□王超毓（信陽市南灣水庫管理局）

南灣水庫城市供水市場淺析

□王超毓（信陽市南灣水庫管理局）

南灣水庫作為信陽市城區(qū)唯一的生產(chǎn)、生活水源地，對信陽市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高做出重要貢獻。通過對南灣水庫城市供水市場現(xiàn)狀的分析，探討其形成的原因，提出如何鞏固現(xiàn)有城市供水市場，探尋未來的發(fā)展方向和出路，以保證水利設(shè)施可持續(xù)發(fā)展，使工程效益和社會效益最大化。

南灣水庫；城市供水；出路

0 引言

南灣水庫是建國初期國家為治淮而興建的一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖，后發(fā)展成集城市供水、旅游等為一體的大型水庫，是信陽市城區(qū)居民生產(chǎn)、生活的唯一水源地。水庫工程開工于1952年，1955年11月建成并投入使用。

1 南灣水庫城市供水市場的現(xiàn)狀

1973年起，水庫開始向信陽市區(qū)供水，并征收城市供水水費。當(dāng)時受計劃經(jīng)濟的影響，水價未考慮成本因素，征收標準低，收費少。到20世紀90年代以后，隨著市場經(jīng)濟逐步建立，人們水商品意識的增強，水利工程水費的核定、計收與管理開始逐步規(guī)范，2000年以后水費由行政性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。隨著市場經(jīng)濟的確立和水價的不斷調(diào)整，城市供水收入已成為水庫的經(jīng)濟支柱，占水庫純收入的比率達到60%以上，在整個水庫的水利經(jīng)濟中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。近年來，水管局黨委按照黨和國家的有關(guān)方針，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，積極調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，在困境中找市場，并制定了切實可行的辦法。經(jīng)過幾年努力，城市供水收入不斷提高，征收率保持在100%，為整個水庫的全面可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支柱。

需要正視的是，2003年起，水價雖經(jīng)幾次調(diào)整，但收入增長緩慢，年供水量始終在5 000萬m3左右徘徊。目前僅能基本滿足水庫運行管理工作的正常開展，水庫的維修養(yǎng)護經(jīng)費無法保證。通過走訪相關(guān)單位和對近年來供水總量的增減變化分析對比，得出目前城市供水市場現(xiàn)狀為：供水量難以突破，用水戶急劇減少。

2 成因

2.1 供水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

1973—1997年，南灣水庫的供水主要是以工業(yè)供水為主。其代表企業(yè)平橋電廠的用水量占整個供水量的50%以上，用水企業(yè)最高峰時達到15家。1998年以后，受市場經(jīng)濟沖擊的影響，大部分用水企業(yè)或倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，致使用水企業(yè)由15家銳減到7家，到2016年底僅剩4家，分別為市供水集團、鐵路水電段、華豫電廠、華新水泥廠，年供水量也由過去的3億m3減少為5 400萬m3。隨著平橋電廠改用水源地，磷肥廠、化工廠等一批企業(yè)的相繼倒閉，使供水結(jié)構(gòu)由原來的以工業(yè)供水為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘芯用裼盟疄橹鳎浯砥髽I(yè)是現(xiàn)在的市供水集團。但企業(yè)的倒閉也延伸影響到市供水集團的用水量，造成近年來信陽市城區(qū)雖然不斷發(fā)展，城市框架不斷拉大而用水量卻逐年減少的局面。1998年市供水集團年取水量為4 880萬m3，而到了2016年僅為4 000萬m3。

2.2 企業(yè)改革和加強內(nèi)部管理也是用水量減少的原因之一

以鐵路水電段為例，鐵路水電段現(xiàn)已更名為武漢鐵路局信陽房建生活段,其投建的鐵路水廠，1995年起開始在南灣水庫取水。1998年用水量為693萬m3，2016年底用水量僅為350萬m3。造成此結(jié)果的原因是：鐵路行業(yè)的改革。近年來，全國鐵路行業(yè)改革步伐邁的較大，各大區(qū)鐵路局相繼合并撤銷。信陽鐵路羊山一帶由過去的十幾個段撤并為目前的4個段。1998年以前各段的人員經(jīng)費由武漢鐵路局直接撥入，現(xiàn)在所有經(jīng)費一律包干，水電這一塊采取自負盈虧的辦法。這樣勢必使單位加強對水管跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的管理；新型電氣機車的大量使用以及鐵路不斷提速，減少了在站點加水的頻率與用量，直接導(dǎo)致鐵路水廠用水量大幅下降。

2.3 隨源頭水價搭車收費使企業(yè)成本增加。

經(jīng)過幾次水價調(diào)整后，我局目前執(zhí)行的源頭工業(yè)及生活水費水價是豫發(fā)改價管〔2015〕195號文，即工業(yè)0.60元/m3，生活0.36元/m3。同時政府和有關(guān)部門隨源頭水量向企業(yè)收取的費用項目還有：南水北調(diào)基金0.40元/m3；污水處理費0.80元/m3；環(huán)保部門的一些費用。幾種費用合計下來，企業(yè)使用1 m3水量要支付1.80元左右的費用，是源頭水費的3倍。有些個人承包的企業(yè)因無力支付不斷增加的成本，而被迫停產(chǎn)。南灣灌區(qū)2005年共征收沿浉河沿岸小型企業(yè)工業(yè)水費70萬元，到2007年僅為30萬元，2007年以后這塊收入已完全消失。；不斷加大的水費成本支出，不同程度的影響了企業(yè)本來已微薄的利潤。在這種情況下，企業(yè)不斷尋找新的水源，如地下水、中水等。還有的企業(yè)加大了節(jié)水力度，紛紛投建節(jié)水設(shè)備。以華豫電廠為例，該電廠從2001年5月兩臺30W機組開始投產(chǎn)，2002-2006年五年間年平均供水量為1 032.萬m3，2007年上馬節(jié)水設(shè)備后當(dāng)年供水量為794萬m3，與前五年平均供水量相比減少了237萬m3，減幅為23%.2009年新建兩臺66W機組投付使用，發(fā)電能力大幅提高，但用水量卻逐年遞減，2016年庫區(qū)取水量僅為904萬m3。使用中水的價格為0.50元/m3，并且無附加費用，因此華豫電廠從市污水處理廠埋設(shè)了專用管道，大量使用中水取代水庫原水，隨著中水利用率的不斷提高，原水取用仍有繼續(xù)下降的趨勢。一方面使用中水是大勢所趨，另一方面使用中水后，免除的水資源費、污水處理費等費用，令企業(yè)降低生產(chǎn)成本效果顯著。

人們節(jié)水意識的增強，地下水的無序開采利用，也是造成供水量減少的原因。

3 城市供水的出路

3.1 鞏固現(xiàn)有供水項目，尋找新的用水戶

南灣水庫城市供水經(jīng)過40 a的運行，無論在管理方面還是客戶資源上都積累了一些先進的經(jīng)驗，針對目前狀況，如何確保水費收入這一支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，成為擺在我們面前的新課題。

庫區(qū)目前共有用水企業(yè)四家，預(yù)計2017年水費收入1 900萬元。怎樣保持和穩(wěn)定現(xiàn)有的供水市場，同時去發(fā)展新的用戶。本人認為首先必須轉(zhuǎn)變供水思路和供水觀念，克服坐、等、靠的思想觀念。珍惜目前來之不易的良好的供用水關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽，加強溝通與協(xié)調(diào)，切實加大征收力度，保證水費及時足額征收到位。只有服務(wù)好現(xiàn)有用戶，確保當(dāng)前水費不流失，才能使南灣城市供水市場的主體地位不動搖。

出山店水庫已經(jīng)開工建設(shè)，在不遠的將來，南灣水庫作為信陽市唯一水源地的現(xiàn)狀將受到挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在無法預(yù)估沖擊的大小，但不可忽視這樣的事實與壓力，要盡一切努力尋找新的、潛在的用水戶或供水項目，在鞏固的同時，及早拓寬南灣城市供水市場的空間。

3.2 完善計量工作，保證取水?dāng)?shù)據(jù)真實無誤

由于華豫電廠繼續(xù)加大對中水的使用，導(dǎo)致其在庫區(qū)的取水量不斷萎縮，目前采用的計量儀表存在無法滿足現(xiàn)有用水環(huán)境的可能，因此通過細致的調(diào)查論證，并與用水單位進行了積極的溝通協(xié)調(diào)，于2016年5月對華豫電廠取水口所有計量儀表完成了升級改造工作，由原有的機械渦輪儀表升級為超聲波計量儀，保證了取水計量數(shù)據(jù)的公正性和可靠性。同時每年會同水文監(jiān)測專業(yè)人員，定期對各取水口計量儀表進行校核，確保計量結(jié)果均在規(guī)定的誤差范圍之內(nèi)。

2015年，借南灣水庫除險加固項目的契機，成功實現(xiàn)了各取水口計量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和計算機遠程監(jiān)控，從源頭上保證了水費計量工作的萬無一失。

3.3 做好城市供水市場的營銷工作

堅持以營銷的理念，抓好城市供水經(jīng)營。以增強供水調(diào)度的主動性為重點，以強化計量和合同供水為保證，把加強協(xié)調(diào)和服務(wù)貫穿始終?？茖W(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，最大限度的滿足各用水戶的用水需求。實行合同管理，規(guī)范運作程序。和現(xiàn)有的用水戶重新簽訂《供用水合同書》，分別對工程產(chǎn)權(quán)、運行管理、水量計量、水費價格和結(jié)算方式做出明確的規(guī)定。既能明確雙方的責(zé)任，又維護了雙方的利益。加強政策研究和市場分析，找準切入點，在水價方面也可以考慮采用靈活多樣的水價政策，鼓勵企業(yè)多用水。

3.4 積極做好水價的調(diào)整，用水價杠桿拉動供水效益的增長

近十年來，水價雖經(jīng)幾次調(diào)整，但供水價格仍大幅度低于供水成本，導(dǎo)致工程管理難以為繼，更談不上永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。為此，一方面要做好水價成本核算的基礎(chǔ)工作，爭取得到支持，按照小步快跑的原則，不斷使水價得以調(diào)整，使供水價格達到相對合理的水平，實現(xiàn)成本加微利的目標要求。

3.5 加大力度，確保飲用水源地水質(zhì)不變

南灣水庫是信陽市唯一的居民飲用水源地。水源地的保護工作一直受到市委、市政度的高度重視，并成立了專門機構(gòu)，出臺了相關(guān)的辦法和措施。當(dāng)今水質(zhì)、水環(huán)境日益成為社會關(guān)注的焦點，作為公共產(chǎn)品，水質(zhì)安全關(guān)系到千家萬戶的切身利益。同時優(yōu)良的水質(zhì)也是未來占領(lǐng)供水市場的關(guān)鍵所在。作為南灣水庫的直接管理者和受益者，保護好信陽人民的大水缸，責(zé)無旁貸。

4 結(jié)語

信陽市連續(xù)七屆入選全國十大宜居城市、獲得國家級生態(tài)示范市等榮譽稱號，在不遠的將來，一定會迎來更快的發(fā)展和新的輝煌。在新的形勢下，南灣水庫如何保護好這一泓碧水，做大做強城市供水市場，繼續(xù)為信陽市的經(jīng)濟建設(shè)和居民生活水平提高做出貢獻，是水庫人必須要思考的問題。

F812.43

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1673-8853（2017）10-0037-02

2017-9-14

編輯：國立杰 韋詩佳