高偉（廣州石化物資供應(yīng)中心，廣東 廣州 510000）

石化企業(yè)公開招標(biāo)困境分析及對策

高偉（廣州石化物資供應(yīng)中心，廣東 廣州 510000）

如何更好的讓公開招標(biāo)的方式為石化企業(yè)服務(wù)，怎樣存利去弊,是我們急需深入解決的。本文結(jié)合公開招標(biāo)過程碰到的一些典型案例，分析公開招標(biāo)帶來的一些困境，提出了一些提高公開招標(biāo)成功率的辦法，為后續(xù)的招標(biāo)工作帶來積極的借鑒價(jià)值。

石化企業(yè)；公開招標(biāo)；困境

1 廣州石化公開招標(biāo)過程中的困境

公開招標(biāo)過程必然帶來一些新的問題，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。石化企業(yè)屬于高危行業(yè)，一旦招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，不但將會(huì)對招標(biāo)項(xiàng)目的工期方面、費(fèi)用方面造成較大影響，并對石化企業(yè)的信譽(yù)造成負(fù)面影響，以及可能還會(huì)面對法律責(zé)任。下面我們通過幾個(gè)典型的案例以及最常見的流標(biāo)現(xiàn)象分析當(dāng)前招標(biāo)過程中急需解決的問題：

案例一、2015年5月，由華南招標(biāo)中心完成了重蠟油增加反沖洗過濾器項(xiàng)目1臺(tái)蠟油自動(dòng)反沖洗過濾器的招標(biāo)。但在簽訂合同技術(shù)附件過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的方案不能滿足生產(chǎn)要求，主要是供應(yīng)商對設(shè)計(jì)文件中的“過濾器系統(tǒng)設(shè)置不能影響正常處理量”的理解有誤差，而設(shè)計(jì)文件僅僅強(qiáng)調(diào)了不能影響正常處理量，但沒有給出允許的波動(dòng)范圍，技術(shù)要求不夠明確。

案例二、以廣州分公司輕質(zhì)油鐵路裝車系統(tǒng)隱患治理項(xiàng)目的油氣回收系統(tǒng)兩次招標(biāo)為例：第一次在復(fù)審過程中發(fā)現(xiàn)排名第一的供應(yīng)商資質(zhì)審查文件中提供的5個(gè)銷售業(yè)績雖同為油氣回收系統(tǒng)，但使用的工藝技術(shù)為膜/冷凝/吸附三效復(fù)疊法技術(shù)，這與招標(biāo)文件要求采用的是吸附+貧油法技術(shù)不同，根據(jù)招標(biāo)文件資質(zhì)審核評審標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為無效業(yè)績，而業(yè)績條款在供應(yīng)商資質(zhì)審查條件中為否決條款，此次投標(biāo)應(yīng)視為廢標(biāo)。第二次招標(biāo)后，在復(fù)審中又發(fā)現(xiàn)排名第一的供應(yīng)商所提供的技術(shù)方案，生產(chǎn)能力等均不符合招標(biāo)文件要求予以否決。前后兩次招標(biāo)浪費(fèi)了四個(gè)月的寶貴時(shí)間。

案例三、2016年3月收到COD分析儀的采購需求，技術(shù)參數(shù)中要求國外原裝進(jìn)口，招標(biāo)前初步了解過國內(nèi)外市場能滿足要求的可能不足三家，但依法還是需要走招標(biāo)流程。第一次招和第二次招標(biāo)公告后，兩次都是只有兩家買了標(biāo)書，等到5月底開標(biāo)失敗，隨后申請走詢比價(jià)采購。但中間已耽擱了兩個(gè)月，造成對項(xiàng)目進(jìn)度有所拖延。

2016年全年廣州石化招標(biāo)失敗率40%，招標(biāo)失敗率較高。經(jīng)過走訪一些有能力制造但最終未參與開標(biāo)的廠家進(jìn)行意見收集，也還存在以下幾種情形：1、常規(guī)的市場價(jià)比較透明的利潤空間有限的物資因單筆總利潤低有意向投標(biāo)廠家很少；2、購買了標(biāo)書后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)以及技術(shù)部門對個(gè)別設(shè)備物資技術(shù)條件要求過高；3、交貨期過緊；4、要求在石化行業(yè)的業(yè)績條件無法滿足；還有其它諸如涉及預(yù)付款、質(zhì)保金比例談不攏等問題。無論是技術(shù)復(fù)雜的物資，還是技術(shù)條件普通的物資，都出現(xiàn)了較高比例的流標(biāo)現(xiàn)象?，F(xiàn)場抱怨采購效率低下遲遲不到貨對安穩(wěn)長運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理部門考核采購部門影響工期，這些都讓廣州分公司推進(jìn)公開招標(biāo)工作進(jìn)入一個(gè)較大的困境。

2 造成招標(biāo)失敗的常見原因及分析

結(jié)合以上案例和在日常工作中常見招標(biāo)失敗的一些情況，筆者搜集項(xiàng)目立項(xiàng)部門、設(shè)計(jì)部門、工程管理部門和采購部門反饋的信息，對招標(biāo)失敗的原因進(jìn)行了分析，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 招標(biāo)技術(shù)文件參數(shù)不清晰，不夠精確

由于急功近利的思想，做一個(gè)項(xiàng)目往往是前期準(zhǔn)備不夠充分，參與人較少，僅僅提一個(gè)概念或思路，在圖紙上畫一個(gè)范圍，預(yù)估一個(gè)預(yù)算，就開始進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段了。很多都是依賴物資供應(yīng)部門找廠家協(xié)助提供訂貨技術(shù)參數(shù)，沒有前期細(xì)致深入的研究和討論到了詳細(xì)設(shè)計(jì)階段也就成了空中樓閣，這最終反映到設(shè)備的采購環(huán)節(jié)就會(huì)出現(xiàn)無法準(zhǔn)確提出技術(shù)要求。而采購人員對技術(shù)的掌握比起技術(shù)部門來又相差較遠(yuǎn)，提供技術(shù)支持的廠家又可能因?yàn)橛唵尾灰欢〞?huì)落到自家頭上，在提供技術(shù)幫助方面難免會(huì)留有一些伏筆，為招標(biāo)失敗埋下一定隱患。

2.2 招標(biāo)競爭激烈導(dǎo)致供應(yīng)商資格為了中標(biāo)出現(xiàn)主觀或客觀性的不誠實(shí)

對供應(yīng)商來說，實(shí)施最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，就要求其投標(biāo)報(bào)價(jià)具有較高的水準(zhǔn)，切忌憑主觀意愿、粗制濫造、盲目報(bào)價(jià)，它的報(bào)價(jià)極具挑戰(zhàn)性，為了達(dá)到最終中標(biāo)這個(gè)目的，有些條件不是很滿足的供應(yīng)商通過各種渠道，比如套用近似業(yè)績、偽造業(yè)績等，甚至借用資格證書等等來投標(biāo)。特別一些在公開招標(biāo)前剛剛獲得某些資格的供應(yīng)商，需要特別留意，這些對評標(biāo)過程來說增加了不少難度，需要一一甄別其中的不實(shí)信息。

2.3 部分項(xiàng)目物資技術(shù)要求高、時(shí)間要求苛刻，可滿足要求的供應(yīng)商較少。

比如說有些項(xiàng)目下達(dá)后可能會(huì)同時(shí)下達(dá)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而由于項(xiàng)目立項(xiàng)后訂貨技術(shù)條件遲遲不能確定，有時(shí)可能需要技術(shù)交流一兩個(gè)月的時(shí)間才能確定技術(shù)參數(shù)，再加上招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，這中間就已經(jīng)浪費(fèi)不少時(shí)間，最終為了保證項(xiàng)目的按節(jié)點(diǎn)完成，不得不在招標(biāo)條件中加上“規(guī)定時(shí)間內(nèi)到貨”這一條，這個(gè)往往又會(huì)將一部分供應(yīng)商拒之門外。

2.4 石化行業(yè)可靠供應(yīng)商家數(shù)仍偏少。

作為高危行業(yè)的石化行業(yè)，難以承受新供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定帶來的人身和設(shè)備安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，有不少產(chǎn)品可信賴的品牌就那么兩家或三家，且不說原本就存在流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，其中任一家放棄也就造成流標(biāo)。雖然招標(biāo)法規(guī)定少于3家可不通過招標(biāo)流程，但由誰來判斷“潛在供應(yīng)商少于3家”，這個(gè)沒有明確。有不少招標(biāo)失敗的原因都是因?yàn)閮纱螒?yīng)標(biāo)家數(shù)不足，中間走兩次招標(biāo)流程，嚴(yán)重影響了采購效率，并且擠壓了后續(xù)的產(chǎn)品制造周期，供應(yīng)商拼力拿下的訂單可能會(huì)因?yàn)闀r(shí)間緊張出現(xiàn)質(zhì)量瑕疵。

3 提高公開招標(biāo)成功率的措施

3.1 項(xiàng)目要擇優(yōu)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員

改變以往設(shè)計(jì)人員一招吃遍天下，一圖多用的局面，要選用專業(yè)技術(shù)過硬、同市場與時(shí)俱進(jìn)、熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)人員。那么對我們來說，要求設(shè)計(jì)人員提出準(zhǔn)確、合理的技術(shù)要求，熟悉行業(yè)的最新市場是解決目前這一困境的根本方法。

3.2 技術(shù)部門要提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平

加強(qiáng)對技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和培養(yǎng)，多邀請行業(yè)領(lǐng)先的廠家技術(shù)人員與分公司相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)交流，重視對技術(shù)人員的招標(biāo)法規(guī)的宣貫，加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3.3 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)招標(biāo)細(xì)則

一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的理念對推動(dòng)一個(gè)事件和問題的解決有著不可估量的作用，破解當(dāng)前石化企業(yè)招標(biāo)面臨的困境，需要專門的機(jī)構(gòu)來完成專業(yè)的工作。

3.4 通過研究不同類物資的技術(shù)特點(diǎn)來完善招投標(biāo)采購的管理制度

有細(xì)致分類才能有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。采購人員應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)信息、技術(shù)交流、供應(yīng)商實(shí)地考察等方式，了解各類物資的技術(shù)特點(diǎn)、需求信息和市場供求狀況，正確把握招標(biāo)范圍、程序、評標(biāo)及中標(biāo)原則，才能優(yōu)化供應(yīng)商入選機(jī)制，滿足企業(yè)利益最大化。

3.5 加強(qiáng)對投標(biāo)供應(yīng)商的了解

在開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)該在保密規(guī)定前提下，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行了解，摸清投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)實(shí)力、誠信情況等，有利于在評標(biāo)階段對其投標(biāo)資料快速核實(shí)以及對其技術(shù)水平有客觀的評價(jià)，從而提高招標(biāo)過程中的效率。

4 結(jié)語

綜上所述，對于破解當(dāng)前石化企業(yè)公開招標(biāo)面臨的困境，需要的不只是采購部門對制度的深入理解和堅(jiān)定不移的執(zhí)行，還需要各級(jí)部門都要做出持續(xù)努力來完善招標(biāo)細(xì)則，需要推進(jìn)石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。石化企業(yè)更要做好源頭管理，提升技術(shù)人員的綜合水平，提供合格的招標(biāo)技術(shù)文件給采購部門，當(dāng)下公開招標(biāo)帶來的困境，對采購部門人員是一種挑戰(zhàn)，也是一個(gè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的機(jī)遇。

高偉（1984-），男，單位:廣州石化物資供應(yīng)中心專業(yè)領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)管理