梁貴慶(鐵嶺縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)， 遼寧 鐵嶺 112000)

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管存在問題及建議

梁貴慶(鐵嶺縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)， 遼寧 鐵嶺 112000)

我國(guó)非常重視危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的管控，早已為其制訂了相關(guān)的法律法規(guī)，大大提高了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作的質(zhì)量。但是與國(guó)外相比，它還存在許多需要完善和優(yōu)化的部分，尤其是在近幾年來國(guó)內(nèi)頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，這進(jìn)一步證明了我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管體系中的缺陷性?；诖?，文章結(jié)合了國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行了深入的分析和研究，指出了國(guó)內(nèi)在這一方面的不足，并提出相關(guān)的建議和措施。

危險(xiǎn)化學(xué)品;重大危險(xiǎn)源;安全監(jiān)管

1 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管存在問題分析

(1)監(jiān)管重點(diǎn)不明確 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)外在危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面有著新的規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)品采取了分級(jí)管理的方法，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理。歐盟將危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源分為兩級(jí)，美國(guó)分為三級(jí)，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分為四級(jí)。我國(guó)對(duì)于一、二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的約束和管理較為明確且嚴(yán)格，但對(duì)于三、四級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管相對(duì)弱化，但是歐美國(guó)家已經(jīng)制定對(duì)于這方面的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)可以將其與國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出更為切實(shí)有效的對(duì)策和方案，同時(shí)還需要對(duì)其的應(yīng)用效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。

(2)政府監(jiān)管和企業(yè)管理界限不清 歐盟塞維索法令中明確規(guī)定所有成員國(guó)的運(yùn)行商都有義務(wù)和責(zé)任來預(yù)防控制重大事故的出現(xiàn)。在我國(guó)也有著與其相似的規(guī)定，比如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中就明確要求危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)責(zé)人需要全面負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。然而在實(shí)際的管理工作中，我國(guó)政府也制定了部分與企業(yè)安全管理直接相關(guān)的法律法規(guī)，比如企業(yè)需要配置安全人員的比例、安全生產(chǎn)的投入比例等，再者如在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中制定32項(xiàng)相應(yīng)的安全管理制度，并且安全監(jiān)管部門還需要根據(jù)實(shí)際情況當(dāng)期對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的檢查，盡可能避免安全隱患的遺留。擁有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)則需要構(gòu)建相關(guān)的安全管理體系，使其有效落實(shí)到實(shí)際的管理工作之中，由企業(yè)自身完成對(duì)企業(yè)內(nèi)部的安全管理工作。

(3)缺少公眾參加 近幾年來國(guó)內(nèi)頻繁出現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏或者爆炸事件，比如廈門、大連、寧波等地的PX事件;天津港的危險(xiǎn)品爆炸事件等等，這些事故都給社會(huì)造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，這同時(shí)說明了公眾并不知道這些重大危險(xiǎn)源的存在，沒有及時(shí)參與其中。歐盟曾在《塞維索指令Ⅲ》規(guī)定對(duì)于中大化學(xué)危險(xiǎn)源的規(guī)劃是需要通知給公眾的，在美國(guó)也有著相似的規(guī)定。然而在我國(guó)對(duì)于這一方面卻沒有相關(guān)的規(guī)定或者說明，社會(huì)大眾并不知曉這些重大化學(xué)危險(xiǎn)源的建立，也沒有參與到其的監(jiān)管工作中，嚴(yán)重侵犯了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致重點(diǎn)化學(xué)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作存在較多的漏洞和問題，無法保證監(jiān)管的質(zhì)量和效果。

2 加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管的措施

2.1 積極推進(jìn)公眾參與和公眾告知

(1)建議在相關(guān)的法律法規(guī)中明確危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與權(quán)并且需要將那些與危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源相關(guān)的信息公開，使公眾都可以了解到這一信息。

(2)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目在建設(shè)前可以在安全措施達(dá)標(biāo)的前提下，召集危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源附近的居民代表以及相關(guān)的媒體展開聽證會(huì)，以收納各方面代表的意見和建議。

2.2 重點(diǎn)突出、科學(xué)監(jiān)管

(1)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管要采用分級(jí)管理和重點(diǎn)管理的方式，對(duì)于那些構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源以及擁有其它危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)不同的級(jí)別采取相應(yīng)的安全監(jiān)管方式。監(jiān)管部門對(duì)于那些危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)更需要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，而對(duì)于其它危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)則可以以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，完成自我管理。政府采取更為靈活、多樣的監(jiān)管方式。

(2)以危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的概念以及現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步融入過程安全的管理概念，使危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理體系更加完善和合理。

(3)對(duì)企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管的工作范圍進(jìn)行明確的界定。結(jié)合實(shí)際情況，制定出更加規(guī)范和完善的安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 推行新技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提升企業(yè)本身的安全度和標(biāo)準(zhǔn)化

重點(diǎn)監(jiān)管那些化工事故高發(fā)區(qū)，比如加油站中防爆技術(shù)的推廣，使用GPS技術(shù)跟蹤定位危險(xiǎn)品的運(yùn)輸過程；在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)過程中需要配置相應(yīng)的緊急停車系統(tǒng)和離散控制系統(tǒng)，以進(jìn)一步提高危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中安全性。做好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理監(jiān)督工作，并且對(duì)于相關(guān)的管理人員和工作人員還需要進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)工作，使其明確工作中的重點(diǎn)和責(zé)任，增強(qiáng)員工的綜合素質(zhì)，以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)的增強(qiáng)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可使人們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行更深刻的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)如今，雖然人們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，但在很多方面上仍存在問題。這是我國(guó)一直無法從本質(zhì)上解決問題的原因。因此，若想有效的解決危險(xiǎn)品對(duì)人們產(chǎn)生的惡劣影響，必須加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，不斷完善監(jiān)管的體系和手段。

[1]王微.危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)中存在的問題及建議[J]．化工管理，2016，19(05):141-142．

[2]師立晨.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離監(jiān)管存在問題及對(duì)策[J]．中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011，9(4):57-65．