李芳琪

（中環(huán)國(guó)評(píng)（北京）科技有限公司，北京 100081）

土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)估探析

李芳琪

（中環(huán)國(guó)評(píng)（北京）科技有限公司，北京 100081）

在我國(guó)，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估還是一個(gè)比較新興的領(lǐng)域，主要介紹了這一領(lǐng)域的含義和發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也指出了這一領(lǐng)域目前存在的一些問(wèn)題，并分析了進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展的措施。

土地規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)估；可持續(xù)發(fā)展

土地資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)的土地資源雖然十分豐富，但是由于人口較多和近些年來(lái)的迅速開發(fā)，導(dǎo)致了土地資源的進(jìn)一步惡化，不僅限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，也形成了十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，制約了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估日益成為當(dāng)前不可忽視的要求。

1 土地規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)估的定義

土地規(guī)劃，從通俗的角度來(lái)講就是對(duì)土地資源的利用與分配進(jìn)行合理的安排，科學(xué)的規(guī)劃是充分利用土地資源、提高土地利用率的有效形式，因?yàn)樵谖覈?guó)這些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，土地資源作為一項(xiàng)重要的不可再生資源也遭到了嚴(yán)重的破壞。這幾年隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，土地資源的保護(hù)也逐漸進(jìn)入人們的視野，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估就是指對(duì)土地規(guī)劃可能會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并且根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)決定這項(xiàng)土地規(guī)劃是否能夠付諸實(shí)踐，這就要求在開發(fā)土地時(shí)要綜合考慮其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，而不是以往只看重其經(jīng)濟(jì)效益。由于我國(guó)引進(jìn)這一概念比較晚，所以人們對(duì)土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)估還不太了解。

2 土地規(guī)劃過(guò)程中環(huán)境影響評(píng)估的意義

在土地規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估不僅有利于國(guó)家和人民，更有利于子孫后代的永續(xù)發(fā)展，近年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估正是響應(yīng)了國(guó)家和政府的這一號(hào)召。

1）進(jìn)行土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估無(wú)疑能夠起到保護(hù)環(huán)境的作用。土地的開發(fā)和利用所產(chǎn)生的影響具有綜合性的特征，例如，砍伐一片森林來(lái)建造工廠，從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)并且?guī)?lái)了財(cái)富收入，但是從環(huán)境和社會(huì)效益的角度來(lái)說(shuō)，毀掉一片森林則會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，所以政府或者企業(yè)在作出有關(guān)土地規(guī)劃的決策時(shí)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)估，避免竭澤而漁的發(fā)展方式。

2）對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，習(xí)近平總書記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“綠水青山就是金山銀山”，對(duì)環(huán)境的重視就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重視，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，才能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期性。

3）土地規(guī)劃過(guò)程中的環(huán)境影響評(píng)估還能夠降低土地開發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高土地利用率，當(dāng)前社會(huì)人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷提高，但是卻缺乏相關(guān)的知識(shí)，很多情況都是在土地已經(jīng)開發(fā)后才發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工程對(duì)環(huán)境造成的影響，這時(shí)就面臨著兩難的處境，如果放棄工程就會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且這里的土地在經(jīng)過(guò)開發(fā)后也很難恢復(fù)原樣，但如果繼續(xù)進(jìn)行工程則會(huì)給環(huán)境帶來(lái)巨大的危害，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估則能夠避免這種情況的出現(xiàn)，無(wú)疑降低了開發(fā)土地過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠更好地利用土地，使其發(fā)揮出最大的效益，不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3 當(dāng)前土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)估的不足和改進(jìn)措施

3.1 不足

對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估雖然有這么多的優(yōu)點(diǎn)，但是在我國(guó)的具體實(shí)踐中還存在著許多不足需要我們來(lái)改進(jìn)。

（1）人們?cè)谕恋匾?guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的重要性上認(rèn)識(shí)的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，近些年來(lái)由于我國(guó)環(huán)境的惡化，人們的環(huán)保意識(shí)得到了較大的提高，但是在環(huán)境影響評(píng)估方面人們的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面是由于環(huán)境評(píng)估這一機(jī)制進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間比較晚，人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)還不夠，另一方面人們對(duì)于環(huán)境評(píng)估能夠起到的作用還不夠清楚，這就使人們普遍忽視環(huán)境評(píng)估的重要性，在土地規(guī)劃上亦是如此。例如，我們常常看到一些林地被開發(fā)成耕地或是工廠之后產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，所以不多久就又拆掉重新植樹造林，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的本來(lái)面貌，在進(jìn)行這些建設(shè)時(shí)投資方和政府往往不會(huì)想到對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)估，這正是人們?nèi)狈@一意識(shí)的表現(xiàn)。

（2）國(guó)內(nèi)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)估則是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的工作，其研究也需要廣泛的投入和支持，例如選擇試點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究就需要政府的幫助和支持，所以僅僅憑借企業(yè)自身的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；同時(shí)作為一項(xiàng)新生的事業(yè)，土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)估具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性和公益性，這種新生事物在很大程度上是需要政府的支持來(lái)擴(kuò)大其社會(huì)的影響力和知名度，目前我國(guó)土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)估體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠發(fā)展和完善，這需要社會(huì)、政府和企業(yè)三者的共同努力。

3.2 措施

3.2.1 提高人們的意識(shí)，擴(kuò)大其社會(huì)影響力

土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)估體制雖然既有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又有利于環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)的再發(fā)展，但是由于當(dāng)前人們對(duì)于這一新鮮的事物還沒(méi)有足夠的了解，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要性，所以導(dǎo)致其往往遭受冷落。針對(duì)這種情況，要不斷提高人們對(duì)于土地規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)影響力。在具體措施上，首先可以充分利用大眾媒體的優(yōu)越性，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視將對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的重要性和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛的傳播，使這一概念如同保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源一樣深入人心，讓人們?cè)谶M(jìn)行土地建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候就能夠迅速地聯(lián)想到環(huán)境評(píng)估。此外，可以努力得到政府的扶持，將規(guī)劃土地時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估納入開發(fā)前所進(jìn)行的必要工作，對(duì)一項(xiàng)土地規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行備案，最后由政府決策是否能進(jìn)行這項(xiàng)工程。

3.2.2 促進(jìn)各個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作

土地規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，一項(xiàng)土地規(guī)劃往往會(huì)涉及到很多方面的影響，水土資源的流失、耕地面積的減少、森林資源的減少還包括凈化空氣的作用減弱等等，都包括在土地規(guī)劃可能會(huì)帶來(lái)的影響中；同時(shí)環(huán)境影響的評(píng)估往往涉及到多個(gè)單位，既包括開發(fā)的企業(yè)、土地的所有者，也包括地方政府，所以在土地規(guī)劃評(píng)估的過(guò)程當(dāng)中要注意協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，做到公平、公正，對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。

3.2.3 注重培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才

正如之前所探討的，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估涉及到多個(gè)方面，所以要得出可靠的評(píng)估結(jié)果就要依賴具有相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，目前我國(guó)這方面的人才還比較匱乏，這與當(dāng)前這一行業(yè)發(fā)展得還不夠充分有很大的關(guān)系，所以應(yīng)該注重培養(yǎng)相關(guān)的人才，同時(shí)也要注意對(duì)已經(jīng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其工作能力，這是使評(píng)估的結(jié)果更加可靠，更加具有參考性所必不可少的條件。

3.2.4 進(jìn)一步完善評(píng)估過(guò)程

土地規(guī)劃的評(píng)估過(guò)程一般包括以下幾個(gè)部分∶首先，要開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，這是進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量的考察，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者是問(wèn)卷的形式來(lái)進(jìn)行，這樣能夠搜集必要的自然資料和生態(tài)環(huán)境的資料，為土地規(guī)劃可能帶來(lái)的環(huán)境影響做出預(yù)測(cè)。其次，我們?cè)谠u(píng)估時(shí)還要確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)的方法，通過(guò)這些量化了的標(biāo)準(zhǔn)能夠更加科學(xué)地反映出土地歸會(huì)對(duì)于這一地區(qū)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生的影響，因此一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估程序時(shí)進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估所必須的部分。

4 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)估已經(jīng)開始發(fā)展成一種趨勢(shì)，它對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，有利于我國(guó)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)，但同時(shí)它也存在很多不足，發(fā)展得也還不夠充分，這就需要采取相應(yīng)的措施來(lái)不斷完善這一體系。

[1] 汪志淵，邱逍，吳麗惠.土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].科技風(fēng)，2013，（18）.

[2] 江竹華，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].城市地理，2016，（14）.

Analysis of Environmental Impact Assessment in Land Planning

Li Fang-qi

The environmental impact assessment of land planning in China is still a relatively new field.This paper mainly introduces the meaning and development of this field.It also points out some existing problems in this field and analyzes the further promotion Its development measures.

land planning；environmental impact assessment；sustainable development

X820.3；F301

A

1003-6490（2017）02-0157-02

2017-02-06

李芳琪（1986—），女，山東棗莊人，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)估。