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        石油施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)上升原因分析與對(duì)策

        2017-03-03 13:18:36陸全偉中國(guó)石油天然氣第一建設(shè)有限公司河南洛陽(yáng)471023
        化工管理 2017年31期
        關(guān)鍵詞:合規(guī)依法石油

        陸全偉(中國(guó)石油天然氣第一建設(shè)有限公司, 河南 洛陽(yáng) 471023)

        石油施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)上升原因分析與對(duì)策

        陸全偉(中國(guó)石油天然氣第一建設(shè)有限公司, 河南 洛陽(yáng) 471023)

        近年來(lái)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源領(lǐng)域深刻變化裹夾下,石油工程建設(shè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)陡然上升。筆者首先總結(jié)了招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等企業(yè)當(dāng)前面臨的共性風(fēng)險(xiǎn);然后從供給側(cè)改革激化甲乙方經(jīng)濟(jì)矛盾等方面剖析了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因,最后提出從講政治高度推進(jìn)依法治企責(zé)任落實(shí)等系列應(yīng)對(duì)之策。這些理論思考對(duì)于幫助石油工程建設(shè)企業(yè)面向外部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,對(duì)于在國(guó)家供給側(cè)改革大背景下內(nèi)部市場(chǎng)萎縮、紛紛向外走的其他行業(yè)同類(lèi)企業(yè)也具有借鑒意義和啟發(fā)。

        石油施工;法律風(fēng)險(xiǎn);分析;對(duì)策

        近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源領(lǐng)域深刻變化裹夾下,石油工程建設(shè)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)陡然上升,筆者所在單位為國(guó)內(nèi)一家大型石油工程建設(shè)企業(yè),根據(jù)統(tǒng)計(jì),最近五年僅每年處理的法律糾紛案件都在20件以上,總標(biāo)的額在億元左右,但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以囊括當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中面臨的所有法律風(fēng)險(xiǎn)。

        1 石油工程建設(shè)企業(yè)當(dāng)前面臨的共性法律風(fēng)險(xiǎn)

        (1)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在招投標(biāo)中標(biāo)書(shū)制作不嚴(yán)謹(jǐn),不切實(shí)際的承諾大量存在。為了中標(biāo),不合理的報(bào)價(jià)與不科學(xué)的施工組織措施經(jīng)常出現(xiàn)。一旦中標(biāo),建設(shè)方要求按照標(biāo)書(shū)所提出的條件簽約又使得石油工程建設(shè)企業(yè)難以接受,不簽約將承擔(dān)締約過(guò)失的法律責(zé)任。按照標(biāo)書(shū)條件簽約若不能如約履行合同義務(wù),又將承擔(dān)違約責(zé)任。

        (2)合同風(fēng)險(xiǎn)。主要有:1、文本風(fēng)險(xiǎn)。合同文本要求條款詳備、語(yǔ)言規(guī)范、語(yǔ)義明晰。一份言辭模糊的合同會(huì)造成合同履行無(wú)據(jù)可依,極易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象,甚至釀成爭(zhēng)議糾紛。2、履約風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照合同履行。石油工程建設(shè)項(xiàng)目中把合同當(dāng)一張紙,與項(xiàng)目實(shí)施分開(kāi)看待的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,這種情況極易導(dǎo)致合同糾紛。

        (3)結(jié)算與資金風(fēng)險(xiǎn)。工程款結(jié)算是關(guān)乎工程建設(shè)企業(yè)盈虧的重要環(huán)節(jié)。而結(jié)算涉及合同定價(jià)條款、圖紙、簽證、變更等大量資料,一旦其中任何一項(xiàng)出現(xiàn)失誤都將給結(jié)算造成困難,最終可能演變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)訴諸法律。石油工業(yè)持續(xù)低迷也是導(dǎo)致結(jié)算困難的原因之一,結(jié)算困難帶來(lái)的資金回收不暢勢(shì)必提升法律風(fēng)險(xiǎn),分包方分供方等債權(quán)人均有可能提出法律主張。

        2 法律風(fēng)險(xiǎn)上升的內(nèi)外部原因分析

        建筑類(lèi)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)一直是企業(yè)生存發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題。近年,我國(guó)石油投資壓縮,石油建筑行業(yè)景氣指數(shù)創(chuàng)新低,加上國(guó)家法律法規(guī)的不完善、建設(shè)資金的短缺、市場(chǎng)的不規(guī)范、建筑業(yè)自身的特點(diǎn),導(dǎo)致結(jié)算、分包、質(zhì)量、工期、價(jià)款、聯(lián)營(yíng)、掛靠等糾紛不斷。下面,結(jié)合年石油建筑行業(yè)出現(xiàn)的新特點(diǎn)分析下法律風(fēng)險(xiǎn)上升的原因。

        (1)外部因素。①供給側(cè)改革在一定程度上激化了甲乙方經(jīng)濟(jì)矛盾。國(guó)家近年推行的供給側(cè)改革無(wú)疑是針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)虛火過(guò)旺、發(fā)展比例失衡所采取的一劑對(duì)癥良藥。但大量的去庫(kù)存消減產(chǎn)能在客觀(guān)上造成了煉油化工建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的盈利能力降低,抑制建設(shè)項(xiàng)目熱情,從而使得作為乙方的石油工程建設(shè)企業(yè)出現(xiàn)窩工停工、結(jié)算困難等法律風(fēng)險(xiǎn)。②依法治國(guó)戰(zhàn)略下社會(huì)各方對(duì)國(guó)企有更高期待。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略,國(guó)有企業(yè)全面推進(jìn)依法治企是貫徹落實(shí)黨的治國(guó)方略和國(guó)家意志的基本體現(xiàn);依法治企要求企業(yè)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),目標(biāo)是建設(shè)法治企業(yè),實(shí)現(xiàn)理念先進(jìn)、治理科學(xué)、管理規(guī)范、信守契約、行為合規(guī)、依法維權(quán)的法治要求。在如此眾多高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的條條框框下,企業(yè)稍有不慎就會(huì)觸犯法治紅線(xiàn),造成法律風(fēng)險(xiǎn)。

        (2)內(nèi)部原因:長(zhǎng)期系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、契約精神缺乏。筆者所在的石油工程建設(shè)企業(yè)屬于石油系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè),幾十年來(lái)服務(wù)的市場(chǎng)和對(duì)象均在系統(tǒng)內(nèi)部。由于同屬于一個(gè)上級(jí),出了事有問(wèn)題找上級(jí)協(xié)調(diào)解決的思想根深蒂固,法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、契約精神嚴(yán)重缺乏。如今國(guó)家推進(jìn)法治,要求以法治思維解決問(wèn)題,企業(yè)由于缺乏法律意識(shí)的慣性帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)急劇上升,并且一旦風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí),由于事先沒(méi)有準(zhǔn)備,風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

        3 法律風(fēng)險(xiǎn)上升的應(yīng)對(duì)之策

        (1)必須從講政治高度推進(jìn)依法治企責(zé)任的落實(shí)。首先要利用黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校班等學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái),把法治教育納入必備內(nèi)容,同時(shí)以違法違規(guī)案例為反面教材,開(kāi)展依法履職警示教育,提高干部員工依法經(jīng)營(yíng)和合規(guī)自律能力、增強(qiáng)契約思維提高誠(chéng)信為本公平公正辦事能力。

        其次是加強(qiáng)制度建設(shè),從合法性、規(guī)范性、有效性及可操作性等方面,對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行梳理評(píng)估,持續(xù)加以完善,有效規(guī)避制度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。再次,應(yīng)當(dāng)完善依法決策機(jī)制。法律人員參與企業(yè)重大決策,加強(qiáng)決策事項(xiàng)法律審核,通過(guò)審核企業(yè)“三重一大”上會(huì)材料等方式為企業(yè)決策事項(xiàng)提供法律審查把關(guān),客觀(guān)提出法律意見(jiàn)和建議,為決策層提供參考依據(jù),確保決策于法有據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)妥可行。

        (2)必須全面提高員工依法合規(guī)管理意識(shí)。合規(guī)是依法治企的基石,是依法治企的最低要求。合規(guī)管理伴隨企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程,合規(guī)管理覆蓋全員、全方位,力求人人、處處、事事、時(shí)時(shí)守法遵規(guī)。

        4 結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,落實(shí)黨中央依法治國(guó)、國(guó)資委建設(shè)法治央企的相關(guān)要求,以完善公司治理結(jié)構(gòu)和制度體系為核心加快推進(jìn)規(guī)范治理,以法治能力建設(shè)為重點(diǎn)全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法經(jīng)營(yíng)管理水平,以合規(guī)管理為平臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)和員工行為,積極營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法氛圍,依法維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益,將是石油工程建設(shè)企業(yè)在走向外部市場(chǎng)過(guò)程中全面控制法律風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。

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