，

（重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局國(guó)際郵局辦事處，重慶 400000）

關(guān)于郵路口岸進(jìn)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的思考

王 琪，付 怡

（重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局國(guó)際郵局辦事處，重慶 400000）

郵路口岸動(dòng)物檢疫工作已經(jīng)成為了守護(hù)國(guó)門(mén)生物安全必不可少的一部分，并將在出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。2013年至今，重慶郵路口岸已先后截獲包括活蜥蜴、活蜘蛛和蜈蚣以及活魚(yú)苗等在內(nèi)的活體動(dòng)物案例4例；截獲的違禁郵寄物中，燕窩、花膠、海參等動(dòng)物產(chǎn)品占據(jù)較大的比例（2013—2016年動(dòng)物產(chǎn)品占該年總截獲批次數(shù)比例分別為49.66%、54.48%、72.89%、71.1%）。迄今為止，累計(jì)從活動(dòng)物及其產(chǎn)品中檢出各類疫病共7個(gè)種類、10個(gè)種次。本文僅以重慶郵路口岸工作實(shí)際為基礎(chǔ)，探討在新形勢(shì)下如何做好郵路口岸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管工作。

活體動(dòng)物；口岸檢疫；郵路口岸；檢疫監(jiān)管

1 重慶郵路口岸進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作概況

1.1進(jìn)出境郵件量逐年增長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著跨境電商等新興貿(mào)易方式的興起，各地郵路口岸的進(jìn)出境郵件量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，其中進(jìn)境部分增長(zhǎng)尤為顯著。以重慶郵路口岸為例，僅2016年進(jìn)境郵件量（不包括年均約300萬(wàn)件的函件）已突破50萬(wàn)件，與2014年相比增長(zhǎng)了38.62%，相當(dāng)于2013年的2.24倍（圖1）。日益增長(zhǎng)的進(jìn)境郵件量使得進(jìn)境違禁郵寄物隱蔽性更強(qiáng)，更難以在查驗(yàn)時(shí)被發(fā)現(xiàn)，郵寄渠道已成為了境外動(dòng)植物疫病跨境傳播的風(fēng)險(xiǎn)較高的渠道之一。

1.2截獲違禁郵寄物中動(dòng)物及其產(chǎn)品占比高

通過(guò)對(duì)重慶郵路口岸2013—2016年來(lái)的違禁郵寄物截獲數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：截獲的違禁郵寄物中，活體動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品占據(jù)了較大的比例（圖2），且占比呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

圖1 2013—2016年重慶郵路口岸進(jìn)出境郵件量增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)情況

圖2 2013—2016年重慶郵路口岸截獲動(dòng)物及其產(chǎn)品占比情況

1.3違禁郵寄動(dòng)物及其產(chǎn)品攜帶病原體風(fēng)險(xiǎn)高

2014年，重慶郵路口岸從香港進(jìn)境郵件中截獲非洲活蜥蜴40條；2015年，分別2次從波蘭和英國(guó)進(jìn)境郵件中截獲巨人蜈蚣、蜘蛛和帝王蝎；2016年，從日本進(jìn)境郵件中截獲4條活魚(yú)苗。此外，還在活體動(dòng)物中檢出包括蜱螨、沙門(mén)氏菌、綠膿桿菌等各類致病菌、寄生蟲(chóng)等7個(gè)種類、10個(gè)種次（表1）。上述境外進(jìn)境的活動(dòng)物不僅包裝隱蔽，還試圖通過(guò)瞞報(bào)、謊報(bào)等方式逃避檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)管，這對(duì)我國(guó)境內(nèi)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全及公共安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。除了活動(dòng)物，重慶郵路口岸還截獲了相當(dāng)大比例的動(dòng)物尸體或標(biāo)本，包括蝴蝶、革鯉、螳螂卵鞘等等及動(dòng)物產(chǎn)品，如燕窩、海參、花膠等。

2 重慶郵路口岸進(jìn)境動(dòng)物檢疫工作的模式

鑒于重慶郵路口岸進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品占比高、攜帶疫病風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，郵檢工作人員開(kāi)創(chuàng)了“三抓”監(jiān)管模式，有力地確保了重慶郵路口岸的生物安全。

表1 2014—2016年重慶郵路口岸動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫情況

2.1狠抓郵寄物現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，大幅提升執(zhí)法把關(guān)效能

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，梳理了截獲數(shù)量居前4位的動(dòng)物產(chǎn)品并統(tǒng)計(jì)其來(lái)源國(guó)家（地區(qū)），實(shí)施了“重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）郵件重點(diǎn)監(jiān)管”（表2）的策略；對(duì)函件中用于科研、教學(xué)等用途的動(dòng)物標(biāo)本實(shí)施了“觸聞+科研院所信息管理”的監(jiān)管策略；根據(jù)郵件申報(bào)信息建立了針對(duì)“一人多次郵寄”“一個(gè)地址多次郵寄”的黑名單機(jī)制，適時(shí)跟蹤?quán)]寄動(dòng)態(tài)。在上述監(jiān)管策略指導(dǎo)下，重慶郵路口岸近年來(lái)違禁郵寄物截獲量逐年增長(zhǎng)（圖3）。

表2 2013—2015年重慶郵路口岸動(dòng)物及其產(chǎn)品主要來(lái)源國(guó)（地區(qū)）情況

圖3 2014—2016年重慶郵路口岸違禁郵寄物截獲情況

2.2狠抓現(xiàn)場(chǎng)檢疫及實(shí)驗(yàn)室送檢工作，著力提升郵路口岸疫病檢出率

針對(duì)各類截獲物分別確定了檢疫方式，力求做到“采樣科學(xué)”“送樣及時(shí)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“檢得出”“檢得快”“檢得準(zhǔn)”（圖4）。

圖4 2014—2016年重慶郵路口岸疫病截獲情況

2.3狠抓信息宣傳與法律宣貫工作，努力提高檢疫工作社會(huì)影響力與公眾知曉率

一是制作了大量標(biāo)本和相關(guān)展板，先后多次開(kāi)展面向小學(xué)、高校的“國(guó)門(mén)生物安全進(jìn)校園”活動(dòng)；二是撰寫(xiě)了大量新聞稿，多次被中央級(jí)、省部級(jí)媒體采用與宣傳，大幅提升了郵檢工作的社會(huì)影響力；三是加大了對(duì)收件人的法律法規(guī)宣傳教育工作，在最大程度上避免其再次郵寄違禁物行為的發(fā)生。

3 工作思考

3.1加強(qiáng)郵路口岸隊(duì)伍建設(shè)

目前，全國(guó)各地郵路口岸普遍建制較低，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，專業(yè)人員稀缺，嚴(yán)重制約了郵檢工作質(zhì)量的提升。著力提升干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑國(guó)門(mén)生物安全屏障已成為亟待解決的課題。

3.2加強(qiáng)郵路口岸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

嚴(yán)檢疫、快送檢，著力打造郵路口岸抵御境外疫情的防護(hù)網(wǎng)。初篩實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)程度是衡量郵路口岸把關(guān)效能的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，專業(yè)人員齊備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備完善的初篩實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為郵路口岸能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、防止境外疫情入侵的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)

以“專業(yè)”帶“非專業(yè)”、外派學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式努力提升業(yè)務(wù)人員的“戰(zhàn)斗力”。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管模式的探索創(chuàng)新

善歸納、多總結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)“以檢帶研”、“以研促檢”的雙向互作。由于疫情形勢(shì)復(fù)雜多變，郵檢工作規(guī)律動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，需要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方向，實(shí)現(xiàn)工作效能的進(jìn)一步提升。

3.5加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作

充分整合資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的進(jìn)一步提升。一方面是要逐步建立口岸聯(lián)檢單位之間的信息共享和執(zhí)法互助機(jī)制，另一方面要加強(qiáng)與地方農(nóng)林業(yè)主管部門(mén)的定期溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管，切實(shí)維護(hù)郵路口岸的生物安全。

[1]王琪，付怡.重慶郵路口岸違禁郵寄物監(jiān)管模式及效果[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2014，31（10）：44-46.

[2]符蓮萍，陳升益，尹亞嬌，等.海南省入島動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（1）：8.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Thinking on the Inspection and Quarantine towards the Entry of Animals and Animal Products at Post Ports

Wang Qi，F(xiàn)u Yi
（International Post Of fi ce，Chongqing Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Chongqing 400000 ）

Animal inspection and quarantine has already become an indispensable part in guarding gateways of our country in bio-safety，playing more and more important role in entry-exit inspection and quarantine. Since 2013，4 cases of mailing live animals involving lizards，spiders，centipedes and fi sh fries were successfully intercepted. Among the intercepted goods that aren't allowed posting，cubilose， fi sh maw，trepang and other animal products took up a great proportion（From 2013 to 2016，the ratios of animal products in all intercepted batches of that year were 49.66%，54.48%，72.89%，71.1%，respectively）. And so far a total of 7 kinds（relating to 10 species of animals）of animal diseases carried by live animals and animal products have been detected. In this article，on the basis of the real practice at Chongqing post port，a discussion on how to do deal with the situation at post ports was carried out.

live animal；inspection and quarantine at port；post port；inspection and quarantine and supervision

S851.33

：A

：1005-944X（2017）02-0055-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.02.015