崔凱強(qiáng)

(山西省長治市郊區(qū)水利局，山西 長治 046011)

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新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策分析

崔凱強(qiáng)

(山西省長治市郊區(qū)水利局，山西 長治 046011)

小型農(nóng)田水利工程承擔(dān)著提供社會公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品的職能。近年來，山西省在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理中投入了大量的人力、物力和財力等。但是，在農(nóng)田水利工程管理、實(shí)踐中，依然存在產(chǎn)權(quán)不明晰以及管理職權(quán)不清和管理方式、思維落后和農(nóng)田水利工程灌溉用水效率低下等一系列問題，從而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在山西省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的作用不突出。對此，文章將以山西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理為研究對象，立足于新形勢下，我國山西省在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理中存在的主要問題進(jìn)行分析，從而提出具有針對性的管理實(shí)踐對策，以期促進(jìn)相關(guān)職能部門進(jìn)行積極改革創(chuàng)新，促進(jìn)“十三五”時期，我國山西省經(jīng)濟(jì)、社會“又好、又快”發(fā)展。

山西?。恍聲r期；小型化；農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理

通常情況下，我國小型農(nóng)田水利工程主要是指灌溉面積以及除澇面積和庫容面積分別為666.7hm2、2000hm2和10萬m3以下的水利工程。這種規(guī)模的農(nóng)田水利工程，一般渠道流量不足1m3/s，在灌溉過程中，主要采用抽、提、蓄和引等多種手段對農(nóng)田進(jìn)行灌溉。對于自古以來以農(nóng)業(yè)立省的山西省言，小型農(nóng)田水利工程眾多，而且結(jié)構(gòu)、形式多種多樣，數(shù)量多、分布范圍較廣、占地面積大。經(jīng)過“十一五”以及“十二五”兩個階段的建設(shè)與發(fā)展，到目前為止，我國山西省已經(jīng)基本建成了集水庫、渠道和塘壩及電灌站、水閘和機(jī)電井等多種不同形式為一體的現(xiàn)代農(nóng)田水利工程體系，而且這一水利工程在區(qū)域糧食生產(chǎn)以及水旱災(zāi)害防御及民生改善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定發(fā)展等方面的作用越來越突出[1]。

1 新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理背景

由于小型農(nóng)田水利工程在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，具有明顯的公益性和服務(wù)性特征。因此，在“十二五”發(fā)展階段，中共中央于2011年制定和出臺、實(shí)施的一號文件中明確指出，“加強(qiáng)區(qū)域水利工程建設(shè)，促進(jìn)水利事業(yè)改革、發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)國家生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)安全和糧食安全、國家文化安全的重要保障”。文件中指出，要加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的投入力度，通過增加財政投入以及政策扶持和技術(shù)驅(qū)動，促進(jìn)農(nóng)田水利工程事業(yè)不斷發(fā)展，尤其是災(zāi)害多發(fā)區(qū)，要大力建設(shè)水庫以及防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施，從而通過對區(qū)域灌區(qū)以及末級渠系和病險水庫等工程進(jìn)行搶險改造與加固，以此促進(jìn)農(nóng)田水利工程在推動我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起到更加重要的維穩(wěn)作用。

但是，對于我國山西省而言，獨(dú)特的地理區(qū)域結(jié)構(gòu)構(gòu)造和地貌、地形特征，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的重要性更為突出。由于該地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程基本建成于20世紀(jì)中期。因此，建設(shè)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量要求低、配套設(shè)施體系不完善、養(yǎng)護(hù)管理不到位和工程年久失修等，使小型農(nóng)田水利工程普遍存在災(zāi)害防御能力弱以及安全等級低等問題。因此，上述問題在一定程度上制約了山西省農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理事業(yè)的發(fā)展[1]。

2 新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

2.1 工程年久失修，配套設(shè)施不完善，水資源灌溉效率不高

水利設(shè)施老化失修、帶安全隱患運(yùn)行，是山西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理中存在的普遍問題，主要體現(xiàn)為水利工程的渠道灌溉能力以及工程蓄水能力大幅下降，而且泵站的排澇能力日益低下，長期以來，該區(qū)域缺水與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，使山西省小型農(nóng)田水利工程平均灌溉系數(shù)只有0.46，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家農(nóng)田水利平均灌溉系數(shù)的0.7-0.8。在此過程中，當(dāng)小型農(nóng)田水利工程建成之后，大部分耕地存在嚴(yán)重的大水漫灌現(xiàn)象。因此，小型農(nóng)田水利工程難以滿足當(dāng)?shù)厣鐣⑸a(chǎn)實(shí)踐發(fā)展需求。

2.2 工程管理失責(zé)，職能權(quán)責(zé)不清晰，農(nóng)民參與運(yùn)營不積極

對于小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目而言，建成之后要對其進(jìn)行必要的維護(hù)。但是，山西省小型農(nóng)田水利工程由于缺乏專人維護(hù)與運(yùn)營，由于水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)。因此，在制度方面一直延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，導(dǎo)致各職能部門權(quán)責(zé)不清晰，面對責(zé)任、風(fēng)險存在互相推諉的現(xiàn)象，而且農(nóng)民在其中的參與積極性較低，自覺管護(hù)的意識不強(qiáng)。比如，個別農(nóng)戶為了滿足自身的發(fā)展利益需求，經(jīng)常會在渠道工程中鑿洞開口取水或者隨意移動機(jī)泵及閘門等，更有個別地方性小型農(nóng)田水庫無管理機(jī)構(gòu)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組專管員對其進(jìn)行管護(hù)。因此，小型農(nóng)田水利工程的渠道僅僅依靠農(nóng)民進(jìn)行自主管理，工程管理失責(zé)，職能權(quán)責(zé)不清晰，農(nóng)民參與運(yùn)營不積極等，就會導(dǎo)致工程在運(yùn)行過程中遭到嚴(yán)重破壞[2]。

2.3 運(yùn)行費(fèi)用不足，管理維護(hù)不到位，工程運(yùn)行管理不協(xié)調(diào)

毋庸置疑，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和維護(hù)、管理過程中，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而這部分經(jīng)費(fèi)主要來源于相關(guān)水費(fèi)收入和對用水用戶進(jìn)行集資等。但是，由于該地區(qū)多年以來水費(fèi)價格較低。因此，無法按照實(shí)際管理、建設(shè)成本進(jìn)行收取，在集資過程中，由于用水大戶的意見難以統(tǒng)一，而且在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難對用水大戶進(jìn)行集資。因此，“兩工”取消之后，采用“一事一議”的方法建設(shè)村級小型水利工程，成為山西省各級管理部門非常重視的問題。在此過程中，盡管個別地區(qū)通過相關(guān)協(xié)會，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)，但是組織管理模式不統(tǒng)一、運(yùn)行不規(guī)范、管理費(fèi)用較高。所以，運(yùn)行費(fèi)用不足，管理維護(hù)不到位，工程運(yùn)行管理不協(xié)調(diào)等諸多問題，嚴(yán)重制約了山西省農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展[3]。

2.4 管理制度不力，產(chǎn)權(quán)機(jī)制不明晰，相關(guān)部門協(xié)調(diào)不順暢

長期以來，山西省小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營管理受傳統(tǒng)制度以及體制和機(jī)制等影響。因此，存在管護(hù)主體以及產(chǎn)權(quán)不清晰和管護(hù)職責(zé)落實(shí)不到位等問題。尤其是自從我國實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，山西省大多區(qū)域在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中流于形式，“有人建設(shè)”、“無人管護(hù)”的問題和產(chǎn)權(quán)不明等因素，制約了山西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。與此同時，在實(shí)際管護(hù)過程中，各職能主體之間不能展開協(xié)調(diào)與溝通。因此，相關(guān)利益分配機(jī)制銜接不當(dāng)。

2.5 重建設(shè)輕維護(hù)，風(fēng)險防范意識差，統(tǒng)籌發(fā)展理念不突出

除了上述基本問題之外，在山西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中還存在諸多問題，比如管理人員技術(shù)水平不高；受傳統(tǒng)經(jīng)營思維和理念影響，重建設(shè)而輕管護(hù)；相關(guān)水利工程建設(shè)人員技術(shù)水平低，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)。因此，服務(wù)意識不強(qiáng)以及缺乏專業(yè)的實(shí)踐過程進(jìn)行鍛煉。盡管個別地區(qū)采用農(nóng)民自行管理的方式，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管護(hù)。但是，受傳統(tǒng)小農(nóng)思維、思想制約，多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，而容易忽略長遠(yuǎn)發(fā)展利益。相關(guān)管理與運(yùn)行和維護(hù)制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，從而引發(fā)“農(nóng)民管不了”以及“國家管不到”和“集體管不好”等突出的社會管理問題[4]。

3 新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策

3.1 新時期轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極帶動全民參與建設(shè)與管理

新時期山西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)該結(jié)合該省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，立足于全局，樹立管理和建設(shè)相結(jié)合的意識。通過積極轉(zhuǎn)變發(fā)展和經(jīng)營觀念，帶動全民參與建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程。對于當(dāng)?shù)馗骷壦こ探ㄔO(shè)與管理職能部門而言，應(yīng)該在政策以及資金等方面，給予積極的優(yōu)惠和政策保障，通過印發(fā)相關(guān)文明用水宣傳手冊，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的節(jié)約用水意識和管水意識。與此同時，可以充分利用新形勢下的廣播以及電視和新媒體等，廣泛宣傳節(jié)水改造的重要意義和興建小型農(nóng)田水利工程設(shè)施、設(shè)備的重要性，也可通過教育培訓(xùn)班以及展開基層統(tǒng)一教育培訓(xùn)等，統(tǒng)一農(nóng)民和各級管理人員的思想意識，激發(fā)群眾的管護(hù)和建設(shè)熱情，從而為新時期小型水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會群眾基礎(chǔ)。除此之外，還可將會社會競爭機(jī)制引入到當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過程中，讓群眾廣泛參與其中[5]。

3.2 進(jìn)一步明確管理職責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識

在轉(zhuǎn)變管理和建設(shè)經(jīng)營思路的同時，山西省水利工程局應(yīng)該從管理制度和職責(zé)方面入手，通過進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，分配不同的利益，形成相關(guān)監(jiān)督的職責(zé)追究和責(zé)任倒查機(jī)制。當(dāng)明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)之后，要對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)主體進(jìn)行確定，并進(jìn)一步明確其所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任。在此過程中，山西省可適當(dāng)借鑒我國河南省實(shí)施和運(yùn)行的小型農(nóng)田水利工程，按照合同或者股本結(jié)構(gòu)科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)，保證每個不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。在分紅中結(jié)合勞動力投入情況和股本結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行利益分配。這種產(chǎn)權(quán)明晰以及責(zé)任清晰的管理運(yùn)行機(jī)制，能夠激發(fā)和帶動勞動者積極投入到山西省“小農(nóng)水”工程建設(shè)與管理實(shí)踐中[6]。

3.3 樹立以人為本的發(fā)展理念，實(shí)施“管養(yǎng)分離”制度

“三農(nóng)政策”指導(dǎo)下，山西省應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，通過培養(yǎng)新型人才，實(shí)施“管養(yǎng)分離”的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制，讓農(nóng)民能夠積極參與到小農(nóng)水管理過程中。通過民主、科學(xué)的決策，公開、透明小型農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，專門培養(yǎng)一批管護(hù)與經(jīng)營、建設(shè)相分離的新型技術(shù)人才，將山西省小型農(nóng)田水利工程維護(hù)人員從小農(nóng)水工程投資運(yùn)行主體中剝離出來。通過定期對其業(yè)務(wù)和技能進(jìn)行培訓(xùn)，在提升管護(hù)人員管理和運(yùn)營技能的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化其風(fēng)險防范意識和責(zé)任承擔(dān)意識，

3.4 實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)管理

山西省是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，同樣也是水資源嚴(yán)重短缺的省份之一。因此，新形勢下節(jié)能增效以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為“十三五”時期，我國山西省水利工程事業(yè)不斷健康、發(fā)展的重要出路。地方各級領(lǐng)導(dǎo)部門要深入學(xué)習(xí)黨的十八大中提出的“五位一體”發(fā)展思想和“四個全面”總體戰(zhàn)略部署精神，樹立全局發(fā)展觀念。通過提升節(jié)水管理技術(shù)，提高水資源綜合灌溉效益[7]。在此過程中，可以借鑒我國廣西省以及興安地區(qū)“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)作模式，將小型農(nóng)田水利工程承包給農(nóng)業(yè)用水以及生產(chǎn)經(jīng)營大戶，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動節(jié)水灌溉技術(shù)不斷推廣，積極引導(dǎo)以及帶動社會群眾以租賃及承包和股份制合作等多種形式，參與高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[8]。

4 結(jié) 語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程是我國山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新形勢下，傳統(tǒng)的管理運(yùn)作模式以及建設(shè)技術(shù)和維護(hù)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求。因此，山西省各級職能管理部門應(yīng)該通過完善運(yùn)行管理機(jī)制及制定科學(xué)的管理建設(shè)制度，加大人才及技術(shù)和政策、資金等投入力度，帶動和引導(dǎo)社會全員參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中，以點(diǎn)帶面、以面帶片，輻射全省，造福全區(qū)人民。

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1007-7596(2017)02-0180-03

2017-02-10

崔凱強(qiáng)(1974-)，男，山西長治人，助理工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)田水利。

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