□李樂樂（本刊記者） 毛宏遠(yuǎn)（通訊員）

夯實水利支撐 助力脫貧攻堅
——河南省水利脫貧攻堅綜述

□李樂樂（本刊記者） 毛宏遠(yuǎn)（通訊員）

黨的十八大以來，河南省牢牢把握“四個全面”的戰(zhàn)略布局，按照中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，把脫貧攻堅擺在更加突出的位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。全省水利系統(tǒng)立足行業(yè)特點(diǎn)，把水利扶貧工作作為重大的政治責(zé)任、作為首要任務(wù)，切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力豐富和拓展中國特色水利扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)水利扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

1 河南省水利基本情況

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省、糧食生產(chǎn)大省，水利在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、支持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展方面作用重大。因此，準(zhǔn)確把握省情、水情對于做好水利和水利扶貧工作至關(guān)重要。

1.1 降水時空分布不均

河南以伏牛山脈和淮河干流為分界線，南部為北亞熱帶，北部為暖溫帶，季風(fēng)性氣候顯著，降水時空不均。從地域上由南向北遞減，年均降水量南部1 300 mm、北部500 mm。年際年內(nèi)降水變化大，豐枯年相差2～4倍，汛期降水占全年降水量的70%，且往往集中于幾次大的降雨過程。

1.2 易受洪澇災(zāi)害

河南地跨長江、淮河、黃河、海河四個大流域，是全國唯一跨四個大流域的省份，境內(nèi)河流眾多。地勢西高東低，周邊南、北、西三面環(huán)山，中東部是廣闊的平原，山區(qū)到平原過渡地帶短，每遇暴雨，山洪直瀉平原，源短流急，易造成洪澇災(zāi)害。同時，部分地區(qū)地高水低，缺少蓄水、保水條件，又極易形成干旱。據(jù)1950年至2015年66年水旱災(zāi)情統(tǒng)計，年平均受水災(zāi)面積為98萬hm2，旱災(zāi)面積為142.67萬hm2。

1.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

特別是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民生活。如，河南易澇地區(qū)防洪排澇工程多建于上世紀(jì)六十至七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，大部分排水泵站規(guī)模偏小、機(jī)電設(shè)備陳舊、老化，不能正常運(yùn)行，無法發(fā)揮農(nóng)田排澇的功能，造成“一尺不通，萬丈無功”的局面。農(nóng)田水利設(shè)施不完善，農(nóng)民缺少旱澇保收的基本糧田，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、導(dǎo)致貧困的重要原因。

1.4 水土流失問題突出

河南省水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，恰恰老少邊窮地區(qū)。這些地區(qū)，一般降雨強(qiáng)度大，坡地墾殖率高，屬于水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，水土流失面積分布廣泛。水土流失造成貧困和土地生產(chǎn)力低下，貧困落后和土地生產(chǎn)力下降反過來提高坡地墾殖率，加劇水土流失。在豫西黃土丘陵區(qū)，由水土流失引起的溝頭前進(jìn)、溝岸坍塌等，導(dǎo)致溝壑密度達(dá)到每平方公里13.70 km，侵蝕溝道數(shù)量多達(dá)4.10萬條。地面支離破碎，溝壑縱橫，嚴(yán)重蠶食和破壞土地資源，影響糧食生產(chǎn)和群眾生活。

2 水利扶貧工作開展情況

近年來，河南省水利扶貧工作按照中央和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的部署和要求，結(jié)合水利工作特點(diǎn)和水利發(fā)展規(guī)劃，明確分工，落實責(zé)任，切實加大對貧困地區(qū)的水利投入力度，加快了貧困地區(qū)農(nóng)田水利、水土保持、安全飲水、水電開發(fā)、河道治理、水庫除險加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高了貧困地區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)和興利能力，改善了群眾生活、生產(chǎn)條件。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，河南省水利廳黨組研究決定，對廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行充實調(diào)整，提高了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，由廳長任組長，所有副廳長為副組長，相關(guān)處室和單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。同時設(shè)立辦公室，由主管副廳長兼任辦公室主任。為確保水利扶貧工作落實到位，結(jié)合各成員單位的職能和工作分工，制定并印發(fā)了《河南省水利廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)及成員單位職責(zé)》，將水利扶貧工作列入重要議事日程，明確了各位廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室的責(zé)任，作為政治任務(wù)狠抓落實。同時，要求相關(guān)省轄市和貧困縣水利部門成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，形成上下聯(lián)動、責(zé)任明確的組織機(jī)構(gòu)，確保水利扶貧各項任務(wù)落到實處。

2.2 完善頂層設(shè)計，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用

按照中央和省委、省政府打好脫貧攻堅的要求，河南省水利廳加強(qiáng)政策研究，結(jié)合貧困地區(qū)水利發(fā)展實際，出臺了一系列政策文件，確立了“11221”（即編制了一個規(guī)劃、一個專案、兩個意見、兩個方案、一個要點(diǎn)）的水利脫貧攻堅總體布局。明確了水利扶貧建設(shè)目標(biāo)、實施重點(diǎn)、工作原則和保障措施。并將貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利項目、節(jié)水灌溉設(shè)施、抗旱水源工程、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理、水土保持、農(nóng)村水電等內(nèi)容納入水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。對已經(jīng)列入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的水利扶貧重大項目，積極幫助地方做好前期工作，加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭取早立項、早審批、早安排，盡早開工建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。同時組織指導(dǎo)地方水利部門深入貧困地區(qū)開展調(diào)查，及時掌握貧困地區(qū)水土資源條件、水利設(shè)施現(xiàn)狀、存在的突出問題和水利發(fā)展需求，根據(jù)扶貧縣水利發(fā)展實際情況和扶貧開發(fā)目標(biāo)要求，建立河南省水利扶貧項目庫，并根據(jù)國家的投資渠道、投資可能需求，逐步安排解決。

2.3 加大資金投入，加快貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2016年以來，直接向貧困縣下達(dá)資金100多億元，涉及大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型病險水庫、水閘除險加固、小型病險水庫除險加固、中小河流治理、骨干河道重要支流治理、農(nóng)村飲水安全、水電增效擴(kuò)容、水土保持等14類項目，取得了明顯成效。在農(nóng)村飲水安全方面，優(yōu)先將38個國家級和15個省級貧困縣列入投資計劃，解決貧困縣飲水安全問題。在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面，項目規(guī)劃階段就注重與扶貧工作相結(jié)合，對有涉及扶貧村的供水渠道優(yōu)先安排，有效改善了貧困村的供水條件，提高供水保證率。在防汛抗旱減災(zāi)方面，下達(dá)的防汛抗旱、山洪災(zāi)害防治等資金進(jìn)一步向貧困縣傾斜，貧困地區(qū)防御山洪災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，干旱情形下貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本飲用水及作物播種期和作物生長關(guān)鍵期的用水問題基本得到解決。通過項目資金的實施，貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施得到改善，生產(chǎn)開發(fā)項目扶持將有效增加貧困移民的收入。

2.4 緊盯貧困移民，認(rèn)真搞好水利移民幫扶工作

河南是水庫移民大省，有水利移民200萬，其中南水北調(diào)新遷移民20萬，老庫區(qū)移民180萬。廣大水利移民群眾響應(yīng)國家號召，拋家舍業(yè)、背井離鄉(xiāng)，為水利建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲。通過安排移民專項資金，貧困地區(qū)移民生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，收入水平逐年提高。加大移民技能培訓(xùn)，實施“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，積極探索貧困縣移民村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，強(qiáng)化自我發(fā)展能力和脫貧主體造血功能。同時，創(chuàng)新后期扶持方式，制定印發(fā)了《關(guān)于在全省移民村大力扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于聯(lián)合開展金融扶貧“移民貸”工作的指導(dǎo)意見》扶持政策。經(jīng)過多年來的扶持，逐步發(fā)展了一批“集體+公司+農(nóng)戶”或“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等類型的集體經(jīng)濟(jì)實體，移民集體收入有了較大提高。

2.5 搞好對口幫扶，扎實推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作

實施脫貧攻堅以來，河南省水利廳先后派出6名優(yōu)秀處級干部到貧困縣任職，深入開展幫扶工作。自幫扶工作開展以來，駐村干部吃住在村，走訪貧困戶，召開座談會，摸清底數(shù)，建立臺賬，制訂計劃，各項工作有條不紊、積極推進(jìn)。廳長和廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員，先后帶領(lǐng)相關(guān)處室和單位負(fù)責(zé)同志，到聯(lián)系的貧困縣和派駐干部的村，深入了解扶貧工作存在的困難，傾聽縣、鄉(xiāng)、村水利需求，和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽餐\劃發(fā)展致富的思路和辦法。通過多次對口銜接、調(diào)研，省水利廳出臺了《河南省水利廳對口幫扶汝南縣脫貧攻堅實施方案》、《河南省水利廳駐范縣東張村、上蔡程老村脫貧幫扶工作方案》，努力通過一對一精準(zhǔn)幫扶，早日實現(xiàn)幫扶對象脫貧致富。

3 經(jīng)驗啟示

今后一個時期，水利扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。河南省水利廳將進(jìn)一步提高認(rèn)識、理清思路，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，充分發(fā)揮水利扶貧規(guī)劃的引領(lǐng)作用，調(diào)動各級和貧困地區(qū)群眾的積極性，全面推進(jìn)水利扶貧開發(fā)工作。

一是堅持整體推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。在整體提升貧困地區(qū)水利支撐和保障能力的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶水利需求，針對貧困對象精準(zhǔn)安排扶貧項目、精準(zhǔn)落實資金投入、精準(zhǔn)發(fā)揮效益、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。既發(fā)揮重大骨干水利工程對解決區(qū)域性整體貧困的支撐保障作用，也要突出民生水利建設(shè)對改善貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境直接相關(guān)的小微型水利項目。

二是堅持突出重點(diǎn)、分類施策。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求，針對不同地區(qū)水短缺、水災(zāi)害及水環(huán)境、水生態(tài)存在的問題，面向貧困人口的不同需求，因地制宜制定有針對性、精準(zhǔn)性的措施和項目。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。推動貧困地區(qū)形成自覺節(jié)約用水和綠色消費(fèi)的習(xí)慣，建設(shè)綠色小水電、打造河湖綠色生態(tài)廊道，保護(hù)恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，形成人水和諧發(fā)展新格局。

四是堅持改革創(chuàng)新、多措并舉。在不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索新路子、研究新舉措的同時，注重改革創(chuàng)新，建立健全水利扶貧工作的長效機(jī)制，使資金、項目、人才、技術(shù)等水利扶貧資源精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)。

五是堅持多方參與，形成合力。堅持“輸血”與“造血”相配合，激發(fā)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，發(fā)揮好投資導(dǎo)向作用，調(diào)動貧困地區(qū)干部和群眾的主觀能動性。

2017-10-16

編輯：張進(jìn)平