域，市場應起到主導地位，而不是政府，這樣才能創(chuàng)造活力，開創(chuàng)環(huán)保市場的新格局。

2 創(chuàng)造市場思維，推動環(huán)保市場非自發(fā)性

市場意識和市場思維是發(fā)展環(huán)保市場的重要因素，要求我們用市場的角度來看環(huán)保市場發(fā)展中存在的不足。從供求的角度看，環(huán)保企業(yè)有能力提供技術、設備、產(chǎn)品和服務的，單位和個人則是存在節(jié)能環(huán)保需要的。正常情況下，環(huán)保市場需求并不是正常商品需求，一般商品具有自發(fā)性，環(huán)保市場激發(fā)它的是政府制定相關政策，它屬于被動需求，強烈的法律政策依賴性，依靠法律政策的嚴格程度和政府推動，決定了環(huán)保市場發(fā)展。因此，建立和發(fā)展環(huán)保市場重要手段是政策、法律、政府的執(zhí)行力。政府在制定這些政策時，應特別注意遵循市場規(guī)律，基本制定原則是市場的價值規(guī)律[1]。

3 創(chuàng)建環(huán)保市場，關鍵在于創(chuàng)新環(huán)境法律制度和機制

3.1 環(huán)境責任的確定

明確環(huán)保責任，核心是環(huán)境政策立法，基礎是創(chuàng)建環(huán)保市場。在任何時候不應低估和蔑視市場的力量和智慧，近年來，我國環(huán)保責任重要問題是不明確、不落實。環(huán)保責任體系的建立健全，關鍵是做好環(huán)境保護工作及資源充分利用，這也是環(huán)境市場發(fā)展的重要條件之一。

3.2 創(chuàng)新履責機制

如何促進環(huán)保市場的發(fā)展，讓環(huán)保市場創(chuàng)造力空間更加廣闊，基礎是明確環(huán)保責任，創(chuàng)新是環(huán)境履責的主題。當前，命令發(fā)文是環(huán)境政策法律的主要方式，企業(yè)排污采取自行處理的措施。但這種方式在中小企業(yè)中并不具有經(jīng)濟性，這就需要在履行環(huán)境責任的機制上有所創(chuàng)新[2]。

創(chuàng)新主要有以下三種方式，一是合作制度，排污單位或與提供技術單位合作共同履行環(huán)境責任，或與專業(yè)環(huán)保企業(yè)合作共同治理。二是代理制度，排污企業(yè)和有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)簽訂合同，委托環(huán)保企業(yè)為排污企業(yè)負責環(huán)境治理。第三方治理就是這種類型的。對于排污單位在城市污水處理廠附近的，應當將污水委托污水廠集中處理。工業(yè)聚集區(qū)，必須建立污水廠，將園區(qū)的企業(yè)污水納入污水廠集中處理。三是交易制度，排污單位可以通過交易，重新分配環(huán)境責任主體，也就是排污權交易制度，降低治污成本，優(yōu)化資源配置。

3.3 理順價格關系

價格倒推現(xiàn)象在環(huán)保節(jié)能領域現(xiàn)象非常多，例如，電子產(chǎn)品一般都是廢棄后在將其剩余價值出售，發(fā)達國家都是依法支付處置費用。在我國這種境況非常普遍，導致廢棄電子產(chǎn)品處置企業(yè)不能盈利。運用合理的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，前提是遵循市場規(guī)律，促進環(huán)保市場健康發(fā)展。當下，資源低價，環(huán)保無價是我國的普遍問題，資源價低，以其稀缺性正好相反，助長了企業(yè)浪費，又制約了資源節(jié)約技術、設備、產(chǎn)品的推廣和應用，束縛了資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。環(huán)保無價，重點反應在生態(tài)系統(tǒng)服務功能不受重視，生態(tài)補償政策落實不到位，阻礙了生態(tài)保護的進步。為此，我國加速推進了自然資源及產(chǎn)品的價格改革，正確面對市場供求和資源整合，推出對生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，建立區(qū)域橫向生態(tài)補償?shù)?，這些政策為環(huán)保市場發(fā)展帶來新的發(fā)展空間。

4 結束語

環(huán)保市場在我國有很大的市場，今后必將成為新的產(chǎn)業(yè)支柱。在全國都推進生態(tài)文明建設的新形勢下，環(huán)保、節(jié)能市場越來越受到重視，在加快推進生態(tài)文明建設意見中，再次強調(diào)，在發(fā)揮政府作用的基礎上，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在節(jié)能環(huán)保市場中，推行市場化。當下，政策明確、利好，應當發(fā)揮有效的策略，來主動盤活環(huán)保市場。因此，要因地制宜，出臺地域性、針對性的環(huán)境治理措施，明確環(huán)境主體，創(chuàng)新履責機制、理順價格等因素的關系，具體問題具體分析，采取特定的治理措施，才能盤活環(huán)保市場，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的“雙贏”。

[1] 建設部綜合財務司.2003年城市建設統(tǒng)計公報[R].2004-09-26.

[2] 住房和城鄉(xiāng)建設部.2014年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計公報[R].2015-07-03.

[3] 宮?？?論市場經(jīng)濟的自發(fā)性[J].學術月刊，1993，（6）：6-10.

How to Improve the Environmental Market

Cai Zhen-ning

Environmental protection refers to the energy saving and environmental protection，is based on energy saving and environmental protection，with advanced technology，energy-saving equipment，high-quality products and excellent service as the basis，refined into their own characteristics of the market.In the environmental protection market，the dominant position is the mechanism，which mobilizes the market of various relations initiative，enthusiasm，optimize the allocation of resources，to solve the contradiction between resources and environmental protection，and promote the environment and development of win-win situation.

environmental protection market；non-spontaneous；legislation；innovation

X324

A

1003–6490（2017）03–0182–01

2017–03–05

蔡振寧（1976—），女，遼寧盤錦人，工程師，主要研究方向為環(huán)境管理。