文省安監(jiān)局紀檢組組長 彭正奇

像落實黨風廉政建設主體責任一樣推動企業(yè)主體責任的落實

文省安監(jiān)局紀檢組組長 彭正奇

黨的十八大以來，各級黨組織和紀檢部門嚴格落實“黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的決策部署，不斷強化責任意識、擔當意識，全面加強黨性黨風黨紀建設，旗幟鮮明地把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，黨風廉政建設取得了明顯成效，凝聚了黨心，贏得了民心。推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，必須像落實黨風廉政建設責任一樣，步步為營、久久為功。

一、培育“企業(yè)主”主體責任意識

黨風廉政建設責任問題多年來一直存在一些認識上的誤區(qū)：一是黨組是領(lǐng)導主體而不是工作主體；二是黨組抓黨風廉政建設“沒腿”；三是黨風廉政建設是紀委的事。由于這些認識上的誤區(qū)，客觀上造成了紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。在企業(yè)安全生產(chǎn)責任方面，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體已經(jīng)在全社會形成共識，但在行動上還是存在一些偏差。由于安全生產(chǎn)方面的投入效益無法在短期內(nèi)直接顯現(xiàn)，企業(yè)的積極性不高，加上安監(jiān)部門直接監(jiān)管的行業(yè)都是一些高危行業(yè)、中小企業(yè)，更多的是私營企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎薄弱，需要投入大量的人力物力，客觀上造成了企業(yè)主在安全生產(chǎn)工作方面抱著僥幸心理，想方設法逃避責任，安全生產(chǎn)的主體責任“講在嘴上、掛在墻上”，沒有真正落實。部分安監(jiān)部門在各種因素的作用下，對企業(yè)實行“保姆式”的監(jiān)管，替企業(yè)排查、治理隱患，甚至派出人員逐礦盯守，成為企業(yè)的安全員。有基層的同志反映，每年汛期一來，我們各級安監(jiān)人員就十分緊張，要對尾礦庫進行逐一巡查，嚴格監(jiān)管，但部分企業(yè)主卻沒有引起足夠的重視，個別企業(yè)主甚至從來就沒有上過尾礦庫進行安全生產(chǎn)方面的檢查。所以，“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”首要的就是要培育企業(yè)特別是企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責任意識，像明確黨風廉政建設“一把手”責任一樣，抓住企業(yè)主這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將企業(yè)主體責任的落實作為安全生產(chǎn)工作的第一要務，在督促企業(yè)認真貫徹安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的基礎上，對企業(yè)法人、投資人、實際控制人進行強制培訓，真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任意識，使企業(yè)法人不敢忽視安全生產(chǎn)，真正成為企業(yè)安全生產(chǎn)的“第一責任人”。

二、指導企業(yè)厘清主體責任內(nèi)容

為推動黨風廉政建設責任落實，各級紀檢部門制定了各類《落實黨風廉政建設主體責任操作手冊》，明確各級領(lǐng)導班子及其成員的黨風廉政建設責任清單，提出主體責任落實的方法措施和具體要求，為各級領(lǐng)導班子及其成員落實主體責任提供了基本遵循，具有很強的操作性。推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，也必須把指導企業(yè)厘清主體責任內(nèi)容作為前提，讓企業(yè)清楚自身肩負著哪些安全生產(chǎn)主體責任。一是要指導企業(yè)依法厘清主體責任內(nèi)容。關(guān)于企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責任，《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)有明確的要求，我們要以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為準繩，根據(jù)不同的企業(yè)類型，指導企業(yè)厘清安全生產(chǎn)方面的主體責任。二是要指導企業(yè)科學細化主體責任內(nèi)容。安全生產(chǎn)法律法規(guī)一般都是對企業(yè)提出安全生產(chǎn)的整體要求，對單個企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部并沒有提出具體的要求，我們要結(jié)合安全生產(chǎn)標準、規(guī)范及企業(yè)管理實際，指導企業(yè)科學細化安全生產(chǎn)責任內(nèi)容，推廣主體責任的清單管理，完善從上至下的主體責任機制，推動企業(yè)真正把安全生產(chǎn)責任層層分解到車間、班組和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位，做到全員、全過程、全方位實現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是要指導企業(yè)合理確定責任落實方式。每個企業(yè)有每個企業(yè)的特點，安監(jiān)部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，搭建企業(yè)協(xié)作平臺，幫助企業(yè)結(jié)合自身特點，制定切實可靠的安全生產(chǎn)主體責任落實措施，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，完善內(nèi)部考評機制，確保主體責任的真正落實。

三、切實加強企業(yè)主體責任監(jiān)督

說起紀檢部門的工作職責，大家馬上就會想起“監(jiān)督執(zhí)紀問責”，事實上，“監(jiān)督執(zhí)紀問責”應該是對包括安監(jiān)部門在內(nèi)所有執(zhí)法部門工作職責的總體概括，只是各個部門監(jiān)督的對象、執(zhí)紀的依據(jù)、問責的方式不盡相同而已，但整體的程序還是大同小異的，都必須做到職權(quán)法定，依法監(jiān)督。對于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，還必須切實加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，使企業(yè)特別是企業(yè)主走上安全生產(chǎn)主體責任落實的“正軌”。一是要依法履職。就目前的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，企業(yè)對安監(jiān)部門還是比較滿意的，但也存在一些不好的反映，比如：由安監(jiān)部門組織的安全生產(chǎn)“三同時”項目審查，審查相關(guān)費用按規(guī)定應該由安監(jiān)部門承擔，但在實際操作過程中，有的項目審查費用卻通過各種方式轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，個別企業(yè)和中介機構(gòu)甚至把評審費用直接體現(xiàn)在合同上；還有就是在安全生產(chǎn)行政許可過程中，部分違反許可法規(guī)要求，人為增加許可程序；在安全生產(chǎn)行政處罰過程中，部分違反處罰程序，隨意要求企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，甚至暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，這些都是不依法履職的體現(xiàn)，極大地損毀了安監(jiān)部門的形象。各級安監(jiān)部門要求企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責任，安監(jiān)部門自身更要依法行政，給企業(yè)做出榜樣。二是要正確定位。黨風廉政建設由黨組負主體責任，紀檢組負監(jiān)督責任，同樣，在安全生產(chǎn)責任上，企業(yè)是主體責任，執(zhí)法部門是監(jiān)督責任。安監(jiān)部門一定要正確把握好這個定位，不能越俎代庖，大包大攬，要在指導企業(yè)厘清主體責任的同時，依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，要加強安監(jiān)執(zhí)法人員培訓，提高“執(zhí)紀監(jiān)督問責”的能力，積極倡導并堅決落實盡職照單免責、失職照單問責的安全生產(chǎn)問責機制。三是要拓寬渠道?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，也要像各級黨組織“一把手”落實黨風廉政建設主體責任一樣，督促企業(yè)“一把手”真正落實安全生產(chǎn)的主體責任，推動企業(yè)建立完善內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。要在安監(jiān)部門專責監(jiān)督的基礎上，拓寬監(jiān)督渠道，綜合發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。要加強安監(jiān)執(zhí)法人員自身的監(jiān)督，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為，為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任營造風清氣正的法治氛圍。□

“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”首要的就是要培育企業(yè)特別是企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責任意識，像明確黨風廉政建設“一把手”責任一樣，抓住企業(yè)主這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將企業(yè)主體責任的落實作為安全生產(chǎn)工作的第一要務，在督促企業(yè)認真貫徹安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的基礎上，對企業(yè)法人、投資人、實際控制人進行強制培訓，真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任意識，使企業(yè)法人不敢忽視安全生產(chǎn)，真正成為企業(yè)安全生產(chǎn)的“第一責任人”。

責任編輯 / 林潔

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