蔣夢(mèng)惟 林子

鹽改來(lái)了市場(chǎng)洗牌在即

蔣夢(mèng)惟 林子

目前，我國(guó)首批鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正在會(huì)簽工信部，于2016年12月20日前完成全部批復(fù)工作。有業(yè)內(nèi)人士指出，鹽業(yè)體制改革將于2017年正式啟幕，但我國(guó)目前僅有改革框架，省級(jí)市場(chǎng)如何監(jiān)管，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)庫(kù)存、銷(xiāo)售及定價(jià)情況如何，都還需要各省充分調(diào)研，并盡快落實(shí)細(xì)化方案，保障鹽改的順利進(jìn)行。

食鹽專(zhuān)營(yíng)；市場(chǎng)；改革

多省細(xì)化方案即將亮相

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在一次會(huì)上表示，目前我國(guó)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案批復(fù)工作正在按計(jì)劃順利推進(jìn)。截至2016年12月6日，31個(gè)省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，首批方案批復(fù)工作已經(jīng)進(jìn)入一周倒計(jì)時(shí)。雖然目前13個(gè)入圍省份名單及方案尚未公布，但經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份的落地路線(xiàn)圖已經(jīng)有所披露，湖北就是其中之一。

據(jù)了解，作為全國(guó)井礦鹽產(chǎn)銷(xiāo)大省，今年10月底，湖北省政府就開(kāi)會(huì)研究該省鹽改實(shí)施方案。會(huì)議指出，湖北省內(nèi)共有10家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在應(yīng)城、云夢(mèng)等地，食鹽批發(fā)企業(yè)全省共有105家。根據(jù)初步形成的鹽改方案，湖北將不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，10家鹽企數(shù)量只減不增。同時(shí)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，除了現(xiàn)有的10家鹽企和105家食鹽批發(fā)企業(yè)，其它各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦稱(chēng)，如何保障食鹽質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格不過(guò)度上漲，是省政府在制定具體實(shí)施方案過(guò)程中需要格外關(guān)注的問(wèn)題。李錦稱(chēng)，在食鹽定價(jià)放開(kāi)后，鹽價(jià)的走勢(shì)成為了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，在這一背景下，完善省級(jí)食鹽儲(chǔ)備體系，穩(wěn)定食鹽價(jià)格與供應(yīng)就顯得十分重要。

湖北省政府有關(guān)官員指出，湖北將將建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備共同組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，其中省級(jí)政府儲(chǔ)備按不低于本省1個(gè)月食鹽消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備，一旦遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，將及時(shí)采取投放儲(chǔ)備等手段，確保食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

此外，李錦還指出，我國(guó)各地區(qū)食鹽生產(chǎn)方式和價(jià)格都存在一定區(qū)別，31個(gè)省份上報(bào)的落實(shí)方案必定各有不同，但本次首先批復(fù)的13個(gè)省份應(yīng)該還是四川、青海等產(chǎn)鹽大省，此外，東部沿海地區(qū)的省份也有可能入圍。

多年鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)仍未完全打破

據(jù)了解，政府對(duì)鹽業(yè)的專(zhuān)營(yíng)最早可以追溯到春秋時(shí)期，當(dāng)時(shí)鹽業(yè)就由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)、銷(xiāo)售，這一政策一直延續(xù)到了清朝、民國(guó)時(shí)期。到了1990年和1996年，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。在生產(chǎn)上，企業(yè)需要由省級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成為定點(diǎn)企業(yè)后，才能生產(chǎn)食鹽，食鹽年度生產(chǎn)計(jì)劃由國(guó)家下達(dá)，經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)需得到許可證。此外，企業(yè)要在規(guī)定范圍內(nèi)銷(xiāo)售食鹽，不能跨省銷(xiāo)售，且需執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)和零售價(jià)。在此后的20年間，我國(guó)一直按照上述規(guī)定進(jìn)行鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)。

正是由于上述政策的存在，我國(guó)各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)上流通的鹽產(chǎn)品種類(lèi)也出現(xiàn)了差異。據(jù)了解，目前我國(guó)東部沿海地區(qū)以海鹽為主，西部地區(qū)以湖鹽為主，中部地區(qū)則多是井礦鹽，其中又以四川、云南、湖北、江西等省產(chǎn)出最多。

具體到北京，目前本市各大連鎖超市銷(xiāo)售的食鹽產(chǎn)品超過(guò)60種，分為“必供鹽”和“選擇鹽”，前者是指?jìng)鹘y(tǒng)的低價(jià)食鹽，后者是指低鈉鹽、海藻鹽等滿(mǎn)足不同消費(fèi)者需求的食鹽。北京市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示，今年前10月，北京共銷(xiāo)售小包裝食鹽51229噸，其中“必選鹽”占比約六成，海藻鹽、低鈉鹽、海晶鹽等其他品種的“選擇類(lèi)”食鹽銷(xiāo)售約占四成。

不過(guò)，并非每一座城市都有這么多選項(xiàng)。此前曾有媒體報(bào)道，在山東某城市的多家超市中，食鹽產(chǎn)品不到20種，而在中西部地區(qū)或部分經(jīng)濟(jì)較為落后的省份，可選擇的產(chǎn)品則會(huì)更少。

如今，這種情況有望得到改觀。今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》破開(kāi)了鹽改之路的堅(jiān)冰。國(guó)務(wù)院指出，從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通、銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

但也有業(yè)內(nèi)人士指出，本次鹽改并不意味著我國(guó)多年的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度被完全打破，譬如為了防止市場(chǎng)短期內(nèi)出現(xiàn)混亂局面，目前我國(guó)已經(jīng)不再核準(zhǔn)新增的生產(chǎn)食鹽的企業(yè)，確保產(chǎn)鹽企業(yè)數(shù)量只減不增。正因如此，上述湖北省鹽改實(shí)施方案才會(huì)強(qiáng)調(diào)要禁止新增食鹽生產(chǎn)企業(yè)。

對(duì)于這種情況，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林指出，市場(chǎng)本身具有自我完善和修復(fù)的特點(diǎn)，即使完全放開(kāi)食鹽市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)混亂，但這只是短期現(xiàn)象，不能因此而阻止鹽業(yè)市場(chǎng)化的腳步。

李錦也坦言，從生產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度確實(shí)沒(méi)有完全打破，但他也表示，任何改革都有循序漸進(jìn)的過(guò)程，“相比于直接放開(kāi)已經(jīng)運(yùn)行20年的專(zhuān)營(yíng)制度，不如一步一個(gè)腳印，走得更扎實(shí)一些，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)鹽業(yè)依舊有完全放開(kāi)生產(chǎn)的可能性?！?/p>

食鹽市場(chǎng)重新洗牌

實(shí)際上，即使鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度尚未完全打破，但本次鹽業(yè)改革也已經(jīng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。中國(guó)品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬表示，鹽業(yè)改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響首先會(huì)體現(xiàn)在價(jià)格上。目前，全國(guó)食鹽的價(jià)格高低是與各省經(jīng)濟(jì)水平、人均收入水平掛鉤的，華東、華南地區(qū)的人力成本較高，食鹽價(jià)格也較貴，邊遠(yuǎn)地區(qū)可以自產(chǎn)自銷(xiāo)，且人力成本較低，價(jià)格反而比較低廉。在食鹽允許跨區(qū)域銷(xiāo)售后，這種價(jià)格分布可能會(huì)有所變化。

朱丹蓬解釋稱(chēng)，未來(lái)食鹽允許跨省銷(xiāo)售，邊遠(yuǎn)地區(qū)的市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)華東、華南地區(qū)生產(chǎn)加工出來(lái)的各式各樣的食鹽，而沿海地區(qū)也能買(mǎi)到中部地區(qū)的井鹽。一方面，各地食鹽的品種勢(shì)必會(huì)增加，另一方面，食鹽的價(jià)格分化會(huì)更加明顯，高端食鹽產(chǎn)品，如孕婦鹽、兒童鹽的價(jià)格有可能進(jìn)一步提升，而基礎(chǔ)食鹽則會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)加大，價(jià)格有所降低。

有業(yè)內(nèi)人士指出，社會(huì)資本目前對(duì)于鹽業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)躍躍欲試，朱丹蓬則進(jìn)一步表示稱(chēng)，具備一定實(shí)力的調(diào)味品企業(yè)或?qū)⒊蔀樽钕冗M(jìn)入食鹽領(lǐng)域的企業(yè)。他稱(chēng)，調(diào)味品企業(yè)在客戶(hù)規(guī)模、銷(xiāo)售渠道、終端建設(shè)上都和食鹽企業(yè)有一定的相似之處，且消費(fèi)者覆蓋群體有所重合，如果進(jìn)入食鹽領(lǐng)域，也更能得到消費(fèi)者的青睞。

“在率先進(jìn)入食鹽領(lǐng)域的一兩家企業(yè)做出示范后，必定會(huì)有更多企業(yè)緊隨其后加入市場(chǎng)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，或?qū)⑿纬砂偌覡?zhēng)鳴的格局”，朱丹蓬說(shuō)，不過(guò)隨著多家食鹽銷(xiāo)售企業(yè)的出現(xiàn)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，重組、淘汰等情形都會(huì)上演，一批技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)大型鹽業(yè)集團(tuán)也會(huì)登上舞臺(tái)。據(jù)了解，在高度市場(chǎng)化的美國(guó)，六大鹽業(yè)公司依舊瓜分了近九成鹽業(yè)市場(chǎng)，業(yè)內(nèi)人士表示，這可能會(huì)成為我國(guó)鹽業(yè)未來(lái)走向。

對(duì)此，李錦也表示，目前我國(guó)共有近百家鹽業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，未來(lái)可能會(huì)合并至30-50家大型鹽業(yè)集團(tuán)，“這些大型鹽業(yè)集團(tuán)整合后，會(huì)在兩三年的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定下來(lái)，食鹽的隨之價(jià)格也會(huì)穩(wěn)定下來(lái)。”