周淼

隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，生活垃圾日益增多。南京作為我國(guó)最早進(jìn)行城市生活垃圾分類(lèi)政策的試點(diǎn)城市之一，其所表現(xiàn)出的問(wèn)題具有一定的典型性。

一、馬薩模型的運(yùn)用

馬薩模型是典型的“自上而下”政策分析模型。在我國(guó)，城市生活垃圾分類(lèi)政策具有中國(guó)政策執(zhí)行上的共性——“高位推動(dòng)”。[1]這與馬薩模型整體上是一致的。馬薩模型能夠與我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行體系相契合，可以借助馬薩模型的分析結(jié)構(gòu)，結(jié)合具體的政策實(shí)踐，進(jìn)行深入的研究與探討。

二、南京市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）基于法規(guī)因素的南京市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，南京因地制宜，于2013年頒布執(zhí)行了《南京市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》。辦法總體上沿襲了《城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，對(duì)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施都進(jìn)行了政策上的保護(hù)。此外，辦法建立了價(jià)格激勵(lì)制度和生活垃圾分類(lèi)責(zé)任人制度。除《南京市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》外，南京市還實(shí)行了《南京市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》等規(guī)定。

這些法律法規(guī)的實(shí)現(xiàn)，需要相應(yīng)監(jiān)管體制的配合。從縱向上看，我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行的進(jìn)一步推進(jìn)，明確了政府在生活垃圾分類(lèi)這一方面的重視程度。政府最高領(lǐng)導(dǎo)者均開(kāi)始將一定的注意力投諸城市生活垃圾分類(lèi)上來(lái)。地方則根據(jù)中央要求，對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行進(jìn)行進(jìn)一步的探索。從橫向上看，組織結(jié)構(gòu)可分為監(jiān)督體系和管理體系兩部分。南京市正努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的分類(lèi)回收處理。南京市生活垃圾分類(lèi)回收政策監(jiān)督體系，主要由生活垃圾分類(lèi)管理工作的綜合考核制度等制度組成。

（二）基于非法規(guī)因素的南京市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

2015年起，南京市生活垃圾的運(yùn)輸，逐步向密封運(yùn)輸發(fā)展，技術(shù)有所進(jìn)步。同時(shí)，在浦口、雨花臺(tái)、江寧、棲霞規(guī)劃四大垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心，而不符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行取締，逐步升級(jí)改造得以保留的站點(diǎn)。南京生活垃圾主要的處理方式還是焚燒與填埋。南京市垃圾填埋處理場(chǎng)采用復(fù)合防滲系統(tǒng)，采用高標(biāo)準(zhǔn)整體防滲技術(shù)盡可能的降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。隨著南京江南江北靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，南京市生活垃圾的處理也有了新的處理方式。同時(shí)，南京市餐廚垃圾處理廠于2014年開(kāi)始試運(yùn)行。此外，綠色之友所推行的環(huán)保酵素，也是對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)處理技術(shù)的探索。

南京市不僅在技術(shù)上進(jìn)行了探索，更是著手利用多種方式引起多方媒體的關(guān)注。南京市主要采用的方式是，以街道社區(qū)為單位進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)知識(shí)的普及與宣傳。同時(shí)，政府與電視臺(tái)合作制作了城市生活垃圾分類(lèi)的公益宣傳片，以此提高媒體與其他參與者的關(guān)注度。

（三）基于可控因素的南京市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

在綜合分析模型中，影響公共政策的可控性因素主要由有效的技術(shù)理論和技術(shù)的可獲得性、目標(biāo)團(tuán)體行為的多樣性、所需行為變化的程度。[2]具化至南京市生活垃圾分類(lèi)政策中，影響南京市生活垃圾分類(lèi)的可控性因素主要是城市生活垃圾分類(lèi)政策相關(guān)知識(shí)與技術(shù)的可獲得性、生活垃圾的多樣性以及城市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行行為的變化程度。

在南京市成為生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市后，南京市就開(kāi)始了城市生活垃圾分類(lèi)政策的宣傳。南京市政府與江蘇廣播電視臺(tái)合作制作的公益廣告，在各時(shí)間段多平臺(tái)滾動(dòng)播出。前期還進(jìn)行了宣傳材料的印制與分發(fā)，然而其效果并不顯著。目前，南京市生活垃圾分類(lèi)的宣傳工作基本進(jìn)入常態(tài)化階段，不論新舊社區(qū)均張貼有城市生活垃圾分類(lèi)宣傳海報(bào)，尤其是城市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)社區(qū)，宣傳手段豐富。就目前而言，南京市生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理均由政府向相關(guān)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)。企業(yè)通過(guò)自行研發(fā)、高校合作等方式，對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究。隨著技術(shù)的發(fā)展，各類(lèi)生活垃圾分類(lèi)收集與處理設(shè)備得以在市場(chǎng)上推廣銷(xiāo)售。

城市生活垃圾作為南京市生活垃圾分類(lèi)政策的目標(biāo)對(duì)象，其多樣性也是重要影響因素。根據(jù)南京市2015年統(tǒng)計(jì)年鑒，南京市全年生活垃圾清運(yùn)量從2010年至2014年逐年增加，2013年與上一年相比生活垃圾清運(yùn)量增加了0.12%，2014年與上一年相比生活垃圾清運(yùn)量增加了0.04%。生活垃圾清運(yùn)量的數(shù)據(jù)顯示，南京市生活垃圾逐年增長(zhǎng)。此外，隨著居民生活的豐富，城市生活垃圾的種類(lèi)日益繁多，如餐廚垃圾、包裝物（包括泡沫塑料、塑料袋、塑料容器等等）、廢舊衣物、電池等等。南京市根據(jù)生活垃圾的不同類(lèi)別，尤其是一些特殊垃圾，如餐廚垃圾、廢舊衣物等都采用了不同收集方式。在南京市各個(gè)社區(qū)，包括各大高校，均設(shè)有舊衣物收集箱。收集到的衣物根據(jù)捐贈(zèng)條件進(jìn)行分類(lèi)，不能捐贈(zèng)的衣物則分為白色棉織物、有色織物、滌綸織物進(jìn)行分別處理。南京市為解決餐廚垃圾問(wèn)題，建立了餐廚垃圾處理廠，對(duì)南京市產(chǎn)生餐廚垃圾進(jìn)行收集處理。

三、總結(jié)

從中不難看出，南京市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行依舊存在許多問(wèn)題。城市生活垃圾分類(lèi)政策并非一朝一夕就能落實(shí)到位，需要居民、政府、社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力。因此，南京市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]寇浩寧. 政策何以落實(shí)——政策執(zhí)行研究的源起、演進(jìn)及主要理論[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，26（4）：12-18.

[2]小約瑟夫·斯圖爾特，戴維·M·赫奇， 詹姆斯·P·萊斯特. 公共政策導(dǎo)論[M].韓紅，譯. 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.