孫德棟

（大連市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧大連 116023）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策

孫德棟

（大連市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧大連 116023）

分析了當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中常見(jiàn)的投資市場(chǎng)缺乏監(jiān)管、建設(shè)單位缺乏環(huán)保意識(shí)、跟蹤監(jiān)管力度不夠、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)保驗(yàn)收；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 投資市場(chǎng)缺乏監(jiān)管

目前，建設(shè)項(xiàng)目投資渠道非常多，主要渠道包括股票市場(chǎng)、銀行貸款、直接投資、企業(yè)債券融資等等，多種多樣的投資渠道雖然有有利的一面，但是利益與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，多樣化的投資渠道將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加。從目前我國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)保管控情況來(lái)看，屬于國(guó)家投資的，其在環(huán)保管控各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理較為規(guī)范；非國(guó)家投資建設(shè)的，因投資方數(shù)量及投資種類較多，管理難度大，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，種種因素導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后、環(huán)保設(shè)計(jì)變更隨意、建設(shè)施工過(guò)程中不能嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等問(wèn)題，最終也導(dǎo)致竣工環(huán)保驗(yàn)收問(wèn)題繁多、整改難度很大等弊端。

1.2 建設(shè)單位缺乏環(huán)保意識(shí)

很多建設(shè)單位對(duì)于竣工環(huán)保驗(yàn)收工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)其一知半解，對(duì)環(huán)保驗(yàn)收工作中的相關(guān)環(huán)節(jié)也缺乏認(rèn)識(shí)，尤其是在一些相對(duì)貧窮落后和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，招商引資，大力引進(jìn)各種建設(shè)項(xiàng)目，而建設(shè)單位由于受到資金等方面的限制，這些建設(shè)項(xiàng)目中有很多是重污染項(xiàng)目、生產(chǎn)工藝落后項(xiàng)目，而且并沒(méi)有嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。另外，有些建設(shè)單位欠缺主動(dòng)參與環(huán)保驗(yàn)收的意識(shí)、環(huán)保投資資金不足，不積極申請(qǐng)竣工環(huán)保驗(yàn)收，因此，這就使得建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作難以進(jìn)行。

1.3 跟蹤、監(jiān)察力度不夠

一方面，我國(guó)目前很多建設(shè)項(xiàng)目，投資方、建設(shè)方等環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，還是以經(jīng)濟(jì)利益為主，主觀上規(guī)避監(jiān)管，逃避環(huán)境保護(hù)責(zé)任。另一方面，大量上馬的建設(shè)工程項(xiàng)目和我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保設(shè)計(jì)要求執(zhí)行不到位及投資方、建設(shè)方環(huán)保方面違規(guī)、違法行為的過(guò)程監(jiān)管監(jiān)察力度不足的本質(zhì)矛盾也越發(fā)凸顯。很多建設(shè)企業(yè)花大氣力通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，是否真正完全按照通過(guò)環(huán)評(píng)的相關(guān)策劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，是否真正投入使用已建好的環(huán)保設(shè)備，是否對(duì)經(jīng)過(guò)處理的廢水、廢氣等進(jìn)行有效地化驗(yàn)監(jiān)測(cè)并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果采取整改措施等，這些關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)察力度均不足。

1.4 驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂

建設(shè)項(xiàng)目建成試運(yùn)行后，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定污染物排放現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做了相關(guān)規(guī)定，要求建設(shè)項(xiàng)目正式運(yùn)行后其排放標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)標(biāo)，這也使得建設(shè)單位在具體執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生混亂。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 健全完善法律法規(guī)

對(duì)于我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資渠道多、投資多樣化的特點(diǎn)，需要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和試生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的規(guī)定，即要求建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收方面的法律法規(guī)，并將其作為法定程序進(jìn)行管理，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不執(zhí)行法律規(guī)定，或未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，要求建設(shè)單位按照要求和規(guī)定進(jìn)行立即整改，加大管理、處罰力度，對(duì)于未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)單位，絕對(duì)不允許再進(jìn)行建設(shè)新項(xiàng)目，以使建設(shè)單位能夠重視竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

2.2 提高環(huán)保意識(shí)

首先，培養(yǎng)建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的重要性，積極配合環(huán)保部門(mén)的工作，對(duì)于環(huán)保部門(mén)提出的整改指令，正確對(duì)待、立即執(zhí)行，由“被動(dòng)”驗(yàn)收向“主動(dòng)”驗(yàn)收申請(qǐng)轉(zhuǎn)變，并采用科學(xué)、合理的污染治理技術(shù)治理污染。其次，環(huán)保部門(mén)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，積極開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)保宣傳工作，通過(guò)宣傳教育、發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳資料等方式，來(lái)幫助建設(shè)單位提高建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí)。

2.3 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察力度

環(huán)保部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)建立“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)，采取節(jié)假日、夜間突擊檢查等形式進(jìn)一步強(qiáng)化污染源監(jiān)管，隨時(shí)檢查環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)保設(shè)施操作程序以及環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等是否健全、是否按照規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”工作方案，保證污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠和有效。今后不斷完善跟蹤監(jiān)督管理辦法，積極探索建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)新思路、新方法、新舉措，為做好環(huán)境保護(hù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

在驗(yàn)收過(guò)程當(dāng)中，若某一節(jié)點(diǎn)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確，或者有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可覆蓋，應(yīng)當(dāng)以環(huán)評(píng)要求為準(zhǔn)，出現(xiàn)國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)疊加的，一般來(lái)說(shuō)地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)度和嚴(yán)格度上要強(qiáng)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)執(zhí)行。如果環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批復(fù)文件中有特別要求的，應(yīng)按照批復(fù)文件的要求進(jìn)行驗(yàn)收。

[1] 李新華，孫紅葉.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].新疆環(huán)境保護(hù)，2011，（4）.

[2] 簡(jiǎn)麗英，梁藝丹.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收問(wèn)題研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，（9）.

Common Problems and Countermeasures of Environmental Protection Acceptance of Construction Project

Sun De-dong

This paper analyzes the problems of lack of supervision in the investment market，the lack of environmental awareness，the lack of supervision and supervision，the lack of acceptance criteria and the corresponding countermeasures and suggestions in the investment and construction of the current construction projects.

construction project；environmental acceptance；common problem；countermeasure

X830

：B

：1003–6490（2017）04–0218–01

2017–04–14

孫德棟（1983—），男，遼寧普蘭店人，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。