吳國權(quán)

(大慶市水務局，黑龍江 大慶 163311)

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決策思考

大慶市水資源利用現(xiàn)狀及科學利用探討

吳國權(quán)

(大慶市水務局，黑龍江 大慶 163311)

大慶市受地理位置和氣候條件的影響，地表水資源相對貧乏，且時空分布不均。作為全國最大的石油、石化生產(chǎn)基地，“十三五”乃至今后一個時期是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要機遇期。水作為戰(zhàn)略性資源，其基礎(chǔ)地位越來越重要，能否保證水資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)利用來支持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是政府部門充分發(fā)揮公共管理職能的重要體現(xiàn)，如何深入開展節(jié)水型社會建設(shè)是未來水利工作的一項重要課題。

大慶；水資源；水利；利用現(xiàn)狀；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 大慶水資源基本現(xiàn)狀

1.1 水資源基本情況

大慶地處松嫩平原中部，西、南面臨松嫩兩江，境內(nèi)無天然水系，本地地表徑流比較微弱，沒有利用價值。大慶市水資源總量主要包括松嫩兩江過境水資源量、烏雙兩河水資源量和地下水資源量，總量為206.24 億 m3?？砷_發(fā)利用水資源總量為32.76 億 m3，其中地表水22.7 億 m3，地下水10.06 億 m3。人均水資源占有量為1170 m3，而城市人口人均占有量僅為169 m3，僅為國際公認1700 m3的用水緊張警戒線的1/10。

1.2 水資源工作成效

1)堅持依法治水和科學管水。大慶水資源有限，各級領(lǐng)導十分重視。市委、市政府提出“大發(fā)展，水利必先行，快發(fā)展，水利要大投入”的工作要求。市委、市政府每年都聽取水資源管理方面的匯報。市人大、市政協(xié)每年都不定期地針對水資源管理等方面進行檢查，提出建設(shè)性意見和建議。全市上下對水資源憂患意識和節(jié)約意識得到強化。市委、市政府制定出臺了《關(guān)于實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的若干意見》和《關(guān)于大慶市水資源可持續(xù)利用的決定》，等規(guī)范性文件，全市上下形成了主要領(lǐng)導親自抓，主管領(lǐng)導直接抓，綜合部門具體抓，有關(guān)部門共同抓的工作格局，推動了水資源管理工作步入規(guī)范化軌道。

2)全力保障城鄉(xiāng)供水安全。按照“開發(fā)地表、壓縮地下、聯(lián)合調(diào)度、持續(xù)利用”的原則、多年來,大慶市加快水源工程建設(shè),增加地表水供水能力，新建了東城水庫，增容擴建了大慶水庫、龍虎泡水庫及紅旗水庫等4座水源地，建設(shè)了中引水廠、大慶水庫水廠、東風水廠、龍鳳區(qū)凈水廠、水氣廠水廠、化肥廠水廠、乙稀工業(yè)水廠、東城水廠等八座凈水廠，日處理能力達到126.5 萬 t，年供水能力4.61 億 m3。市區(qū)現(xiàn)有地下水源地36座，設(shè)計日綜合供水能力68.77萬m3/d，年供水量達到2.51億m3。市區(qū)自來水供水能力近200萬m3/d，自來水普及率和管網(wǎng)覆蓋率均達到98%以上。農(nóng)村人飲共完成集中式供水工程1890處，解決自然村屯1890個，受益人口100萬人，全市有2/3農(nóng)村人口達到飲水安全狀態(tài)。已建供水工程全部采用深層地下水承壓水作為供水水源，供水水質(zhì)全部達到飲用水水質(zhì)標準。

3)全面開展節(jié)水型社會建設(shè)。大慶市作為全國重要石油石化生產(chǎn)基地，多年來高度重視節(jié)約用水，始終堅持把節(jié)水作為一項保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，節(jié)約用水工作成效顯著。2006年11月，水利部正式批復將大慶市列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點市。幾年來，在市委、市政府的高度重視和上級水行政主管部門的幫助指導下，我們按照水利部和省水利廳的總體部署和要求加快了節(jié)水型社會建設(shè)步伐。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)水為先，定額管理、水價調(diào)節(jié)，依法管水、人水和諧”的建設(shè)理念，走出了一條以可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)涵的節(jié)水型社會建設(shè)之路。經(jīng)過幾年來的努力，至2010年，大慶市總用水量為20.6 億 m3；萬元GDP耗水量110 m3；萬元工業(yè)增加值耗水量29 m3，主要工業(yè)用水重復利用率為91.11%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，達到了節(jié)水型社會目標要求。2013年2月，大慶市被國家授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號。

4)有效保護地下水。采用依法限采和自然修復相結(jié)合的方式加強地下水資源管理，底下水超采區(qū)中心漏斗水位逐年恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善。有計劃地開展城市自備井關(guān)停與地下水限采工作，全市關(guān)停自備水源井2000多眼，先后立案查處非法取水案件225起,取締非法取水井1360眼。近年來，由于實施嚴格的地下水資源管理，市區(qū)內(nèi)地下水年取水量減少了1億m3以上。年度實測資料顯示，地下水漏斗中心水位由2005年的58m上升到2014年的28m，水位上升30m，西部地下水超采區(qū)已基本消失，東部地下水超采區(qū)在逐漸縮小。

2 存在的主要問題

大慶市的水資源形勢，可以從3個方面來概括：首先，從地理位置上看，大慶周邊南有松花江，北有烏雙兩河，西有嫩江，東有明青坡水。內(nèi)部地勢是東北高、西南低，高程在126-165m，地貌為波狀起伏的低平原，相對高差較小，排水不暢，且泡沼眾多，易形成內(nèi)澇，防汛任務非常艱巨。其次，從氣候條件上看，大慶市多年平均降水量為440mm，而多年平均蒸發(fā)量為1600mm，約為降水量的4倍，是黑龍江省西部重點干旱區(qū)，城市供水主要依賴外引嫩江水和開發(fā)區(qū)域內(nèi)的地下水。全市人均可利用水資源量為1 170 m3，而城市水資源量只有2.34 億 m3，人均占有量為169 m3，屬于嚴重缺水城市。再次，從產(chǎn)業(yè)布局上看，大慶是全國最大的石油化工基地，由于開發(fā)前期生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，造成了主城區(qū)地面泡沼污染嚴重，地下水也有污染跡象。綜上所述，特定的地理位置、氣候條件和產(chǎn)業(yè)布局，決定了大慶市的基本水情是：洪澇災害、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大問題同時存在。

2.1 歷史遺留問題

自20世紀60年代至今，大慶市的水資源開發(fā)利用大體經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。

1)第1個階段：自60年代初到70年代中期，主要是為滿足油田產(chǎn)能建設(shè)的需要，單一開發(fā)地下水，地下水源工程建設(shè)與油田產(chǎn)能建設(shè)同步發(fā)展。

2)第2個階段：70年代中期到90年代末期，實施地下水和地表水綜合開發(fā)，“三引”工程相繼建成投產(chǎn)，緩解了地下水過量開采的壓力。

3)第3個階段：進入21世紀以來，治水思路由以水資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)向以水資源管理為主，重點對“三水”資源進行立體開發(fā)、優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，取得了很大成效，實現(xiàn)了多方面突破。

大慶市水資源呈現(xiàn)3個明顯特點：

一個班子里，同樣有主角與配角之分。負責決策和參與決策的只是少數(shù)人，多數(shù)只是執(zhí)行者。如果一人一個主意，各吹各的調(diào)，那這個班子就是烏合之眾，成就不了任何事業(yè)。有句俗話說得好：你補臺我補臺好戲連臺，你拆臺我拆臺一起垮臺。

1)總量嚴重不足。以2010年人口為基數(shù)計算，人均水資源占有量為1170 m3，而城市人口人均占有量僅為169 m3，僅為國際公認1700 m3的用水緊張警戒線的1/10。而且地下水處于超采狀態(tài)，目前形成了東西兩個降落漏斗，影響最大面積達到3944 km2。

2)受上游影響較大。大慶市地表水利用大多源于松嫩兩江，需要長距離引入，不但成本高，而且受到上游制約，同時要服從流域分配。

3)湖泡利用難度大。大慶是全國最大的石油化工基地，由于開發(fā)前期還沒有生態(tài)環(huán)境保護的概念，致使地面泡沼普遍遭到污染。號稱“百湖之城”，實際上可利用的并不多，即使引入清潔水源，改善水環(huán)境的難度也很大。特殊的地理位置、氣候條件和產(chǎn)業(yè)特點，決定了大慶市資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水三大矛盾并存。

2.2 水資源總體管理調(diào)度體制不健全

大慶地區(qū)是先有企業(yè)后建政府，水務部門成立更晚，因此，地下水開采未建立整體計劃用水管理機制，形成了國有大型企業(yè)、市政轄區(qū)、農(nóng)業(yè)用水各自為政的格局，地下水資源未能實行統(tǒng)一的調(diào)度。

2.3 全民節(jié)水意識有待提高

地下水資源的商品和節(jié)水意識不強。長期以來，地下水資源成了任人宰割的“唐僧肉”。大慶市所轄四縣和大同區(qū)自來水企業(yè)年取用地下水近320萬m2，應繳納水資源費64萬元，實際只繳納水資源費20萬元，有的甚至分文不繳。多數(shù)縣(區(qū))招商引資都把不收取水資源費作為一個條件，某些私營企業(yè)私自鑿井不認為是偷盜，農(nóng)民把無償使用地下水認為是天經(jīng)地義的事。城鎮(zhèn)居民普遍節(jié)水意識不強。節(jié)水型社會建設(shè)成為水務部門的獨角戲。

2.4 缺乏科學研究

全市沒有科學系統(tǒng)研究地下水資源的機構(gòu)，無科研經(jīng)費投入，地下水監(jiān)測也是各行其事。中國淺層地下水資源污染比較普遍，約一半城市市區(qū)的地下水資源污染比較嚴重。大慶市也不例外，個別地方地下水化學成分不斷升高。大慶地下水資源的總量是多少，在沒有外來水資源供給的情況下，可開采使用多少，地下水的總體分布，不同水文地質(zhì)單元的水層埋藏厚薄，補給條件如何？不僅是研究探索不夠，更可怕的是一旦嫩江受到污染或斷流，僅靠大慶地下水資源的開采，能夠維系生活、生產(chǎn)、生態(tài)多長時間，沒有一個準確地預知的認識。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，海河、遼河、淮河、松花江、長江和珠江等七大江河水系，均受到不同程度的污染，這幾年，西南前所未有的干旱和長江流域的江河斷流及湖泊干涸就發(fā)生在我們眼前。

2.5 政策法規(guī)不健全，責權(quán)利不統(tǒng)一

現(xiàn)行的水資源，特別是地下水資源的法律法規(guī)不配套、操作性不強、硬性規(guī)定不夠及不同部門的管理權(quán)限的交叉和不明晰，造成了地下水資源保護不到位，管理責任模糊，收費標準難把握，執(zhí)法隊伍不健全，機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一等一系列問題。上級水務部門按地下水開采量上收水資源費，但對取水許可審批不嚴肅，如多井一證。而在地下水資源管理上卻采取委托或放任，使下級水行政主管部門失去控制能力，出現(xiàn)用水戶不服從管理和不服管理等問題。同時，地下水資源費返還比例的不公平，也給下級水行政主管部門帶來消極影響。

3 水資源科學持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

1)加強水源地保護恢復林草植被。嚴格執(zhí)行水污染防治法，加強水源地保護，徹底解決水源地水質(zhì)問題必須做好周邊居民耕地、林地、草原、旅游景點以及居民區(qū)的移民搬遷、征地安置補償?shù)裙ぷ?，采取漸進式保護，旅游景區(qū)和居民點逐步撤出一級保護區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，避免水源地一級保護區(qū)內(nèi)造成農(nóng)藥、化肥等污染。在引水渠道兩側(cè)及水源地周邊實行退耕還林退耕還草。

2)依水定城、依水定產(chǎn)業(yè)、依水定發(fā)展。大慶市嚴格產(chǎn)業(yè)和項目水資源論證，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。堅持“以水定發(fā)展，以水定項目”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)水經(jīng)濟，嚴格控制用水量大的新建項目，鼓勵和支持低耗水、低排放和高效益項目。農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高效節(jié)水的溫室大棚，提高單位土地面積的經(jīng)濟效益。工業(yè)上，大力推進現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極運用高新技術(shù)全面改造石油石化產(chǎn)業(yè)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高石油石化產(chǎn)品的附加值。積極支持以數(shù)字化、電子化為主的低耗水量產(chǎn)業(yè)，促進了工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高、精、尖、深方向發(fā)展。通過以上措施，基本建立與水資源和水環(huán)境承載能力相適應的國民經(jīng)濟體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源、水環(huán)境承載能力逐步適應。

3)深入開展節(jié)水型社會建設(shè)。繼續(xù)提倡節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)。節(jié)約用水是保障水資源可持續(xù)利用的有效途徑。要將行政手段與經(jīng)濟手段有機結(jié)合起來，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^念，在水資源的需求上從以需定供轉(zhuǎn)變到以供定需，按水資源的質(zhì)和量確定經(jīng)濟發(fā)展布局和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模。工業(yè)生產(chǎn)應嚴格按定額分配水量，應對工藝設(shè)備進行改革，推行清潔生產(chǎn)，提高水的重復利用率，嚴格控制高耗水企業(yè)建設(shè)規(guī)模；居民生活及服務行業(yè)要改變無計劃，無定額，包費制的用水方式，提倡計劃用水，計量收費，杜絕跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)節(jié)水要進一步深入挖潛，大力發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水工程和技術(shù)，從灌溉土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣喔茸魑?，?guī)范灌溉制度。節(jié)水型社會建設(shè)過程是一個探索實踐過程，科學編制“十三五”節(jié)水規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，繼續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。

4)嚴格總量控制做到采補平衡。認真貫徹執(zhí)行“三條紅線”指標及由此派生的具體工作方案，制定縣(區(qū))用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制指標體系，在此基礎(chǔ)上，科學制定水資源專項規(guī)劃，將大慶地下水可開采總量進行科學分配，定量限量開采，超額加價。如能實行自來水和地下水同城同價，將受到最佳效果。“對除國家和省明確規(guī)定外，地方政府擅自出臺水利收費減免政策的，要恢復全額征收”(省委省政府黑發(fā)[2011]15號)水資源費。要加強同上級水行政主管部門的協(xié)調(diào)，解決征費與管理不統(tǒng)一的矛盾，使之征管一致，或采取多征多返的原則，以此來推動大慶市地下水資源管理的順暢和發(fā)展。對不進行水資源論證或水資源論證未獲批準的項目，一律不準工程上馬。逐步建立水資源計量監(jiān)測體系，加強取退水計量監(jiān)管，提高水資源管理信息化水平。列專項資金進行全市地下水監(jiān)測和分析研究，確保地下水資源水量和水質(zhì)安全。

5)落實行政責任，加強監(jiān)督考核。落實行政責任，監(jiān)督考核干部。按照中央和省委的文件要求，落實好“最嚴格水資源管理制度”考核工作，會同組織部門制定涉水事務考核干部標準。明確規(guī)定縣(區(qū))政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責，用縣(區(qū))水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護等措施落實情況，監(jiān)督考核干部。并作為領(lǐng)導干部綜合考核的重要依據(jù)。以此杜絕在招商引資等商務活動中以犧牲國家和人民資源以及污染地下水環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展的不正常現(xiàn)象。

6)科學編制規(guī)劃，強化管理征費?？茖W編制劃定“三條紅線”及由此派生的具體工作方案，制定縣(區(qū))用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制指標體系，在此基礎(chǔ)上，科學制定水資源專項規(guī)劃，將大慶地下水可開采總量進行科學分配，定量限量開采，超額加價。如能實行自來水和地下水同城同價，將受到最佳效果?！皩Τ龂液褪∶鞔_規(guī)定外，地方政府擅自出臺水利收費減免政策的，要恢復全額征收”(省委省政府黑發(fā)[2011]15號)水資源費。要加強同上級水行政主管部門的協(xié)調(diào)，解決征費與管理不統(tǒng)一的矛盾，使之征管一致，或采取多征多返的原則，以此來推動大慶市地下水資源管理的順暢和規(guī)范。研究擬定《大慶地下水資源管理辦法》，由人大或政府行文，禁止在超采區(qū)鑿井，如確須使用地下水的，按基本價格的3倍征收水資源費。以水定需，以水定供，對不進行水資源論證或水資源論證未獲批準的項目，一律不準工程上馬。列專項資金進行全市地下水監(jiān)測和分析研究，確保地下水資源水量和水質(zhì)安全。

7)繼續(xù)加大非常規(guī)水源利用，改善水環(huán)境。隨著大慶經(jīng)濟發(fā)展，對水的需求將繼續(xù)增加，尼爾基水庫水量分配方案已經(jīng)確定。因此，水量不足的矛盾將逐步顯現(xiàn)，這就要求我們多渠道開辟水源，加強非常規(guī)水源利用將是解決這一矛盾的有效措施，城市污水回用是一種有效的途徑。大慶市城市污水年排放量約為8000 萬 m3，污染指數(shù)單一，污水回用能力可達5000 萬 m3。

提高中水回用率，非常規(guī)水源作為經(jīng)濟可行的再生水源，可以大大緩解工農(nóng)業(yè)和居民用水的壓力，既控制水體的污染，又改善水環(huán)境，是一項社會效益明顯，經(jīng)濟效益可觀，社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，將積極加強這方面研究和嘗試，并引導企業(yè)加大投入。同時，將繼續(xù)大力實施“大三水”戰(zhàn)略，既“科學利用地表水，積極攔截天上水，有效保護地下水”。使大慶水資源在科學利用的基礎(chǔ)上，得到有效節(jié)約和保護。

[1]曾晨，劉艷芳，張萬順，等.流域水生態(tài)承載力研究的起源和發(fā)展[J].長江流域資源與環(huán)境，2011，20(02)：203-210.

Scientific Use of Water Resources to Ensure Coordinated Development of Water Resources in Daqing City

WU Guo-quan

(Daqing Urban Water Affairs Bureau,Daqing 163311,China)

Impacted by geological location and climate conditions，surface water resources is lacking comparatively and distributed unevenly in space and time in Daqing City.As the biggest petroleum and petrochemical production base，“13th five-year plan” and a certain time in the future will be the important opportunity for rapid development of economic society.As strategic resources，the foundation status of water is more and more important，whether coordinated and sustainable development of water resources can guarantee the coordinated and sustainable development of economic society is the important reflection for government to take roles of public management functions，also an important subject about how to develop water-saving society construction in the future.

Daqing City; water resources; water conservancy; coordinated development

1007-7596(2017)02-0153-04

2017-02-13

吳國權(quán)(1972-),男，黑龍江青崗人，工程師。

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