孫熙勇

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目交通物流通道建設構(gòu)想和重點項目推進

孫熙勇

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目于2015年11月7日正式簽約，是繼蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城之后，中新兩國政府達成的第三個合作項目。這個項目是基于兩國政府對于未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略實施，以現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主題的全新合作模式。意在通過中新合作，突出項目的示范輻射效應，具有非常鮮明的時代特征。中新互聯(lián)互通示范項目主要有五個特點：

其一，它是國家戰(zhàn)略的承載體和實施體。中新互聯(lián)互通示范項目旨在發(fā)揮重慶在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和連接點的作用，引入新加坡先進的管理經(jīng)驗和運營能力，致力于將重慶打造成內(nèi)陸互聯(lián)互通的重要樞紐和動力引擎，帶動整個中國西部乃至更大區(qū)域的開發(fā)開放。同時與新加坡搭建“啞鈴”型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡架構(gòu)，形成“重慶+國內(nèi)外”的開放格局，實現(xiàn)與亞太地區(qū)和全世界的共促發(fā)展。有助于加強與“一帶一路”沿線國家之間的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，促進機遇共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。

其二，它是創(chuàng)新發(fā)展的探索試驗平臺。中新互聯(lián)互通示范項目的核心在于在于創(chuàng)新。在實踐過程中，以項目需求和問題為導向，倒逼政府管理機制體制改革和政策創(chuàng)新，以破解阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，為中國改革開放創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗，促進中國更好地與國際接軌，與世界融合發(fā)展。

其三，它是開放式的合作空間。項目突破了以往園區(qū)式項目合作的局限，既沒有具體劃定“四至邊界”范圍，也沒有限定具體的合作形式，體現(xiàn)了全域開放的姿態(tài)。具體的合作項目既可以在四大領域主城8個重點集聚的實體展示區(qū)落戶，也可在全市八萬平方公里任何一個地方選址。項目既可以是實體經(jīng)濟投入，也可以是在功能平臺打造或者管理服務能力輸入等方面的合作，體現(xiàn)了“有形+無形”的特點。

其四，它是主題明確的推進器。項目聚焦“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟”，突出了金融服務、航空、交通物流、信息通信四個重點領域。有利于兩國、兩地發(fā)揮各自資源和技術(shù)優(yōu)勢，在項目合作中積聚力量，取得顯著示范聯(lián)動效果，促進亞太地區(qū)和國際間商流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的深度融合，順應國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新需求。

其五，它具有不同的成功定義。陳振聲部長曾指出，中新互聯(lián)互通示范項目“成功定義”不能只著眼于項目數(shù)量或招商引資成效，重在打通阻礙中國內(nèi)陸發(fā)展的“任督二脈”。2016年4月15日，孫政才書記會見陳振聲部長時，雙方就項目的成功定義達成了“兩降兩增”的合作共識?！皟山怠?，即：降低物流成本、降低融資成本；“兩增”，即：增強重慶作為項目運營中心的輻射力、增強項目體制機制創(chuàng)新的可復制性。

基于項目的特殊意義，中新兩國高層領導給予了高度關(guān)注。2016年初，習近平主席視察重慶時指出，“中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目在重慶落地，一定要高標準實施好，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目?！?016年9月4 日的G20峰會期間，習近平主席在會見李顯龍總理時又強調(diào)，“愿意將中新重慶戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目打造成兩國合作新亮點?！崩铒@龍總理也表示，“希望以項目實施為契機，擴大新中兩國在‘一帶一路’框架下航空、金融、互聯(lián)互通等領域合作?！?/p>

為推動項目的順利實施，中新雙方專門設立了聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、聯(lián)合工作委員會和聯(lián)合實施委員會的三級工作機制。在具體操作層面上，重慶市委、市政府成立了中新互聯(lián)互通項目管理委員會，并按四大領域分設四個專委會。同時還專門成立了中新互聯(lián)互通示范項目管理局，作為管委會辦公室統(tǒng)籌管理項目運行，新加坡方面也成立了專責的重慶互聯(lián)互通項目辦公室。為實施好中新互聯(lián)互通示范項目提供了組織保障。

在雙方的共同努力下，目前項目推進順利。雖然啟動運行不到一年，但四大領域均取得可喜的進展。一是啟動編制四大領域發(fā)展規(guī)劃藍圖。為讓中新合作既走得快、走得穩(wěn)，更走得遠，中新雙方密切配合，確定了項目戰(zhàn)略藍圖大綱，完成了交通物流總體規(guī)劃文本編制，并正加快推動金融、航空、信息等領域?qū)嵤┞肪€圖編制工作。二是陸續(xù)出臺一批政策創(chuàng)新舉措。2016年以來，國家發(fā)改委、人民銀行、質(zhì)檢總局、民航局、外匯管理局等部委專門出臺了支持中新互聯(lián)互通示范項目的政策舉措，兩國簽訂的協(xié)議中“11+7”創(chuàng)新舉措正逐個細化落地，有9條已經(jīng)得到國家部委的明確支持，并細化為47個條款。在9月初召開的第二次聯(lián)合實施委員會上，雙方又提出“8+11”項創(chuàng)新需求和重點任務，目前正進行梳理研究，報請兩國政府主管部門核批。三是一批具體的合作項目相繼落地。今年以來，中新雙方共簽約三批、共計60多個重點項目，累計金額達150多億美元。下月初，我們還將在中新雙邊合作聯(lián)合委員會（JCBC）在渝召開期間再簽約一批具有標志性、示范性的重點項目。四是雙方還努力拓展在教育、醫(yī)療、旅游以及其他領域的項目合作，“4+N”成為項目發(fā)展必然趨勢。

重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“Y”字型連接點上，它既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點，又是交通物流的自然節(jié)點。為了有效發(fā)揮重慶在西部地區(qū)獨有的“ARRR”（水、鐵、公、空）資源條件，我們在交通物流領域推進過程中，重點圍繞項目戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制機制、國際貿(mào)易物流通道、貿(mào)易與物流信息化、多式聯(lián)運體系、對外開放平臺、城市物流配送、物流產(chǎn)業(yè)融合、通關(guān)便利化等方面加強建設，借以更好地具象體現(xiàn)交通物流領域互聯(lián)互通合作的戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實意義。

中新互聯(lián)互通示范項目交通物流總體規(guī)劃圍繞“兩降兩增”目標，制定了以重慶為運營中心，為實現(xiàn)構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，聯(lián)動區(qū)域發(fā)展的目標而規(guī)劃設計的系統(tǒng)建設方案。《規(guī)劃》科學評估中國西部及重慶周邊地區(qū)交通物流硬軟件環(huán)境的優(yōu)勢和不足，分析指出制約物流發(fā)展的障礙和原因，提出通過合理整合重點物流樞紐布局，完善基礎設施的無縫連接，通過多式聯(lián)運的集成運行，城市物流配送體系的搭建，國際物流通道的拓展，貿(mào)易物流信息化平臺的建設，高效便捷通關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新等措施，全方面提升物流運行效率和服務水平。

多式聯(lián)運示范項目以“1＋1”的模式，從管理運行體制機制和多式聯(lián)運改革實踐兩方面著手，致力于高效便捷物流體系的構(gòu)建。其中之“1”是集中重慶和新加坡雙方最具代表性和管理經(jīng)驗的實力企業(yè)，統(tǒng)籌整合水、鐵、公、空資源，借助新加坡先進的管理理念、管理技術(shù)，側(cè)重于從西部戰(zhàn)略發(fā)展層面確定目標方向，篩選重點項目，拓展互聯(lián)互通空間領域，提升信息技術(shù)應用水平。通過主要以市場商業(yè)運作、輔助以政府支持，探索突破原有體制機制，實現(xiàn)協(xié)同融合發(fā)展的目標。另外一個“1”則是利用果園港和兩江魚復片區(qū)便利的交通條件和場站資源，打造具有高強集疏運能力的多式聯(lián)運示范基地。集成鐵水、鐵空、鐵公、鐵海聯(lián)運網(wǎng)絡，結(jié)合國家多式聯(lián)運改革，創(chuàng)新運營方式和監(jiān)管模式，構(gòu)造西部物流中心樞紐。

南向物流通道是完善重慶“Y”字型物流骨架，增強中歐(渝新歐)鐵路延伸能力的重要戰(zhàn)略布局。通過渝—桂—新（重慶—北部灣—新加坡）鐵海鐵公聯(lián)運、重慶—東盟公路班車等物流組織方式，拓展豐富西部物流出海通道，為貨物進出提供多選擇解決方案。同時通過先行先試，尋求跨國跨區(qū)域合作，逐步破解制約中國—東盟跨境物流障礙和難題，為未來的泛亞鐵路建設運行打下良好基礎。

國際貿(mào)易物流信息化建設是在適應現(xiàn)代信息技術(shù)背景下，提升物流管理運行水平的重要手段。通過借助新加坡經(jīng)驗，在積極推進國家統(tǒng)一框架下建設國際貿(mào)易“單一窗口”基礎上，整合完善現(xiàn)有各平臺，打造集成政府監(jiān)管職能、物流公共信息、國際貿(mào)易以及金融服務等多功能、多產(chǎn)業(yè)、多領域的廣義“單一窗口”。并在此基礎上與新加坡或其它國家全地區(qū)“單一窗口”互聯(lián)，有效提高區(qū)域集聚力和國際協(xié)同能力。

對外開放平臺是促進現(xiàn)代物流發(fā)展的重要保障。目前重慶正在結(jié)合重點物流樞紐建設，不斷完善沿江和重點區(qū)域開放平臺建設。在現(xiàn)有水、鐵、空“三個三合一”（物流樞紐、開放口岸、保稅平臺）基礎上，申報建設江津珞璜、涪陵龍頭、萬州新田、巴南南彭等配套的開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，設立海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心，提升多樞紐之間、多物流組織方式之間、跨區(qū)域合作平臺之間的互聯(lián)互通能力。

加強跨境監(jiān)管合作是促進國際公共管理服務的有力支撐。在全國通關(guān)一體化和口岸關(guān)檢合作“三個一”基礎上，通過項目實施客觀需求，努力促成中新之間，以及中國與東盟各國海關(guān)、檢驗檢疫等部門按照“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的原則加強通關(guān)合作，降低準入門檻，加強商貿(mào)互通，有效提高物流效率，促進貿(mào)易便利化。

促進四大領域及其他領域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以物流+金融、物流+互聯(lián)網(wǎng)、物流+貿(mào)易、物流+教育等等形式擴合作空間，根據(jù)現(xiàn)代物流人才、技術(shù)、資金、信息、商貿(mào)等全體系建設需求，向全方位、寬領域方向發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，有針對性推進供給側(cè)改革，支撐物流體系建設。

中新互聯(lián)互通示范項目契合了共建共享“一帶一路”的發(fā)展理念，定位高遠、內(nèi)容務實、開局良好、前景光明。如果用一個形象的比喻來詮釋中戶互聯(lián)互通示范項目，我覺得可以理解為重慶是一位業(yè)主，受中央委托打造一個互聯(lián)互通的家園，然后請到新加坡這樣一位專業(yè)的設計建筑師一同來經(jīng)營這個項目。這個家園建好以后，當然不會是開發(fā)商跟設計建筑師自己用的，而是需要眾多海內(nèi)外的朋友在共同分享，而且會根據(jù)大家的需求作相應的改進調(diào)整，進而做大做好更多的這樣包容、共享、健康的家園。我們有理由相信，只要中新雙方、區(qū)域各方精誠合作、加倍努力，不斷推進項目深入實施，我們一定會共同推動重慶和新加坡互聯(lián)互通形成“啞鈴效應”，促進中國西部開發(fā)開放，聯(lián)動亞太經(jīng)濟圈更好更快地發(fā)展！

（作者為中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目管理局副局長；根據(jù)錄音資料整理）