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        目前我國多式聯(lián)運發(fā)展整體形勢

        2017-12-09 08:15:04多式聯(lián)運分會
        大陸橋視野 2017年1期
        關鍵詞:物流業(yè)集裝箱運輸

        目前我國多式聯(lián)運發(fā)展整體形勢

        加快多式聯(lián)運發(fā)展是貫徹黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,推進交通運輸?shù)墓┙o側(cè)結(jié)構性改革,促進綜合交通運輸發(fā)展的重要任務;是發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率、推動交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑,是促進資源集約利用、實現(xiàn)交通運輸節(jié)能減排的重要舉措。綜合交通是解決經(jīng)濟活動中的運輸服務水平問題,多式聯(lián)運是解決綜合運輸中的經(jīng)濟問題,其直接作用是優(yōu)化運輸結(jié)構,通過協(xié)同不同運輸方式的銜接效率和一體化水平,降低社會物流成本,提高物流服務效率,發(fā)展低碳環(huán)保的綠色物流。多式聯(lián)運通過對各種運輸方式的有效組合形成高效運輸鏈,實現(xiàn)多種運輸方式對接和一體化發(fā)展,提高整個運輸乃至物流過程效益最大化。

        一、總體發(fā)展形勢

        2016年是我國多式聯(lián)運駛?cè)肟燔嚨赖闹匾荒辏啾扔谶^去的20年,2016年無論是政策環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)實踐,發(fā)展多式聯(lián)運作為我國物流業(yè)的首要任務,被反復提及,成為“十三五”時期綜合交通運輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主攻方向。

        中國多式聯(lián)運發(fā)展與歐美國家對比,依然處于起步期階段,呈現(xiàn)“一高、兩低、一瓶頸和五薄弱”的特點,一高:我國集裝箱制造能力、產(chǎn)業(yè)配套集群水平、技術研發(fā)水平,連續(xù)25年蟬聯(lián)世界第一,產(chǎn)銷量占全球市場份額95%,“中國制造”成就了全球多式聯(lián)運。兩低:一是國內(nèi)運輸市場集裝箱化率低,特別是危化品、冷藏集裝箱集裝箱率更低,二是多式聯(lián)運業(yè)務占比低,公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運方興未艾。鐵路集裝箱占比僅3%,導致公鐵聯(lián)運占比低;鐵水聯(lián)運占比不足2%,與我國經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應。一瓶頸:鐵路貨運市場化的進程影響我國多式聯(lián)運發(fā)展,市場倒逼的鐵路改革尚未完成,服務能力提升還需時日。五薄弱:一是集裝箱多式聯(lián)運型樞紐場站銜接和轉(zhuǎn)運能力弱;二是多式聯(lián)運經(jīng)營人主體缺少并且服務能力弱;三是集裝箱多式聯(lián)運信息系統(tǒng)近乎空白;四是集裝箱多式聯(lián)運統(tǒng)一單證缺失;五是多式聯(lián)運裝備應用水平和標準化程度低,特別是內(nèi)貿(mào)的多式聯(lián)運裝備體系幾乎空白。

        二、相關政策密集出臺

        自《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》發(fā)布以來,國家層面更加重視多式聯(lián)運,多式聯(lián)運相關政策密集出臺,政策紅利正在釋放。

        2016年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016—2018年)》;交通運輸部審議并原則通過的《關于促進多式聯(lián)運發(fā)展的若干意見》(送審稿);商務部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于推進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的指導意見》等。都將多式聯(lián)運作為物流業(yè)發(fā)展的重中之重加以闡述,提出了多項解決國內(nèi)現(xiàn)階段存在問題的有力措施。《2016年海關落實“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃重點工作》中明確表示,將繼續(xù)支持在國家多式聯(lián)運重要物流節(jié)點設立海關多式聯(lián)運監(jiān)管中心,選定試點海關啟動多式聯(lián)運試點工作。國家發(fā)展和改革委員會《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》指出,加強多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施建設,提升貨物中轉(zhuǎn)效率,依托物流大通道,在重要節(jié)點規(guī)劃布局和建設一批具有多式聯(lián)運服務功能的物流樞紐。多式聯(lián)運相關的政策法規(guī)是交通運輸部“十三五”期間的課題研究重點。各項扶持政策和法規(guī)標準不斷完善,大力推進了多式聯(lián)運健康有序發(fā)展,中國多式聯(lián)運正駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

        中國鐵路總公司發(fā)布了《關于加快發(fā)展鐵路集裝箱與集裝化運輸?shù)膶嵤┮庖姟泛汀蛾P于加快發(fā)展集裝箱國際物流的實施意見》,提出大力發(fā)展集裝箱并設計了發(fā)展規(guī)劃;2015年8月,發(fā)布了《鐵路物流基地布局規(guī)劃及2015-2017年建設計劃》。鐵路貨運也將集裝箱多式聯(lián)運作為重點發(fā)展方向。各地交通運輸主管部門也出臺多項措施,支持多式聯(lián)運的發(fā)展。

        三、產(chǎn)業(yè)實踐蓬勃發(fā)展

        交通運輸與物流業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級關鍵階段,鐵路改革不斷深化,帶動多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐不斷豐富,產(chǎn)業(yè)界的探索積極而有效。企業(yè)間跨區(qū)域、跨方式合作形式不斷涌現(xiàn);多式聯(lián)運經(jīng)營人探索,多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,國際鐵路多式聯(lián)運實踐等取得較大成果;越來越多的運輸企業(yè)、綜合物流企業(yè)參與到多式聯(lián)運實踐中去,不斷探索適合中國當前實際的多式聯(lián)運發(fā)展模式。

        2016年,交通運輸部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合公布了第一批多式聯(lián)運示范工程項目名單,全國共有16個多式聯(lián)運示范項目入選,有19家項目牽頭單位和25家聯(lián)合單位,參與到國家示范項目中。多式聯(lián)運示范工程將用三年時間,圍繞集疏運體系建設、運輸組織創(chuàng)新、作業(yè)流程優(yōu)化、多式聯(lián)運信息共享、技術裝備創(chuàng)新應用、標準規(guī)范統(tǒng)一等重點任務,強化改革創(chuàng)新,積極探索新路徑、新舉措,為我國多式聯(lián)運發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和示范引領。通過對多式聯(lián)運示范工程的經(jīng)驗總結(jié),探索中國多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐,完善多式聯(lián)運發(fā)展頂層設計,健全多式聯(lián)運發(fā)展體制機制,為推進我國多式聯(lián)運持續(xù)健康發(fā)展營造良好政策制度環(huán)境。

        港口、航運、鐵路企業(yè)成為推進鐵水聯(lián)運的重要力量,沿海港口在2012年鐵水聯(lián)運六條示范線路的基礎上,加快了合作模式的創(chuàng)新,提升了信息化的交換能力,上海鐵路局與連云港、寧波港的集裝箱鐵水聯(lián)運信息系統(tǒng)進行EDI的數(shù)據(jù)推送,取得可喜進展。

        鐵路運輸企業(yè)加大了集裝箱運輸市場的推進力度,隨著鐵路貨站向鐵路物流中心轉(zhuǎn)型,鐵路部門加大了對鐵路新的物流中心的建設,加大了與社會物流園區(qū)的合作力度,增加了集裝箱裝備的保有量,也加大了集裝箱班列的開行數(shù)量和密度。

        四、新興市場快速成長

        “一帶一路”、區(qū)域經(jīng)濟一體化等為中國多式聯(lián)運帶來新的市場發(fā)展機遇。國際物流通道正在經(jīng)歷以海運為主的物流通道向海與陸路并存時代的轉(zhuǎn)變,帶動了我國多式聯(lián)運的發(fā)展。國際集裝箱鐵路聯(lián)運需求,開辟了新型跨境多式聯(lián)運交通走廊,新興市場逐漸成長。中歐國際集裝箱班列成為“一帶一路”戰(zhàn)略先導,依托亞歐大陸橋的新型國際物流通道正在形成,國內(nèi)有42個城市陸續(xù)開通了中歐、中亞貨運班列。到迖境外范圍越來越廣,覆蓋14個國家28個城市。截至2016年,全國各地開往歐洲的國際集裝箱班列總計已超過2000列。

        隨著物流大通道建設的熱潮,以中國東部沿海貫通西伯利亞大陸橋的新國際通道已經(jīng)形成;以中國中西部地區(qū)聯(lián)通新亞歐大陸橋的國際物流通道快速發(fā)展;以長江黃金水道的港口聯(lián)通鐵路的橫縱交叉的內(nèi)河鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡逐步顯現(xiàn);以西江航道將川桂滇貴地區(qū)與大灣區(qū)港口群聯(lián)通的物流通道逐步成熟;以京津冀一體化合作發(fā)展為依托,聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊的新通道正在確立;以成渝經(jīng)濟區(qū)聯(lián)通東盟市場的物流通道開始建設;以中國西北貫通南亞的物流通道也在建設之中。與中國東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗不同的是,這些新通道建設的目的,不僅是被動的跟進方式,更多是主動引導帶動經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展,是以通道建設帶動經(jīng)濟發(fā)展,物流通道對中西部經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用越來越明確,各地政府和大中型運輸企業(yè)對此的認知程度也在提高。新型的物流大通道建設,帶動了多式聯(lián)運樞紐節(jié)點形成。

        五、供需矛盾依然存在

        中國多式聯(lián)運長期積累的問題并未得到有效解決,“新常態(tài)”下供需矛盾加劇,低速期效率矛盾加劇。中國發(fā)展多式聯(lián)運的關鍵問題,不再是某一單一運輸方式運能運力不足的問題,而是各種運輸方式分工不合理、銜接不暢的問題,多式聯(lián)運對于中國物流業(yè)發(fā)展比以往任何時候都更加重要和緊迫。多式聯(lián)運發(fā)展過程中長期積累服務能力不匹配、運營規(guī)則及標準不一、多式聯(lián)運信息共享不暢、多式聯(lián)運經(jīng)營主體不明確等問題,造成供需不對等、不平衡等諸多矛盾,阻礙多式聯(lián)運行政體制尚未打破,推進多式聯(lián)運市場機制尚未確定,供需矛盾并未得到有效緩解。

        理論與標準體系亟待健全,近年來,社會對多式聯(lián)運的關注度增加,但多式聯(lián)運理論體系缺失,造成社會包括物流從業(yè)者對多式聯(lián)運的概念理解不清晰,認知水平參差不齊,分不清楚綜合運輸、多式聯(lián)運、聯(lián)程運輸、聯(lián)合運輸以及一體化運輸?shù)雀拍睢?016年社會上出現(xiàn)了比較矛盾的現(xiàn)象,一方面多式聯(lián)運成為熱門詞,出現(xiàn)在各種會議、文件中,一方面對多式聯(lián)運的解讀不清晰、不準確的現(xiàn)象層出不窮。這種矛盾甚至出現(xiàn)在一些重要會議和文件中,對多式聯(lián)運系統(tǒng)中相關的概念術語缺乏規(guī)范的定義,會造成政策或措施的偏差,也會影響企業(yè)從事多式聯(lián)運的方向。

        缺乏多式聯(lián)運的規(guī)則和法律是發(fā)展多式聯(lián)運過程中面臨的另一個重要問題。各種運輸方式的法規(guī)中對承運人、托運人之間的責任邊界、保險、理賠等規(guī)定都不相同。盡快出臺相關法律法規(guī),明確經(jīng)營人的責任與義務,是保證多式聯(lián)運市場運行秩序的重要工作。

        (來源:多式聯(lián)運分會)

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