王家柳(中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011)

神華集團(tuán)煤制油化工項(xiàng)目業(yè)主安全管理新模式

王家柳(中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011)

通過許許多多的事故和經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)建設(shè)業(yè)主項(xiàng)目安全管理在中國勢在必行。神華集團(tuán)煤制油化工業(yè)主項(xiàng)目安全管理采用“兩依據(jù)、一模式、十特點(diǎn)、十二措施”新模式，以“承包商發(fā)生事故就是企業(yè)內(nèi)事故”為的新理念，值得學(xué)習(xí)和借鑒，本文通過論證和分析，進(jìn)一步闡述了未來煤制油化工業(yè)主項(xiàng)目安全管理的發(fā)展趨勢。

業(yè)主項(xiàng)目;安全管理;新模式

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，在建設(shè)項(xiàng)目中的業(yè)主安全管理地位有日趨提高、逐漸完善之勢。近年來，神華集團(tuán)為倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了中國煤炭安全高效開發(fā)與清潔轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)的重大突破和自主創(chuàng)新能力的跨越式提升，率先啟動建設(shè)了鄂爾多斯煤制油和包頭煤化工及寧煤煤化工項(xiàng)目，開啟了中國煤制油化工項(xiàng)目業(yè)主安全管理實(shí)踐的先河，在總結(jié)中國石油和化工領(lǐng)域業(yè)主安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)的國外安全管理理念進(jìn)行消化吸收，形成了具有神華集團(tuán)煤制油化工項(xiàng)目特色的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系和項(xiàng)目業(yè)主安全管理新模式，隨后又開展了陜西甲醇下游加工、新疆煤基新材料、寧煤煤制油項(xiàng)目的工程建設(shè)業(yè)主安全管理實(shí)踐，體現(xiàn)了以人為本、安全發(fā)展、社會盡責(zé)的積極要求，以“承包商發(fā)生事故就是企業(yè)內(nèi)事故”的安全理念實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作，展現(xiàn)出央企風(fēng)范和品質(zhì)形象，現(xiàn)對神華集團(tuán)煤制油化工業(yè)主項(xiàng)目安全管理新模式進(jìn)行總結(jié)和分析，以期提升中國煤制油化工建設(shè)業(yè)主項(xiàng)目安全管理的水平。

1 管理依據(jù)

(1)法律依據(jù)。神華集團(tuán)煤制油化工項(xiàng)目業(yè)主安全管理依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主安全管理工作，建立業(yè)主項(xiàng)目安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境、消防安全生產(chǎn)責(zé)任制和業(yè)主項(xiàng)目安全管理制度，改善建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升業(yè)主項(xiàng)目安全管理水平，保證業(yè)主項(xiàng)目安全。

(2)體系依據(jù)。神華集團(tuán)煤制油化工項(xiàng)目依據(jù)GB/T 28001與GB/T 24001體系要求和AQ/T 1093體系規(guī)范及神華集團(tuán)《煤化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系標(biāo)準(zhǔn)》，建立業(yè)主項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，規(guī)范業(yè)主項(xiàng)目安全管理行為，促進(jìn)業(yè)主項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)業(yè)主項(xiàng)目安全管理基礎(chǔ)，構(gòu)建業(yè)主項(xiàng)目安全管理長效機(jī)制，提升業(yè)主項(xiàng)目安全管理績效，實(shí)現(xiàn)業(yè)主項(xiàng)目安全管理目標(biāo)。

2 管理新模式

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰負(fù)責(zé)。所有項(xiàng)目均在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展業(yè)主項(xiàng)目安全管理工作，承建的子分公司負(fù)責(zé)安全監(jiān)察，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，業(yè)主項(xiàng)目組、監(jiān)理單位和EPC(PMC)承包商負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，施工承包商負(fù)責(zé)安全管理。一級受一級監(jiān)管，一級為一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)安全責(zé)任，級級整改安全隱患。

(2)把好“五個關(guān)口”。業(yè)主項(xiàng)目堅(jiān)持嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)、責(zé)任關(guān)、穩(wěn)定關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)”。在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)把監(jiān)理單位、承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商的準(zhǔn)入關(guān)，把不合格的投標(biāo)單位置于項(xiàng)目之外；在簽訂合同時(shí)，落實(shí)監(jiān)理單位、承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商安全管理的責(zé)任關(guān)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施監(jiān)理單位、承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商安全管理的監(jiān)督關(guān)，監(jiān)控承包商員工的穩(wěn)定關(guān)，組織承包商安全管理的驗(yàn)收關(guān)。通過把好“五個關(guān)口”，很好地規(guī)范了業(yè)主項(xiàng)目的安全管理工作。

(3)做到“五個統(tǒng)一”。業(yè)主項(xiàng)目堅(jiān)持做到“統(tǒng)一推行安全生產(chǎn)管理體系、統(tǒng)一推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)一推行施工隊(duì)班組建設(shè)、統(tǒng)一推行安全教育培訓(xùn)、統(tǒng)一推行監(jiān)管考核”。既在業(yè)主項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目組、監(jiān)理單位、承包商中統(tǒng)一執(zhí)行業(yè)主項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求，統(tǒng)一實(shí)施業(yè)主項(xiàng)目安全質(zhì)量樣板標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一以施工隊(duì)為單位開展班組安全文化建設(shè)，統(tǒng)一由業(yè)主項(xiàng)目組織開展入場安全教育培訓(xùn)活動，統(tǒng)一參加業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)管績效考核。通過做到“五個統(tǒng)一”，很好地實(shí)現(xiàn)了安全一票否決。

(4)采用PDCA系統(tǒng)思想。業(yè)主項(xiàng)目部、項(xiàng)目組安全管理采用策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)循環(huán)運(yùn)行模式管理，同時(shí)要求監(jiān)理單位、EPC(PMC承包商)、施工承包商也要實(shí)施PDCA運(yùn)行模式管理，開工、作業(yè)、檢查等無一例外。通過采用PDCA系統(tǒng)運(yùn)行模式，很好地解決了問題過程管控和消除。

3 管理特點(diǎn)

(1)公開性。業(yè)主項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求和安全生產(chǎn)管理制度在招投標(biāo)階段就作為標(biāo)書的一部分，向監(jiān)理單位、承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商進(jìn)行公開提供，公告業(yè)主項(xiàng)目安全管理模式、思想和理念，有利于招標(biāo)和信息溝通。

(2)公正性。業(yè)主項(xiàng)目均不折不扣地執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系文件要求和考核，對進(jìn)入業(yè)主項(xiàng)目的任何監(jiān)理單位、承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商都一視同仁、公正執(zhí)法，很好地避免了說一套、做一套的問題，有利于監(jiān)督考評。

(3)領(lǐng)導(dǎo)性。業(yè)主項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)尤其承包商一把手的安全管理重視作用。業(yè)主項(xiàng)目要求參建單位提供安全管理組織機(jī)構(gòu)、制度、人員、技術(shù)、資金等保障，重視安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，創(chuàng)造并保持良好的安全文化氛圍和內(nèi)部環(huán)境，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于安全管理推行。

(4)全員性。業(yè)主項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)不論是業(yè)主項(xiàng)目部和項(xiàng)目組，還是監(jiān)理單位和承包商，在工作中都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，制定管控措施，全員參與將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在許可的范圍之內(nèi)，有利于安全措施落實(shí)。

(5)風(fēng)險(xiǎn)性。業(yè)主項(xiàng)目及時(shí)掌握危險(xiǎn)源與環(huán)境因素的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，制定和執(zhí)行管控措施，判定安全風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受，做到有針對性、及時(shí)性、充分性和有效性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有利于更高利用資源，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)控。

(6)投入性 業(yè)主項(xiàng)目落實(shí)安全投入是實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的重要保障。保證安全投入是安全生產(chǎn)的第一需要，業(yè)主項(xiàng)目還執(zhí)行了?？顚Ｓ弥贫?，不允許承包商挪作他用，有利于安全管理穩(wěn)定。

(7)過程性 業(yè)主項(xiàng)目對安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理所涉及的資源和活動，都當(dāng)作過程來控制，有利于提高過程效率。

(8)系統(tǒng)性.業(yè)主項(xiàng)目把項(xiàng)目部、項(xiàng)目組、監(jiān)理單位、承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商相互關(guān)聯(lián)和相互作用的過程，當(dāng)作系統(tǒng)來看待，有利于提高安全管理時(shí)效性和有效性。

(9)持續(xù)性.業(yè)主項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的隱患問題進(jìn)行匯總分析，找出需要提升的方方面面，在業(yè)主項(xiàng)目運(yùn)行和修訂制度中加以體現(xiàn)，有利于后續(xù)項(xiàng)目提升安全管理。

(10)創(chuàng)新性.業(yè)主項(xiàng)目善于在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)突出安全問題，尤其新出現(xiàn)的安全問題，進(jìn)行分析，找出造成新出現(xiàn)安全問題的直接原因，針對直接原因制定安全措施或編制管理制度，并提升出創(chuàng)新的安全管理理念，促進(jìn)項(xiàng)目安全發(fā)展，有利于后續(xù)安全管理提升。

4 管理措施

(1)公開招標(biāo)，明示安規(guī)，編制安費(fèi)清單。業(yè)主項(xiàng)目發(fā)包明確投標(biāo)要求，投標(biāo)方要取得QHSE管理體系認(rèn)證和安全生產(chǎn)許可證，在其資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程，編制施工組織方案和關(guān)鍵崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，列出安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單，提供近3年內(nèi)無安全生產(chǎn)事故的證明，對弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以廢標(biāo)處理。

(2)封閉區(qū)域，設(shè)置門禁，嚴(yán)把人員出入。業(yè)主項(xiàng)目在工程開工時(shí)，先對建設(shè)區(qū)域進(jìn)行圍墻封閉，聘請有經(jīng)驗(yàn)的保安公司進(jìn)行門禁管理和現(xiàn)場巡邏，發(fā)現(xiàn)無證人員和車輛立即清除出場。廠區(qū)道路實(shí)行限速管制，設(shè)置測速裝置，及時(shí)處罰超速車輛，避免場內(nèi)交通事故發(fā)生。

(3)教育培訓(xùn)，考試發(fā)卡，杜絕無證作業(yè)。業(yè)主項(xiàng)目對入場作業(yè)所有人員進(jìn)行入場安全教育培訓(xùn)和考試，成績合格的方可辦理項(xiàng)目入場證，才能入場作業(yè)。未經(jīng)教育培訓(xùn)，不發(fā)證，嚴(yán)禁進(jìn)場作業(yè)。發(fā)現(xiàn)1人違章，找合同單位處罰。

(4)審查方案，落實(shí)措施，準(zhǔn)許開工建設(shè)。業(yè)主審查監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則、承包商施工組織方案和交底，對不符合實(shí)際工程情況或安全措施不到位的方案，嚴(yán)禁審核通過并開工建設(shè)。對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，需要專家論證的，必須論證。未申報(bào)專家論證文件，不予開工建設(shè)。

(5)機(jī)具設(shè)備，檢查貼標(biāo)，確保使用安全。業(yè)主項(xiàng)目對承包商入場機(jī)具設(shè)備實(shí)行核驗(yàn)登記管理，并組織承包商安全人員每季度對機(jī)具設(shè)備檢查1次，檢查合格的機(jī)具設(shè)備粘貼色標(biāo)，方可準(zhǔn)許作業(yè)人員使用。未經(jīng)檢查合格，嚴(yán)禁現(xiàn)場作業(yè)使用。

(6)安全人員，比例配置，保證監(jiān)督到位。業(yè)主項(xiàng)目合同中，明確要求監(jiān)理單位按照1/200、EPC承包商按照1/100、施工承包商按照1/50的施工總?cè)藬?shù)配置安全管理人員，其他低于100人承包商配置1人。項(xiàng)目還對進(jìn)場安全管理人員進(jìn)行面試和考核，審核其安全管理知識和安全技能情況，對不合格的予以更換處理。

(7)特殊工種，持證上崗，確保作業(yè)安全。業(yè)主項(xiàng)目對進(jìn)入現(xiàn)場的所有特殊工種都要進(jìn)行安全技能考核，對無證或考核不合格的，嚴(yán)禁辦理門禁入場證。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證作業(yè)者，對作業(yè)者個人和作業(yè)單位一并處罰，絕不手軟。

(8)確認(rèn)措施，辦理許可，防止事故發(fā)生。業(yè)主項(xiàng)目對動土作業(yè)、動火作業(yè)、腳手架作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、受限空間作業(yè)、射線作業(yè)等實(shí)行作業(yè)許可證管理。業(yè)主項(xiàng)目安全工程師親自到現(xiàn)場進(jìn)行安全措施確認(rèn)，合格后簽署作業(yè)許可。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無許可、無措施、無監(jiān)護(hù)、有變更的，立即停止作業(yè)，整改完成后需重新辦理作業(yè)許可，方可作業(yè)。

(9)減少危害，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)健康環(huán)保。業(yè)主項(xiàng)目要求承包商在危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，必要時(shí)采取隔離上鎖等措施，建立消防責(zé)任制度，防止或者降低粉塵、廢氣、固體廢棄物、噪聲和照明對作業(yè)人員造成的健康傷害。

(10)監(jiān)督檢查，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)隱患整改。業(yè)主項(xiàng)目實(shí)行日巡檢、周檢和月檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，下發(fā)隱患問題整改通知單，限期整改封閉。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和安全措施不落實(shí)的，立即停止施工進(jìn)行整改，經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目安全工程師驗(yàn)收合格后，方可復(fù)工。對違反十大禁令人員，實(shí)行清除出場處理。

(11)事故報(bào)告，責(zé)任追究，做到絕不手軟。業(yè)主項(xiàng)目當(dāng)承包商發(fā)生事故時(shí)，要報(bào)告事故發(fā)生情況和人員傷亡，對瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)的承包商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入承包商黑名單，列入黑名單承包商5年內(nèi)不得參加神華煤制油化工范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)。

(12)績效考核，獎罰嚴(yán)明，做好安全評價(jià)。業(yè)主項(xiàng)目每月對安全考核前幾名的監(jiān)理單位、承包商進(jìn)行安全獎勵。項(xiàng)目建設(shè)完成后，還對監(jiān)理單位、承包商進(jìn)行星級評價(jià)，對評價(jià)為星級單位的，在下一個項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，予以加分處理，鼓勵好的承包商干好活、促安全。

5 未來發(fā)展趨勢

(1)加大安全技能培訓(xùn)，樹立安全作業(yè)意識。業(yè)主項(xiàng)目未來對承包商將會加大安全教育培訓(xùn)投入，向培育員工安全技能方向發(fā)展，儲存一定數(shù)量的管理和高技能作業(yè)安全人才的專業(yè)單位，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之保安。

(2)加強(qiáng)安全費(fèi)用投入，保證作業(yè)環(huán)境安全。業(yè)主項(xiàng)目未來將會把安全生產(chǎn)費(fèi)用列入項(xiàng)目投資概算，?？顚Ｓ茫蓸I(yè)主安全工程師現(xiàn)場確認(rèn)后，簽署支付憑證，由業(yè)主直接支付給承包商，改變現(xiàn)在工程投入與安全資金不分的合同模式。

(3)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，深化安全文化建設(shè)。業(yè)主項(xiàng)目會更加重視風(fēng)險(xiǎn)，做到不逃避、不躲避，加大安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，合理預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)危害程度和影響，建立安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，實(shí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高員工安全素質(zhì)，做好排查治理，形成安全風(fēng)險(xiǎn)意識，養(yǎng)成安全風(fēng)險(xiǎn)文化，讓員工都做風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的安全人。

(4)主動開展班組活動，強(qiáng)化安全文化基礎(chǔ)。業(yè)主項(xiàng)目將承包商施工隊(duì)視同為一個作業(yè)班組，開周會、講心得、抓準(zhǔn)備、定方案、做交底、設(shè)監(jiān)護(hù)、促回顧，真正實(shí)現(xiàn)班組安全活動正常化、流程化、人心化，打?qū)嵈蚶伟踩幕A(chǔ)。

(5)落實(shí)安全責(zé)任到人，考核安全業(yè)績能力 業(yè)主項(xiàng)目每年簽署崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。針對關(guān)鍵崗位督促施工承包商制定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，加強(qiáng)現(xiàn)場安全巡檢和問題整改，建立承包商安全考核機(jī)制，每月一檢查，每月一考核，做到獎先懲劣。

(6)規(guī)范安全工作流程，消除人的不安全行為 業(yè)主項(xiàng)目為減少和堵塞管理和作業(yè)漏洞，控制風(fēng)險(xiǎn)，推行安全流程化和程序化工作標(biāo)準(zhǔn)，織就一張嚴(yán)密而結(jié)實(shí)的安全網(wǎng)，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

(7)選用安全智能設(shè)備，減少設(shè)備故障事故 業(yè)主項(xiàng)目支持承包商選用安全智能設(shè)備在項(xiàng)目上推廣應(yīng)用，通過安全連鎖、提示、選控等功能，更好地防止設(shè)備故障造成的人身傷害和設(shè)備損傷。

(8)果斷處置應(yīng)急事件，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)救援 業(yè)主項(xiàng)目編制綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個過程的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等，培訓(xùn)業(yè)主項(xiàng)目應(yīng)急處置人員，熟知各類事故應(yīng)急處置方法和原則，果斷處置應(yīng)急事件并規(guī)避二次事故發(fā)生，最大限度地避免損害和影響范圍擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6 結(jié)語

神華集團(tuán)煤制油化工項(xiàng)目在業(yè)主項(xiàng)目安全管理方面做了許多大膽的嘗試和有意義的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)，必將會對中國煤制油化工項(xiàng)目安全發(fā)展產(chǎn)生巨大地影響和推進(jìn)，大有向國際先進(jìn)安全管理公司方向逐步邁進(jìn)的趨勢，相信中國煤制油化工企業(yè)將會成為世界安全管理的領(lǐng)頭羊。

[1]李東.煤化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系標(biāo)準(zhǔn)[M]徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2015.10:8-9.

[2]董立霞,劉志明著.安全風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：中國言實(shí)出版社，2014.04，ISBN 978-7-5171-00782-2,168-178.

[1]崔政斌，張美元，趙海波.世界500強(qiáng)企業(yè)安全管理理念[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2015.1，ISBN 978-7-122-226063-9:3-6.

王家柳(1967-)，男，在職研究生，高級工程師，安全管理，中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司。