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        “綠色稅法”能否緩解生態(tài)環(huán)境之憂

        2017-03-03 15:46:00韓潔郁瓊源
        化工管理 2017年4期
        關(guān)鍵詞:綠色企業(yè)

        韓潔 郁瓊源

        “綠色稅法”能否緩解生態(tài)環(huán)境之憂

        韓潔 郁瓊源

        史上最嚴(yán)環(huán)保法實施兩周年之際,一部被稱為“綠色稅法”的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》,在十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕會上獲表決通過。這部定于2018年1月1日起施行的稅法有何意義?對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何?能否緩解環(huán)境污染之憂?本文作出了解答。

        稅法;企業(yè);社會轉(zhuǎn)型

        綠色發(fā)展呼喚“綠色稅收”體系

        “保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?!?5日獲表決通過的環(huán)保稅法,開宗明義確立了“綠色稅法”的定位。

        環(huán)保稅法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,進(jìn)一步完善了我國“綠色稅收”體系。

        “環(huán)保費改稅,上升到立法層面,彰顯國家對環(huán)境整治的重視與決心,促使我們企業(yè)更重視環(huán)保、更堅定減排降污的方向?!敝貞c市弘揚建材集團(tuán)弘龍水泥有限公司財務(wù)部長張國軍說。

        在資源開采環(huán)節(jié),以資源稅、耕地占用稅增加資源環(huán)境使用成本;在生產(chǎn)環(huán)節(jié),運用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)能環(huán)保;在流通環(huán)節(jié),完善“兩高一資”產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;在消費和財產(chǎn)保有環(huán)節(jié),使用消費稅、車船稅合理引導(dǎo)消費需求——近年來,我國覆蓋生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)的“綠色稅收”體系正加快構(gòu)建。

        “以稅收手段治理環(huán)境不能單靠一種稅,而要建立綜合的稅收調(diào)節(jié)體系?!北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說,環(huán)境保護(hù)稅的出臺無疑是這一體系的重要一環(huán),也是國際通行做法。

        值得關(guān)注的是,環(huán)保稅法也是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。

        中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說,環(huán)保稅法的出臺,標(biāo)志著我國稅收加快從行政手段向法制化轉(zhuǎn)變,為下一步修訂個稅法、出臺房地產(chǎn)稅法、增值稅法等樹立范本。

        由“費”改“稅”為未來改革留空間

        作為完善“綠色稅制”的重要一步,制定環(huán)保稅法的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

        我國自1979年確立排污費制度,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中,2015年征收額為173億元。

        在言語表達(dá)過程中,人們都會發(fā)現(xiàn)自己的言語是表達(dá)個性、反映性格的有效途徑。在意識到自己的語言具有一套獨特的語言特征時,這就是“個人語型”的使用。同樣,作為語言次類的每種英語方言也都由大量的“個人語型”組成,沒有一種方言是清一色的。

        財政部稅政司司長王建凡說,以排污費倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放,對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但實際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題,影響了該制度功能的有效發(fā)揮。

        “排污費改為環(huán)境保護(hù)稅,將發(fā)揮多重功效?!蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授熊偉表示,稅相較于費影響不可同日而語,有助于提高執(zhí)行力度,提高透明度,減少征管腐敗,降低征管成本,提高征收率。

        此前草案審議過程中,部分不同意見聚焦在法律名稱上,認(rèn)為僅對排污行為征稅,與“環(huán)境保護(hù)稅”這一名稱尚有距離。對此,專家指出,使用環(huán)境保護(hù)稅法的名稱符合稅制改革的方向,為未來擴(kuò)大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。

        “開征步驟應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式,但今后可根據(jù)新情況、新形勢,對環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化,不排除未來把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護(hù)稅,充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能。”劉劍文說。

        多排污多繳稅倒逼企業(yè)綠色發(fā)展

        從2018年開始,排污企業(yè)開始繳納環(huán)境保護(hù)稅。新稅種對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何?是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?

        全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹,此次開征環(huán)境保護(hù)稅,征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費基本相同,明確征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。

        以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。如大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元;固體廢物按不同種類,稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),稅額為每月350元至11200元。

        “環(huán)境保護(hù)稅法在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上,增設(shè)了上限,即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍,既考慮了地方的需求,又體現(xiàn)了稅收法定原則。各省份可在上述幅度內(nèi)選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。”王清說。

        “誰污染,誰就要付錢來彌補社會的損失。”李旭紅說,征收環(huán)保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排污費轉(zhuǎn)型而來,稅負(fù)平移不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)保稅不在最終消費環(huán)節(jié)征收,不會直接增加消費者負(fù)擔(dān)。

        值得關(guān)注的是,因為已征收車船稅、消費稅、車輛購置稅等,為避免重復(fù)征稅,環(huán)保稅法明確對機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅,還增加了對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅的政策。

        此外,為防止排污企業(yè)認(rèn)為交稅后就可肆意排放,環(huán)保稅法明確直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅外,應(yīng)當(dāng)對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

        在“史上最嚴(yán)環(huán)保法”之下,劉劍文建議,環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費基礎(chǔ)上適當(dāng)提高,以促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型,稅率應(yīng)該實行差別化,讓環(huán)保稅真正起到應(yīng)有的作用。

        環(huán)保稅務(wù)聯(lián)動征管促“綠色稅法”落地

        “環(huán)境保護(hù)稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié),稅務(wù)部門和環(huán)保部門如何協(xié)作關(guān)系稅法執(zhí)行效果?!眲⑸邢Uf。

        環(huán)境保護(hù)稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機(jī)制的單行稅法。環(huán)境保護(hù)費改稅后,征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān),環(huán)保部門配合,確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

        “在兩部門協(xié)同合作的征管模式下,關(guān)鍵要明確各部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,明確納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的各項權(quán)利、義務(wù),以便出現(xiàn)納稅爭議時有依據(jù)解決?!眲ξ恼f。

        目前,我國對排污費明確專款專用,絕大部分給地方用于污染治理。未來環(huán)境保護(hù)稅法如何更好發(fā)揮作用,也備受關(guān)注。

        “治理環(huán)境不能靠某一部法來解決,而要靠多法綜合發(fā)力。”劉劍文說,實現(xiàn)綠色發(fā)展,需要綜合運用環(huán)保法、環(huán)境保護(hù)稅法、預(yù)算法等多部法律,從多方面引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

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