朱 凱 傅 宗 李湘權(quán)

(浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站/浙江省輻射環(huán)境安全監(jiān)測重點實驗室，浙江 杭州 310012)

浙江省移動通訊基站環(huán)境保護管理問題分析與對策

朱 凱 傅 宗 李湘權(quán)

(浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站/浙江省輻射環(huán)境安全監(jiān)測重點實驗室，浙江 杭州 310012)

通過對浙江2009-2012年移動通信基站環(huán)境監(jiān)測情況的統(tǒng)計，分析移動通訊基站在環(huán)境保護中存在的問題，并針對行地提出了相應(yīng)的對策，探討了移動通訊基站環(huán)境保護主管單位規(guī)范管理和完善法律法規(guī)，政府與企業(yè)積極科普宣傳。

移動通訊基站；環(huán)境監(jiān)測；對策

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，浙江省移動通信已經(jīng)形成三家通信公司，五張網(wǎng)絡(luò)，用戶數(shù)超過7000萬的規(guī)模。移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對浙江省的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的助推作用。近年來移動通信事業(yè)的迅速興起和迅猛發(fā)展，使移動通信基站與人們的距離越來越近，電磁輻射環(huán)境問題已受到普遍關(guān)注。所以對近年來各運營商基站建設(shè)和環(huán)境保護審批情況進行梳理，對已存在的問題提出相應(yīng)對策，為以后環(huán)保部門提供實踐指導(dǎo)，就具有十分重要的意義。

1 移動通信基站的概念及特點

1.1移動通信的概念

移動通信就是指在通信的雙方中至少有一方處于移動狀態(tài)時所進行的通信。例如，固定點與移動體(汽車、輪船、飛機等)之間、或移動體與移動體(活動著的人、汽車、輪船、飛機等)之間的通信，都屬于移動通信的范疇。

1.2 移動通信的特點

(1)通信雙方(或多方)至少有一方處在移動狀態(tài)中。

(2)電波傳播條件惡劣：由于在移動通信的電波傳播路徑上存在建筑群、樹木、汽車、人群等障礙物，由發(fā)射天線輻射出來的電磁波將遇到各種障礙物的反射、折射、繞射和散射，以不同的路徑、不同的方位和不同的極化方向到達接收點，將造成移動體接收信號的電平起伏不定，最大的可相差30dB以上，這種現(xiàn)象通常稱為衰落，它嚴重影響著通信質(zhì)量。

(3)電磁環(huán)境惡劣：通信質(zhì)量的好壞，不僅取決于設(shè)備性能，還與外部的噪聲及干擾有關(guān)。對于移動通信來說，其主要噪聲來源是人為噪聲，如汽車的點火系統(tǒng)。移動通信的主要干擾有互調(diào)干擾、鄰道干擾及同頻干擾等。

(4)具有多普勒效應(yīng)：當運動的物體達到一定速度時，如超音速飛機，固定點接收到的載波頻率將隨運動速度的不同產(chǎn)生不同的頻移，通常把這種現(xiàn)象稱為多普勒效應(yīng)。移動通信采用“鎖相技術(shù)”來解決信號提取及接收的問題。

(5)具有發(fā)射功率自動控制功能：為解決鄰道干擾問題，移動通信設(shè)備使用了自動功率控制電路。當移動體逐漸靠近固定點(基地站)時，使其發(fā)射功率自動降低，而遠離固定點時，自動升高。

2 資料來源與分析

2.1 資料來源

2009年開始，筆者所在單位承擔了浙江省所有移動基站的環(huán)保監(jiān)測工作。本次選擇的數(shù)據(jù)來源于所在單位2009-2012年度浙江省移動通信基站環(huán)境監(jiān)測工作總結(jié)匯總。

2.2 資料分析

經(jīng)浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站多年來對省內(nèi)近5萬座基站的現(xiàn)場監(jiān)測，絕大部分的基站能符合電磁環(huán)境安全的要求，而且總體上約95%以上監(jiān)測點的數(shù)據(jù)都小于1μW/cm2，符合《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》(HJ/T 10.3-1996)規(guī)定的對單個項目功率密度限值要求遠低于國家標準限(40μW/cm2)，但也有個別由于天線安裝位置距離過近，監(jiān)測值偏大，經(jīng)過整改后，都也可以符合電磁環(huán)境安全的要求，但這類基站的數(shù)量不超過基站總數(shù)的1%。

由于電磁輻射“看不見、摸不著”的特性，公眾對“電磁輻射”存在一定的誤解，將其與“核輻射”混為一談，普遍存在抵制情緒和恐懼心理，糾紛和投訴日漸增多，甚至有的發(fā)生成群體事件。同時，在企業(yè)間的激烈競爭中，移動通信運營商在建設(shè)過程中缺乏必要的監(jiān)管和指導(dǎo)，沒有完全納入環(huán)境保護法規(guī)要求的軌道，存在一定的違規(guī)建設(shè)。移動通信基站的環(huán)境保護問題有待引起足夠重視。

3 移動基站環(huán)保管理存在的問題分析

3.1 移動通訊基站建設(shè)無序

移動通信基站以自主建設(shè)為主。企業(yè)之間的激烈競爭要求運營商們建站速度求快，基站數(shù)量求多，網(wǎng)絡(luò)覆蓋求廣。因此，其在基站建設(shè)方面與地方政府管理脫節(jié)。隨著建站技術(shù)日趨成熟，通信需求不斷增加等，運營商們根據(jù)投資指標，自行規(guī)劃選址，絕大部分基站未批先建。

目前在浙江省內(nèi)移動、聯(lián)通、電信三家運營商，在鐵塔公司成立前，除了個別基站出現(xiàn)兩家或三家運營商發(fā)射天線共塔建設(shè)外，在絕大多部分市區(qū)都在相距不到數(shù)百米的范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)基站。這樣既浪費了資源，又增加了居民受到電磁輻射的可能性。

3.2 環(huán)境保護部門管理滯后

移動通信基站的建設(shè)涉及通信管理、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等多個政府部門，但與基站建設(shè)相關(guān)具體的法規(guī)缺失，政府各相關(guān)職能部門之間也沒有良好的溝通渠道，未形成協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制?；窘ㄔO(shè)從開端就缺乏一定的規(guī)范性，在眾多管理部門的多頭管理中游走。而環(huán)境保護部門始終位于管理的末端，疲于處理各種已經(jīng)激發(fā)的矛盾，成為最后承擔一系列責任的部門。

此外，基站數(shù)量龐大、分布廣泛，與其他建設(shè)項目有很大的不同，在管理中若采用一般項目的環(huán)境保護管理思路，則可能事倍功半，無法達到較好的效果，須在環(huán)境影響評價和環(huán)境保護竣工驗收方面，出臺更加適合的法規(guī)和制度。

3.3 媒體與商家各種負面宣傳

由于某些媒體不負責任地夸大電磁輻射對人體健康的影響，公眾對電磁輻射的認識存在很大誤區(qū)，甚至對電磁輻射這一客觀事實產(chǎn)生了強烈的恐慌心理。此外，還存在不良商人惡意抄作，個別生產(chǎn)銷售電磁輻射防護用品的企業(yè)和個人為增加產(chǎn)品的銷量，片面夸大電磁輻射的危害。

所以公眾對移動通信基站的“電磁輻射”存在一定的誤解，經(jīng)常將其與“核輻射”混為一談。同時，公眾缺乏獲得正確信息的途徑。由于復(fù)雜社會問題存在，在基站建設(shè)過程中因拆遷、租賃等原因引起公眾的反對情緒。于是導(dǎo)致公眾不斷通過各種渠道向各級環(huán)保部門反映和投訴，小范圍群體性事件也偶有發(fā)生。

4 對策與建議

4.1 政府主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，源頭管理

必須在全省出臺有關(guān)移動通信基站建設(shè)的管理辦法，建立健全基站管理機制，對基站建設(shè)提出具體的管理辦法，形成系統(tǒng)性、權(quán)威性和協(xié)同性。

4.2 環(huán)境保護部門規(guī)范管理，完善法規(guī)

針對目前基站環(huán)境保護管理權(quán)限在設(shè)區(qū)市級環(huán)保部門的現(xiàn)狀，應(yīng)加強對市局基站環(huán)保審批的指導(dǎo)，提高日常管理的水平，統(tǒng)一各地市的審批要求和流程，將對地市環(huán)境保護局對基站的審批情況列入考核，必要時對完成情況進行評比。

4.3 政府與企業(yè)充分科普宣傳，公眾參與

在報刊、電臺、電視臺開辟移動通信環(huán)境保護科普專欄、科技專版，著力解答群眾遇到的電磁環(huán)境保護方面的難題和熱點問題，傳播最新科技動態(tài)和科技知識。積極妥善妥善處理公眾信訪投訴，維護社會安定和諧。遇到基站環(huán)保投訴，正面應(yīng)對群眾訴求，妥善解決了公眾信訪投訴，維護社會安定團結(jié)。

[1]GB/T 8702-2014.電磁環(huán)境控制限值[S].2014.

[2]HJ/T 10.3-1996.輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準[S].1996.

[3]季成富.移動通訊基站環(huán)境保護問題探討 城市管理與科技 NO7，2期，2005.

[4]邵海江.2009年-2012年度浙江省移動通信基站環(huán)境監(jiān)測工作總結(jié)[R]，浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站，2013.

CountermeasureAnalysisontheMobileCommunicationBaseStationEnvironmentalProtectioninZhejiang

ZHU Kai FU Zong LI Xiangquan

(Radiation Environment Monitoring Station of Zhejiang Province/Zhejiang Province Key Laboratory of Radiation Environment Safety Monitoring，Hangzhou，Zhejiang，310012)

Through the statistics of Zhejiang in 2009-2012 mobile communication base station of environmental monitoring in environmental protection，analysis of the existing mobile communication base station，and the line and put forward corresponding countermeasures，discusses the mobile communication base station in charge of environmental protection units standardized management and improving laws and regulations，government and enterprises to actively propaganda.

mobile communication base station；environmental monitoring；countermeasure

X21

A

1673-288X(2017)05-0158-02

朱凱，本科，工程師，研究方向為環(huán)境保護監(jiān)測與分析；傅宗，本科，工程師，研究方向為環(huán)境保護監(jiān)測與分析；李湘權(quán)，本科，工程師，研究方向為環(huán)境保護監(jiān)測與分析

文獻格式：朱 凱 等.浙江省移動通訊基站環(huán)境保護管理問題分析與對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：158-159.