□吳 岳 穆英鴿 魏 振

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

禹州市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革機(jī)制的思考

□吳 岳 穆英鴿 魏 振

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

從2016年起，禹州全市渠灌區(qū)、井灌區(qū)全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。預(yù)計(jì)用10 a時(shí)間，建立健全能合理反映供水成本有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，部分地區(qū)達(dá)到完全成本水平；全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理和計(jì)量收費(fèi)；基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；普遍采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)水價(jià)；改革機(jī)制；農(nóng)田水利；農(nóng)業(yè)用水

1 禹州市河流水系的情況

禹州市屬于淮河流域，沙潁河水系。主要河道為潁河，發(fā)源于登封，登封境內(nèi)流域面積962 km2，經(jīng)白沙流經(jīng)禹州，貫穿禹州中部，流入許昌縣，在禹州流域面積910 km2。其支流有涌泉河，潘家河、小泥河等8條河流。屬北汝河支流的有蘭河、肖河、青龍河、呂梁江等4條河流。此外還有清潩河、高低河等?？菟竟?jié)有水的除潁河干流外，還有涌泉河、蘭河、潘家河、呂梁江等河流，其余的均為季節(jié)性河流。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施任務(wù)

2.1 農(nóng)田水利配套工程和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)

2.1.1 建設(shè)內(nèi)容

禹州市2017年項(xiàng)目縣項(xiàng)目對(duì)252眼農(nóng)業(yè)機(jī)井用水量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。要求用水量能夠每次用水量傳輸1次，能夠統(tǒng)計(jì)每眼農(nóng)業(yè)機(jī)井的用水量、用電量。

2.1.2 功能設(shè)計(jì)與設(shè)備組成

農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)主要包括超聲波流量計(jì)、IC卡控制終端、GPRS模塊等。IC卡控制器實(shí)現(xiàn)對(duì)井泵的啟停控制、用戶用水用電信息采集和存儲(chǔ)，通過GPRS模塊將數(shù)據(jù)傳輸至數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下功能：①實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水量實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)；②實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)分析，提供預(yù)警功能；③實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸。

機(jī)井灌溉控制器：可以接入水表、流量計(jì)等多種計(jì)量設(shè)備；可以進(jìn)行水電雙控、水控、電控3種管理模式；存儲(chǔ)最近512條用戶刷卡記錄，包括卡號(hào)、開始用電時(shí)間、結(jié)束用電時(shí)間、用電量、剩余金額、用水量；數(shù)據(jù)可以保存10 a以上，不因斷電而丟失；可通過無線網(wǎng)絡(luò)定時(shí)抄收超聲波水表上傳的計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)用水量數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理并儲(chǔ)存；具有控制機(jī)井開采量功能，當(dāng)本年的累計(jì)用水量達(dá)到報(bào)警值時(shí)，將自動(dòng)上傳報(bào)警狀態(tài)；當(dāng)本年累計(jì)用水量超過了可開采量時(shí)，監(jiān)控終端將跳閘斷電；具有缺相保護(hù)功能，當(dāng)三相中某一相缺相時(shí)，監(jiān)控終端跳閘斷電，停止向負(fù)載供電；具有限定功率保護(hù)功能，當(dāng)用電負(fù)荷超過表計(jì)最大允許功率時(shí)，過載指示燈亮，同時(shí)監(jiān)控終端跳閘斷電。

超聲波流量計(jì)：該流量計(jì)具有防凍、防泥沙等功能，并且安裝方便（采用內(nèi)插外夾式安裝結(jié)構(gòu)，免于現(xiàn)場(chǎng)切割管道，焊接管道的繁雜工作。結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、壽命長(zhǎng)、體積小，性能穩(wěn)定，和灌溉控制器之間可以無線信號(hào)傳輸）、自動(dòng)識(shí)別正返流向水量，適合農(nóng)灌井在惡劣環(huán)境下使用。

2.2 基層用水組織（農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)）建設(shè)和工程產(chǎn)權(quán)

2015年12月，禹州市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)總會(huì)完成所有登記注冊(cè)手續(xù)正式成立，其批準(zhǔn)正式掛牌成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分會(huì)34個(gè)，全部制定出協(xié)會(huì)章程、擬定相關(guān)管理制度及辦法，并發(fā)放小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)登記證書103份。

禹州市計(jì)劃隨著2017年項(xiàng)目縣的建設(shè)同步建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分會(huì)。目前禹州市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)總會(huì)正在對(duì)項(xiàng)目區(qū)新申請(qǐng)成立的8個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行審批，對(duì)不符合成立條件的農(nóng)民用水戶分會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)再調(diào)整，合格后可對(duì)本工程的后期運(yùn)行管護(hù)開展工作。

禹州市2017年項(xiàng)目縣建設(shè)項(xiàng)目工程建成后，工程移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所有，產(chǎn)權(quán)證書由禹州市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)總會(huì)統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。實(shí)行用水戶管理的管理模式，從村組干部群眾中抽調(diào)專門人員，組建小型農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)。服務(wù)形式上實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)；供水實(shí)現(xiàn)商品化。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程的維護(hù)，養(yǎng)護(hù)和更新改造，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制及分類水價(jià)

3.1 農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制定

利用地下水灌溉的，采取以電折算的方法，在各村現(xiàn)行電價(jià)的基礎(chǔ)上每度電提高0.25元，由農(nóng)民用水戶分會(huì)負(fù)責(zé)收取并經(jīng)過用水戶簽字確認(rèn)。每個(gè)月末，各個(gè)井長(zhǎng)須將當(dāng)月的節(jié)水調(diào)節(jié)基金交由本村農(nóng)民用水戶分會(huì)保管，并存入農(nóng)民用水戶分會(huì)戶名的賬戶。各農(nóng)民用水戶分會(huì)每季度都要對(duì)收取的資金情況進(jìn)行公示，公示時(shí)間≥7 d。

3.2 分類水價(jià)

3.2.1 分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)

實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)分級(jí)管理。灌區(qū)骨干工程水價(jià)按照《河南省政府定價(jià)目錄》規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理。大中型骨干工程水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)；末級(jí)渠系水價(jià)由縣級(jí)制定。創(chuàng)新水價(jià)管理方式，對(duì)農(nóng)民用水合作組織健全、能有效發(fā)揮作用的各類灌區(qū)水利工程，以及社會(huì)資本投資的水利工程，本著“平等自愿，有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的原則，由供需雙方公開公平協(xié)商定價(jià)。

3.2.2 逐步實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)

加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整，供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地方，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平；確有困難的地方要綜合施策，保障工程良性運(yùn)行。新建農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目，必須同步建立農(nóng)業(yè)水價(jià)體系。

3.2.3 實(shí)行終端分類水價(jià)

終端水價(jià)由骨干工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)構(gòu)成。小型灌區(qū)和末級(jí)渠系水價(jià)可統(tǒng)一或分片確定。推行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。

3.3 超定額累進(jìn)加價(jià)制度

實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。結(jié)合水資源條件、農(nóng)業(yè)用水量及用水戶承受能力等情況，合理確定分檔和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度，用水量年際變化較大的地方可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，用水量受季節(jié)影響較大的地方可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。

4 加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和使用監(jiān)管

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“價(jià)格、水量（面積）、水費(fèi)”三公開，全面實(shí)行公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高供水收費(fèi)的透明度，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)和加價(jià)收費(fèi)等違規(guī)行為的發(fā)生，確保水價(jià)政策嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

4.2 完善收費(fèi)制度建設(shè)

各級(jí)水行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)要建立臺(tái)帳，向社會(huì)公示，建立收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，使計(jì)收解繳、票據(jù)、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面和具體環(huán)節(jié)全面規(guī)范并嚴(yán)格管理，保證水利工程供水收費(fèi)工作的規(guī)范化、制度化。要切實(shí)提高水費(fèi)收繳信息化管理水平，加強(qiáng)水費(fèi)專用票據(jù)管理，嚴(yán)格按照要求，統(tǒng)一使用由省地稅局印制的“水利工程水費(fèi)專用發(fā)票”，完善領(lǐng)購手續(xù)，建立健全票據(jù)的繳存管理制度，明確專人負(fù)責(zé)。

4.3 加強(qiáng)水費(fèi)收繳資金和使用管理

要設(shè)立水費(fèi)專戶和嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的管理制度，收取的水費(fèi)必須全額及時(shí)繳存水費(fèi)專戶，嚴(yán)禁截留、挪用。要加強(qiáng)水費(fèi)收支年度預(yù)算管理，建立水費(fèi)資金年度審核制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，充分發(fā)揮水費(fèi)資金對(duì)水利工程運(yùn)行管理的保障作用。

5 精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

5.1 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

逐步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼管理制度。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，同步建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況以及用水戶承受能力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。

精準(zhǔn)補(bǔ)貼的使用管理。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，明確發(fā)放補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審核、審批、兌付等程序，確定按灌溉輪次、灌溉季、年度等發(fā)放方式。補(bǔ)貼對(duì)象向縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦公機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后發(fā)放補(bǔ)貼資金。

5.2 建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

逐步建立健全易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)各項(xiàng)措施形成的實(shí)際節(jié)水量，對(duì)積極推廣節(jié)水技術(shù)、采取節(jié)水措施、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和種糧農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.3 多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金

由政府統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助等，并結(jié)合本地實(shí)際不斷拓寬籌資來源渠道，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，納入預(yù)算、加強(qiáng)管理、規(guī)范使用。

6 農(nóng)業(yè)用水信息管理平臺(tái)建設(shè)

禹州市農(nóng)業(yè)用水信息化建設(shè)應(yīng)充分利用最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和空間信息技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)用水量與地下水位自動(dòng)化監(jiān)測(cè)工程，實(shí)現(xiàn)工程用水量和水資源承載能力的信息化管理；提高工程運(yùn)行管理水平，并結(jié)合土壤墑情與氣象等信息的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)指導(dǎo)灌溉，引領(lǐng)灌溉現(xiàn)代化方向。

7 結(jié)語

禹州市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革機(jī)制建設(shè)應(yīng)圍繞高效節(jié)水行動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理需求，應(yīng)用空間信息技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目管理水平；開展用水計(jì)量遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)，建設(shè)取用水管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握工程用水狀況，實(shí)現(xiàn)公眾參與的用水總量控制；建設(shè)地下水遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，掌握地下水資源承載能力，嚴(yán)防地下水超采，實(shí)現(xiàn)地下水水資源的可持續(xù)利用；依托互聯(lián)網(wǎng)，展示宣傳高效節(jié)水行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施成效，提高用水戶和管理人員對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用。

F323.213

B

1673-8853（2017）10-0093-02

2017-8-16

編輯：左英勇