張帆++趙越麗++王凌

中央紀委六次全會強調(diào)，要把紀律挺在前面，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。我們紀檢監(jiān)察干部要在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟黨中央和中央紀委的步伐，牢固樹立“四種理念”，切實實踐好“四種形態(tài)”。

一、現(xiàn)狀分析

當前，“四種形態(tài)”在基層的運用還存在以下三個方面的問題：一是認識未跟上，職責不夠清晰。基層部分黨組織對落實運用“四種形態(tài)”理解不深刻，未站在從嚴治黨的高度去認識，未能真正形成實踐運用“四種形態(tài)”的普遍性。二是機制未健全，監(jiān)督執(zhí)紀不規(guī)范。運用“四種形態(tài)”相關的配套措施有待健全，具體操作缺乏有效的制度和機制保障，操作起來憑感覺、憑經(jīng)驗，難以保證監(jiān)督執(zhí)紀效果。三是方法不得當，不會咬耳扯袖。紀檢干部受限于知識儲備和業(yè)務技能，工作中用老辦法、老經(jīng)驗去應對新形勢、解決新問題，把握和運用紀律思維、紀律言語開展監(jiān)督執(zhí)紀有待加強。

二、對策研究

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要緊緊抓住本質(zhì)和精髓，做到“形神兼?zhèn)洹?，才能真正跟得上、干得好?/p>

（一）把握要義，深刻認識監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”常態(tài)化運用的重要性

深刻把握實質(zhì)。“四種形態(tài)”是政治要求，不是技術問題。突出政治性，注重從政治上考量，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法紀效果相統(tǒng)一?！八姆N形態(tài)”是紀律尺子，不是法律標準。要強化紀律思維，突出執(zhí)紀特色，真正體現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前、紀法分開。“四種形態(tài)”旨在懲前毖后、治病救人，不是懲而不治。堅持實事求是、寬嚴相濟，執(zhí)紀與監(jiān)督并重。

避免陷入誤區(qū)?！八姆N形態(tài)”要注意防止兩種傾向。一種是“固化”傾向。就是抱著老套路、老模式不放，盯住“極極少數(shù)”。另一種是“輕化”傾向。一說實踐“四種形態(tài)”就馬上掉轉(zhuǎn)頭來，對那些該查該辦該嚴處行為也從輕處理，從一個極端走到另一個極端。這兩種傾向，要害都在于把“四種形態(tài)”肢解開來，片面地而不是全面地、零碎地而不是系統(tǒng)地理解和把握。

（二）夯實基礎，深入開展“第一種形態(tài)”常態(tài)化運用

談話函詢常態(tài)化。運用好談話函詢，是減少初查核實的工作量的有效方式。一是說明政策，體現(xiàn)嚴肅。要求被函詢?nèi)藢嵤虑笫侵v清情況，對黨不忠誠、不老實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重從嚴處理。二是研判重點，突出實效。對反映問題要仔細梳理，突出重點，要求被函詢黨員干部逐一詳細說明，不能少項漏項。三是防微杜漸，寬嚴相濟。發(fā)現(xiàn)的不當行為或其他違紀苗頭，及時批評教育，及時打“預防針”。

批評教育常態(tài)化。一是把紀律挺在前面。履行監(jiān)督職責，定期督導主責單位開展學習活動，讓廣大黨員干部充分認識到全面從嚴治黨的新形勢；二是用“猛擊一掌”喚醒認識。對游走在違規(guī)違紀邊緣的干部提出嚴肅評，讓當事人知羞知恥，臉紅耳熱；三是以“小”案為鑒正衣冠。對違紀問題真正管起來、嚴起來，用“身邊事”教育“身邊人”，做到慎小、慎微、慎始。

（三）明確重點，“預防為主”理念深植“四種形態(tài)”運用全過程

壓實工作責任，促進落地生根。一是落實黨委主體責任。各級黨組織、部室、單位負責人認真履行“一崗雙責”，使抓早抓小抓苗頭、抓深抓實抓細微成為履職的常態(tài)。二是強化紀委監(jiān)督責任。把工作重點從注重“抓大放小”、“懲處極少數(shù)”向“抓早抓小”、“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)紀在法前，紀嚴于法。三是健全責任機制。建立責任落實清單，明晰職責和任務，實現(xiàn)量化管理。

創(chuàng)新方式方法，提升工作成效。一是抓早抓小。對照紀律尺子，對于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，綜合運用談話函詢、批評教育、誡勉談話、通報曝光等手段快治、狠剎。二是全員管控。對全體黨員因人施教，采取適當?shù)膱?zhí)紀方式，切實管住大多數(shù)。三是完善配套措施。細化好談話函詢、批評教育、提示警示等第一種形態(tài)的運用方式方法，及時處理不正之風和違紀問題。

三、積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施上要整體聯(lián)動，方式方法上要不斷推陳出新，才能不斷提升成效。

（一）“四張清單”明晰職責邊界。構(gòu)建黨風廉政建設“四清單”工作體系，將“兩個責任”細化為主體責任清單、監(jiān)督責任清單、履責清單、負面清單等“四清單”。使責任具體化、任務項目化、考核指標化。詳細劃分了運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”責任，明確了監(jiān)督責任、監(jiān)督事項和監(jiān)督方式，保證了“四種形態(tài)”落地生根。

（二）“協(xié)同監(jiān)督”實現(xiàn)痕跡化管理。運用協(xié)同監(jiān)督管控平臺加強廉政風險防控。按照落實“一崗雙責”的要求，適時錄入落實黨風廉政建設責任制等工作信息，實現(xiàn)了黨風廉政建設工作信息化、廉政檔案電子化管理。紀檢監(jiān)察部門定期通過非現(xiàn)場監(jiān)督管理、落實責任制信息分析，查找問題線索數(shù)據(jù)，靈活有效運用“四種形態(tài)”進行監(jiān)督執(zhí)紀，提高針對性和實效性。

（三）“建章立制”推進監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)范化。梳理已有管理制度，固化成熟機制，推進談話提示、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；梳理完善《黨風廉政建設考核考評制度》、“四張清單”等，將運用“四種形態(tài)”納入責任分解、考評機制中，對運用“四種形態(tài)”的指導思想、責任、目標進行鎖定。通過制度規(guī)范使運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”更加具體化、規(guī)范化、制度化。