張心勤(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

油田權屬土地的合理使用

張心勤(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

油田權屬土地使用問題是礦區(qū)建設過程中的重要問題，本文以大慶油田為例，對其油田權屬土地合理使用問題展開詳細分析。下面本文將對大慶油田權屬土地來源進行分析，并論述其土地承載責任，總結出大慶油田土地權屬問題協(xié)調策略，實現(xiàn)礦區(qū)建設有效保障。

土地權屬;大慶油田;合理使用;礦區(qū)建設

近年來大慶市城市化發(fā)展進程較快，因此其礦區(qū)建設工作要求更加嚴格，要保證產(chǎn)油區(qū)周邊發(fā)展用地足夠與合理，還要保證城市化發(fā)展新項目順利開展，因此加強土地綜合利用至關重要。目前大慶礦區(qū)建設中應合理使用已有權屬土地，通過科學合理布局，發(fā)揮油田權屬土地利用效率，以進一步促進大慶特色城市化建設。充分利用閑置土地，對現(xiàn)有存在的文獻設置與房屋進行規(guī)劃，在節(jié)約土地資源成本基礎上大力開展礦區(qū)建設，同時實現(xiàn)土地的合理使用與有效保障。

1 油田權屬土地來源與承載責任分析

我國各級政府都非常重視油田用地情況，油田本身也在集中全力進行生產(chǎn)，并形成了比較復雜的土地結構來源。大慶地區(qū)的油田區(qū)域所屬土地來源主要可以從六個方面看。

第一，黑龍江省委從1963年開始，劃定的石油用地。目前確定為82×104畝；第二，安達縣縣政府早在1965年開始劃撥到大慶油田的用地，主要包括了薩南、杏北等地區(qū)。第三，從1962年開始到1964年的時候，結合實際生產(chǎn)需求情況，大慶油田在開發(fā)需要的情況下，占用了龍崗、龍南以及中央大街部分位置。總面積超過10×104畝。第四，從20世紀60年代開始，省人委批準撥給油田作為生活基地的部分荒地，此部分的用地總面積可以達到20×104畝。第五，從1961年開始，黑龍江農(nóng)業(yè)廳之中批給大慶在北安市五大連池鎮(zhèn)境內的部分商品糧基地，目前已經(jīng)是大慶農(nóng)場用地，總面積達到20×104畝。最后，是為了能夠確保原油穩(wěn)產(chǎn)以及發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)情況的征用地，總面積可以達到50×104畝。

土地承載責任方面，現(xiàn)階段大慶油田已經(jīng)建庫數(shù)千座，不同類型油井超過8萬口，地下管線也星羅棋布，同時地面的公路鋪設以及電力管線等的架設，讓油田土地承載的建設更加重要，為油田長期穩(wěn)產(chǎn)形成了強有力的保障。

到目前為止，大慶形成的辦公、住宅以及文教衛(wèi)生等方面的服務都已經(jīng)十分完善，并形成了礦區(qū)建設體系，包括種菜、放牧等方面的生活服務基地也超過70余家，已經(jīng)可以提供較為多樣性的生活物資儲備。

2 大慶油田土地權屬問題協(xié)調

針對大慶油田土地權屬問題的協(xié)調，應從以下幾個方面有效開展。

首先，應始終堅持地上服從地下的原則。為保障大慶油田原油生產(chǎn)能夠保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，土地利用與權屬問題的協(xié)調，要以地上服從地下為核心原則，以滿足大慶油田生產(chǎn)建設用地基本需求。同時油區(qū)內應進一步規(guī)劃與管理油區(qū)，以有力推動大慶城市建設?；诖饲疤嵯氯轿豢紤]城市基礎設施建設以及保障地方經(jīng)濟發(fā)展。

其次，在土地確權過程中要做到尊重歷史，以現(xiàn)實為依據(jù)進行科學生產(chǎn)，以滿足生產(chǎn)生活實際需要，促進地方及城市全面發(fā)展。所有歷史上按照國際、省有關法律法規(guī)以及政策處理過的土地權屬，以及雙方達成協(xié)議的土地權屬，要從原則上進行承認與確定。

最后，關于大慶油田土地權屬問題協(xié)調要始終服從土地統(tǒng)一管理。凡是油田土地權屬變更、用途改變、調查統(tǒng)計、糾紛調解等等，都要直接服從市政府土地統(tǒng)一管理。在城市規(guī)劃建設方面，也要服從政府統(tǒng)一管理，避開原油埋藏區(qū)油田用地，實現(xiàn)統(tǒng)一合理規(guī)劃。

3 礦區(qū)建設保障

大慶油田礦區(qū)建設應最大限度利用已有權屬土地。在大慶城市化建設過程中只有通過科學合理布局，發(fā)揮油田權屬土地利用效率，對產(chǎn)油區(qū)近、遠期用地合理規(guī)劃，以進一步促進大慶城市化建設。目前油田建設產(chǎn)能項目永久占用土地超過550公頃，臨時用地超過兩千多公頃。使用自有權屬土地無論在占地補償、報件審批和施工進展,還是節(jié)約、集約用地方面都比對外征占地有極大的優(yōu)勢。

4 結語

綜上所述，在大慶油田權屬土地的利用過程中，為實現(xiàn)高效、科學、合理利用。大慶油田公司現(xiàn)有的權屬土地集中在薩爾圖、讓胡路等地區(qū)，所有土地面積超過近百萬畝，而這些地區(qū)同時也城市化進程中的重點，因此要加強對閑置土地的利用，并加強對危險房屋及建筑的規(guī)劃改造，實現(xiàn)產(chǎn)能區(qū)塊合理劃分，最大限度節(jié)約礦區(qū)建設與土地利用成本。

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