尹承德

周恩來(lái)總理倡導(dǎo)的互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則（簡(jiǎn)稱“和平共處五項(xiàng)原則”）是他在外交上的輝煌偉績(jī)。這些原則是對(duì)舊國(guó)際秩序的徹底否定，開啟了國(guó)際關(guān)系的新紀(jì)元。周總理是和平共處五項(xiàng)原則的首創(chuàng)者和忠實(shí)實(shí)踐者，在中外國(guó)際關(guān)系史上樹立了一座巍峨的豐碑。

提出和倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則的第一人

周總理很謙虛，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)自己是和平共處五項(xiàng)原則的首倡者，但擺在人們面前的歷史事實(shí)說(shuō)明：他是。通常說(shuō)法是：和平共處五項(xiàng)原則是中國(guó)和印度、緬甸共同倡導(dǎo)的。這也是事實(shí)，因?yàn)楹推焦蔡幬屙?xiàng)原則作為處理國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是周總理和印度總理尼赫魯、緬甸總理吳努在1954年6月先后發(fā)表的聯(lián)合聲明確立的。但周總理是其中的創(chuàng)意者、發(fā)起者、牽頭者。

1953年12月，中印兩國(guó)代表在北京舉行關(guān)于印度與中國(guó)西藏的關(guān)系，即解決印度繼承英國(guó)在西藏的特權(quán)問(wèn)題的談判。周總理在接見(jiàn)雙方代表時(shí)就首次完整地提出了和平共處五項(xiàng)原則。他說(shuō)：“從新中國(guó)成立后就確定了處理中印關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處的原則?！保?954年10月12日，他在中蘇《聯(lián)合宣言》中把“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)”改為“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”，把“平等互惠”改為“平等互利”，從而將和平共處五項(xiàng)原則的內(nèi)容完全正規(guī)化。）他還說(shuō)，“只要根據(jù)這些原則”，兩國(guó)之間“某些成熟的懸而未決的問(wèn)題一定會(huì)順利解決”。周總理指示中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)章漢夫要堅(jiān)持將五項(xiàng)原則作為雙方談判的指導(dǎo)原則，并將這些原則載入最后通過(guò)的文件中。由于印方贊同周總理提出的原則，談判進(jìn)展較為順利。1954年4月29日，中印雙方簽署了《關(guān)于在中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，印方同意放棄英國(guó)殖民當(dāng)局遺留給其在西藏的特權(quán)，確定印度和西藏的聯(lián)系建立在完全尊重中國(guó)主權(quán)的正?；A(chǔ)上，周總理提出的和平共處五項(xiàng)原則也作為談判的指導(dǎo)原則載入《協(xié)定》之中。

關(guān)于中印緬三國(guó)共同倡導(dǎo)將和平共處五項(xiàng)原則作為處理相互關(guān)系準(zhǔn)則之事，周總理也起了關(guān)鍵和首要作用。原則不是由三國(guó)總理在一起開會(huì)協(xié)商確立的，而是由周總理首先提出并分別同尼赫魯、吳努進(jìn)行會(huì)談確定的。周總理在第一次日內(nèi)瓦會(huì)議（1954年4月至7月）上同美國(guó)等西方大國(guó)較量的過(guò)程中，深感必須用和平共處五項(xiàng)原則同西方列強(qiáng)做斗爭(zhēng)，才能更有效地維護(hù)新興國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán)。這就需要將和平共處五項(xiàng)原則提升為處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。為此，周總理利用休會(huì)之機(jī)，不顧勞頓，于1954年6月28日訪問(wèn)印度，同尼赫魯會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明，正式將五項(xiàng)原則確定為指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的基本原則，并指出中印兩國(guó)“與亞洲以及世界其他國(guó)家的關(guān)系也應(yīng)該適用這些原則”。6月29日，周總理又馬不停蹄地訪問(wèn)緬甸，同吳努發(fā)表聯(lián)合聲明，也確認(rèn)和平共處五項(xiàng)原則為處理中緬兩國(guó)關(guān)系和兩國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系的基本準(zhǔn)則。至此，和平共處五項(xiàng)原則作為處理國(guó)與國(guó)之間相互關(guān)系的準(zhǔn)則正式問(wèn)世。印度前總統(tǒng)納拉亞南說(shuō)：“和平共處五項(xiàng)原則是中國(guó)周恩來(lái)總理首先提出的”，印度對(duì)此“表示歡迎”。周總理作為“和平共處五項(xiàng)原則之父”的地位將永載史冊(cè)。

主導(dǎo)萬(wàn)隆會(huì)議，弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則精神

萬(wàn)隆會(huì)議是世界現(xiàn)代史上第一個(gè)排除西方國(guó)家參加的國(guó)際會(huì)議，也是新中國(guó)出席的第一場(chǎng)大型國(guó)際會(huì)議。中央極其重視，希望此會(huì)成為亞非新興國(guó)家團(tuán)結(jié)反帝反殖的大舞臺(tái)，能弘揚(yáng)五項(xiàng)原則精神，譜寫國(guó)際關(guān)系新篇章，并決定由周恩來(lái)率團(tuán)與會(huì)。周總理在極端困難的情況下，以高超的戰(zhàn)略家才能和謀略、非凡的外交家風(fēng)度與魅力、艱苦卓絕的努力，克服了難以想象的困難，引導(dǎo)會(huì)議取得圓滿成功。

美國(guó)反對(duì)召開這次會(huì)議，尤其害怕新中國(guó)與會(huì)，千方百計(jì)進(jìn)行破壞搗亂。臺(tái)灣當(dāng)局竟進(jìn)行恐怖襲擊，制造了震驚世界的“克什米爾公主號(hào)”事件，意在謀害周總理。事件發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)考慮到周總理的安全，建議改由陳毅副總理率團(tuán)與會(huì)。但周總理從亞非團(tuán)結(jié)合作和擴(kuò)大中國(guó)影響的大局著想，毅然堅(jiān)持參會(huì)。他的這一舉動(dòng)使參會(huì)的各國(guó)代表深受鼓舞和感動(dòng)，會(huì)議尚未開始，就贏得了完滿的印象分。

會(huì)議進(jìn)程極為曲折復(fù)雜。美國(guó)派出了由70多人組成的“記者團(tuán)”，這些所謂“記者”在會(huì)下大肆活動(dòng)，挑撥離間，制造紛爭(zhēng)，搞破壞分裂活動(dòng)。29個(gè)與會(huì)國(guó)情況各異，其中同中國(guó)建交國(guó)只有6個(gè)，不少是美國(guó)主導(dǎo)的條約組織成員或親西方國(guó)家，對(duì)中國(guó)很不了解甚至抱有敵意。錫蘭（今斯里蘭卡）總理科特拉瓦拉竟提出中國(guó)應(yīng)要求各地的“共產(chǎn)主義團(tuán)體自行解散”，甚至要求聯(lián)合國(guó)“托管臺(tái)灣4至5年后”讓臺(tái)灣“獨(dú)立”。多數(shù)國(guó)家代表對(duì)此沉默以對(duì)，莫衷一是。就在會(huì)議偏離軌道的關(guān)頭，周總理力挽狂瀾。他不照本宣讀主旨講稿，只將其在會(huì)上散發(fā)，重點(diǎn)是有針對(duì)性地做了三次即席發(fā)言和進(jìn)行大量個(gè)別談話，對(duì)那些錯(cuò)誤以至挑釁性言論不做嚴(yán)厲的回?fù)艉团g，而是明確而委婉地表達(dá)不同看法，耐心細(xì)致地闡明中方的觀點(diǎn)，既立場(chǎng)堅(jiān)定，又以理服人，以情動(dòng)人。特別是他提出的“求同存異”的思想，成為會(huì)議的亮點(diǎn)，振聾發(fā)聵，受到與會(huì)代表的廣泛認(rèn)同和激賞，成為把會(huì)議引向成功的一把“金鑰匙”。周總理雍容溫雅的氣度、博大寬厚的心胸、敏銳深邃的思維、深入透徹的說(shuō)理和克己禮讓的風(fēng)格，傾倒了所有與會(huì)者，在會(huì)場(chǎng)上掀起了一陣“周恩來(lái)旋風(fēng)”。在他三次即席發(fā)言后，會(huì)議再?zèng)]出現(xiàn)大的雜音，而回歸亞非新興國(guó)家團(tuán)結(jié)反帝反殖的正軌。

和平共處五項(xiàng)原則是新獨(dú)立國(guó)家反帝反殖，維護(hù)自己獨(dú)立、主權(quán)的銳利武器，理應(yīng)成為以反帝反殖為宗旨的這次會(huì)議的主要成果。這是周總理與會(huì)的主要目標(biāo)之一。他在會(huì)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)五項(xiàng)原則的重大意義，建議將其作為核心內(nèi)容列入會(huì)議最后文件。但黎巴嫩代表節(jié)外生枝，提出“和平共處”是共產(chǎn)黨語(yǔ)言，不同意中國(guó)的主張。周總理見(jiàn)與會(huì)代表普遍贊同五項(xiàng)原則的內(nèi)容，便采取靈活態(tài)度，同意將“和平共處”改為“和平相處”，將五項(xiàng)原則擴(kuò)增為十項(xiàng)原則。與會(huì)代表對(duì)周總理這位大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能照顧和采納一個(gè)小國(guó)代表的意見(jiàn)感到由衷欽佩，一致贊同周總理的意見(jiàn)和建議，十項(xiàng)原則從而載入會(huì)議通過(guò)的最后公報(bào)中。

周總理的大智慧，成就了萬(wàn)隆會(huì)議。連采訪會(huì)議的一個(gè)美國(guó)記者也認(rèn)為周恩來(lái)的發(fā)言是會(huì)議走向成功的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，說(shuō)周恩來(lái)“改變了會(huì)議的航向”。國(guó)際輿論高度評(píng)價(jià)周恩來(lái)，說(shuō)他是萬(wàn)隆會(huì)議的“真正靈魂和主角”。

反對(duì)和抵制大國(guó)沙文主義

和平共處五項(xiàng)原則問(wèn)世之初，是用來(lái)指導(dǎo)和處理不同社會(huì)制度國(guó)家之間的關(guān)系的。1956年波匈事件發(fā)生后，周總理在同年11月1日發(fā)表的一份政府聲明中，明確提出“社會(huì)主義國(guó)家相互關(guān)系更應(yīng)該建立在互相尊重領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上”。

在1956年發(fā)生波匈事件后，周總理和中央其他主要領(lǐng)導(dǎo)就親自做蘇共中央的工作，指出蘇聯(lián)大國(guó)沙文主義，不尊重和不平等對(duì)待東歐社會(huì)主義國(guó)家，是引起波匈事件的重要原因，建議它“掃除大國(guó)沙文主義”，讓所有社會(huì)主義國(guó)家“獨(dú)立自主”，“在政治上、經(jīng)濟(jì)上一律平等”。當(dāng)時(shí)蘇方迫于形勢(shì)，采納了中方的建議，于同年10月30日發(fā)表《關(guān)于發(fā)展和進(jìn)一步加強(qiáng)蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家的友誼和合作的基礎(chǔ)的宣言》，承認(rèn)過(guò)去犯了損害“平等原則”的錯(cuò)誤，表示社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系只能建立在“完全平等、尊重領(lǐng)土完整、國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)、互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上”。中國(guó)政府對(duì)此表示歡迎，隨即于11月1日發(fā)表題為《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于蘇聯(lián)政府1956年10月30日宣言的聲明》，予以支持。

事實(shí)證明蘇聯(lián)的《宣言》言不由衷。在它認(rèn)為波匈事件造成的困難過(guò)去以后，其大國(guó)沙文主義即故態(tài)復(fù)萌，甚至變本加厲。在1961年10月舉行的蘇共二十二大上，赫魯曉夫突然發(fā)難，大肆攻擊阿爾巴尼亞的內(nèi)外政策，粗暴干涉其內(nèi)政。參會(huì)的近百個(gè)兄弟黨代表團(tuán)有的附和，大多數(shù)沉默不表態(tài)。唯有周總理挺身而出，為阿鳴不平，在向大會(huì)致辭中，嚴(yán)肅批評(píng)蘇方的做法不符合兄弟國(guó)家平等原則，是“片面的”“不公正的”，“不是馬克思主義的鄭重態(tài)度”，并不等大會(huì)開完就憤然離席回國(guó)，用自己的言行同蘇聯(lián)的大國(guó)沙文主義劃清界限。

蘇聯(lián)的大國(guó)沙文主義還沖著中國(guó)而來(lái)。1958年，為了控制中國(guó)的國(guó)防，赫魯曉夫跑到北京，提出要在中國(guó)建長(zhǎng)波電臺(tái)和“聯(lián)合艦隊(duì)”，當(dāng)場(chǎng)被毛主席、周總理嚴(yán)正拒絕。他們指出，中國(guó)無(wú)比珍惜自己的獨(dú)立和主權(quán)，不允許任何人以任何借口干涉。陳毅外長(zhǎng)氣憤地說(shuō)，中國(guó)決不當(dāng)“衛(wèi)星國(guó)”。赫魯曉夫碰了一鼻子灰。這也為中蘇關(guān)系決裂埋下了伏筆。

20世紀(jì)60年代中期以后，蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬(wàn)，成為對(duì)中國(guó)主權(quán)和安全的全局性威脅。兩國(guó)徹底交惡，還發(fā)生了兩場(chǎng)流血沖突。雙方之爭(zhēng)已超出社會(huì)主義國(guó)家之間要不要實(shí)行和平共處五項(xiàng)原則的范圍，上升為稱霸與反霸的嚴(yán)重較量。直到20世紀(jì)80年代末，蘇方接受了中方關(guān)于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化的條件，兩國(guó)關(guān)系才重新在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上得以恢復(fù)。

一大外交突破——同美達(dá)成和平共處五項(xiàng)原則的共識(shí)

美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束后就是世界上一個(gè)實(shí)力最強(qiáng)的超級(jí)霸權(quán)國(guó)家。美國(guó)對(duì)待其他國(guó)家從無(wú)“平等”二字，它與別國(guó)的關(guān)系更無(wú)“五項(xiàng)原則”可言，只有四個(gè)字：居高臨下。但是有一個(gè)例外。1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，在與周總理共同簽署的《聯(lián)合公報(bào)》中，明文載入“雙方同意，各國(guó)不論社會(huì)制度如何，都應(yīng)根據(jù)尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、不侵犯別國(guó)、不干涉別國(guó)內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則來(lái)處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系”。美國(guó)同意將五項(xiàng)原則寫入與別國(guó)的《聯(lián)合公報(bào)》，這是破天荒的第一次。這同尼克松訪華一樣，大出國(guó)際社會(huì)所料，大家認(rèn)為這是中國(guó)了不起的成就。盡管美方在行動(dòng)中沒(méi)有完全兌現(xiàn)其承諾，但它在《聯(lián)合公報(bào)》這樣的雙邊國(guó)際協(xié)議中做了這樣的認(rèn)可，就不只是具有象征意義，而有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，它就不能完全背離五項(xiàng)原則恣意妄為。

美國(guó)當(dāng)時(shí)同意簽署這一公報(bào)，既同當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)及其戰(zhàn)略處境有關(guān)，即亟須借中國(guó)力量對(duì)抗蘇聯(lián)日益增強(qiáng)的威脅與挑戰(zhàn)，也同周總理卓有成效的努力分不開。周總理始終堅(jiān)持用五項(xiàng)原則指導(dǎo)中美會(huì)談。針對(duì)美方有意或無(wú)意的回避態(tài)度，他從時(shí)代特點(diǎn)與兩國(guó)戰(zhàn)略利益出發(fā)，從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的視角，無(wú)可辯駁地詮釋了中美關(guān)系只能建立在五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的必要性。正是周總理高瞻遠(yuǎn)矚的倡議、鍥而不舍的堅(jiān)持、直指人心的雄辯，折服了美方，使之最終認(rèn)同了中方的主張。在臺(tái)灣問(wèn)題上，周總理要求尼克松總統(tǒng)遵循五項(xiàng)原則，承認(rèn)這是“中國(guó)的內(nèi)政”，承認(rèn)“臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省”，美方對(duì)這樣的措辭感到為難。正在雙方相持不下時(shí)，基辛格想出了一個(gè)巧妙的、雙方都能接受的提法：美方“認(rèn)識(shí)到海峽兩邊的中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不表異議”。這表明美國(guó)實(shí)際上承認(rèn)了“一個(gè)中國(guó)”的原則。周總理對(duì)基辛格的急智巧思頗為欣賞，對(duì)他提出的表達(dá)方式予以認(rèn)可。美方還在《聯(lián)合公報(bào)》中“確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)軍事力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)”。美方承認(rèn)了“一中”原則和確認(rèn)了從臺(tái)撤軍的目標(biāo)，從而為1979年中美在五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上正式建交創(chuàng)造了前提條件。這是周總理為中國(guó)外交建樹的一大偉業(yè)。

中緬胞波情深——實(shí)踐和平共處五項(xiàng)原則的范例

周總理是和平共處五項(xiàng)原則的首創(chuàng)者，也是忠實(shí)實(shí)踐五項(xiàng)原則的典范。他在處理中國(guó)同所有國(guó)家的關(guān)系時(shí)，無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，都認(rèn)真恪守五項(xiàng)原則，但在實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)不同類型的國(guó)家強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同。他對(duì)那些強(qiáng)權(quán)國(guó)家格外保持警覺(jué)，對(duì)其違反和平共處五項(xiàng)原則的行為堅(jiān)決予以抵制和斗爭(zhēng)；對(duì)第三世界國(guó)家則嚴(yán)以律己、寬以待人，決不允許中國(guó)有大國(guó)沙文主義傾向與行為，而對(duì)對(duì)方則予以更多尊重與體諒。其中，他對(duì)中國(guó)同緬甸關(guān)系的處理就是一個(gè)光輝范例。

緬甸是中國(guó)的近鄰和第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的非社會(huì)主義國(guó)家。其國(guó)內(nèi)有共產(chǎn)黨的武裝活動(dòng)，有國(guó)民黨殘余部隊(duì)的盤駐，有眾多的華人僑居，還有歷史遺留的邊界問(wèn)題。這些使它增大了對(duì)新中國(guó)的戒懼心理。處理好對(duì)緬關(guān)系，能確保中緬世代友好，對(duì)其他國(guó)家尤其是周邊鄰國(guó)有示范效應(yīng)。為此，周總理主動(dòng)赴緬甸同吳努總理共倡和平共處五項(xiàng)原則，并在實(shí)踐中率先垂范。

寧可本國(guó)受委屈，也決不侵犯緬甸主權(quán)。國(guó)民黨軍隊(duì)逃離大陸時(shí)，有一殘部幾千人竄入緬甸境內(nèi)，緬方無(wú)力將其驅(qū)逐出境。緬甸政府十分擔(dān)心中國(guó)軍隊(duì)會(huì)進(jìn)入緬境內(nèi)清剿國(guó)民黨軍殘部，損及緬主權(quán)和安全。由于盤駐緬境的這股國(guó)民黨軍殘部不時(shí)越界進(jìn)行騷擾破壞活動(dòng)，國(guó)內(nèi)有一部分人主張?jiān)骄匙窊?，以絕后患。周總理從中緬關(guān)系的大局出發(fā)，堅(jiān)決制止這種錯(cuò)誤做法。他說(shuō)，我們只能在境內(nèi)嚴(yán)加防范，決不能越界一步，否則就是侵犯人家的主權(quán)。為了徹底打消緬甸政府的顧慮，中國(guó)政府還同緬甸政府在1960年1月簽訂了《中緬友好和互不侵犯條約》，使緬方吃了顆定心丸。對(duì)中方這種真誠(chéng)友好、處處為緬方著想的態(tài)度，緬甸政府和人民極為感動(dòng)。

周總理親自抓中緬邊界談判問(wèn)題，使之得以妥善解決。他定下了互讓互諒、友好協(xié)商、公平合理的方針和不多占緬方領(lǐng)土、寧肯我方吃一點(diǎn)虧的原則。他說(shuō)：“就邊界問(wèn)題說(shuō)，重要的在于我們應(yīng)該做到使雙方真正在平等、互利、友好的基礎(chǔ)上加以解決，而不在于我們必須多占一些地方?！本挼閷?duì)中方這種公正、寬厚的態(tài)度和做法非常滿意，兩國(guó)于1960年10月1日正式簽署了《中緬邊界條約》，解決了由英國(guó)殖民主義侵?jǐn)_而造成的兩國(guó)復(fù)雜的邊界問(wèn)題。周總理對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)，說(shuō)這“為世界各國(guó)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端樹立了光輝范例”，“是和平共處五項(xiàng)原則的勝利”。

周總理承諾“不輸出革命”，信守不干涉內(nèi)政原則。20世紀(jì)50年代，緬甸共產(chǎn)黨較活躍，且同一些在緬甸的華僑有聯(lián)系。緬政府擔(dān)心中國(guó)支持緬共的斗爭(zhēng)，加劇緬甸內(nèi)亂。周總理在1956年訪緬時(shí)承諾中國(guó)不會(huì)這樣做，他說(shuō)中國(guó)不輸出革命，因?yàn)椤案锩荒茌敵?，輸出必?cái)　?。兩?guó)總理還在共同簽署的《聯(lián)合公報(bào)》中，前所未有地載入了“革命是不能輸出的”，“各國(guó)人民都應(yīng)該有選擇他們的國(guó)家制度和生活方式的權(quán)利，不應(yīng)受到其他國(guó)家的干涉”等高端政治內(nèi)容。為了消除緬方的擔(dān)心，周總理向緬甸領(lǐng)導(dǎo)人鄭重申明中國(guó)不主張華僑擁有雙重國(guó)籍，保留中國(guó)國(guó)籍的華僑不能參加緬甸非法團(tuán)體或活動(dòng)，包括不能參加共產(chǎn)黨及其活動(dòng)。中國(guó)切實(shí)履行了中緬聯(lián)合聲明和周總理所做的承諾和宣示，從未干涉緬甸的內(nèi)政。因此，緬甸政府和人民始終把中國(guó)視為可以信賴的好朋友。

國(guó)家平等是五項(xiàng)原則的精髓。周總理是貫徹國(guó)家平等原則的杰出典范。他明確指出“國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱，在國(guó)際關(guān)系中都應(yīng)該享有平等權(quán)利”。他堅(jiān)決反對(duì)大國(guó)沙文主義和強(qiáng)權(quán)政治，時(shí)常提醒中國(guó)同志不要犯這種錯(cuò)誤，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家不管如何強(qiáng)大，只要犯了大國(guó)沙文主義的錯(cuò)誤，最后一定是要失敗的?！彼谕挼轭I(lǐng)導(dǎo)人的交往中，時(shí)時(shí)、事事，一言一行、一舉一動(dòng)都講究平等、對(duì)等原則。緬甸領(lǐng)導(dǎo)人深受感動(dòng)，把周總理當(dāng)作肝膽相照的好兄長(zhǎng)。緬甸總理吳努感到毛主席、周總理的談話充滿真知灼見(jiàn)，極富教益。他在一次會(huì)見(jiàn)毛主席時(shí)說(shuō)，自己把中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的談話看作是“大哥哥對(duì)小弟弟的啟發(fā)”。毛主席說(shuō)，“我們不是大哥哥同小弟弟的關(guān)系，我們是同年同月同日同時(shí)生的兄弟”，形象地表達(dá)了中緬關(guān)系是完全平等的睦鄰友好關(guān)系。緬甸領(lǐng)導(dǎo)人深有感慨地說(shuō)：“中國(guó)是世界上唯一對(duì)小國(guó)真正平等相待的大國(guó)。”

無(wú)私援助，訪非留佳話

1963年12月到1964年2月，周總理接連訪問(wèn)埃及、加納等非洲10國(guó)。這是中國(guó)一次重大的外交行動(dòng)，也是一次弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則精神之旅，出訪獲得巨大成功，一時(shí)在非洲大陸掀起一股強(qiáng)勁的“中國(guó)熱”和“周恩來(lái)旋風(fēng)”，其中有不少亮點(diǎn)。

周總理在訪非期間宣布中國(guó)對(duì)非援助也是對(duì)外援助的八項(xiàng)原則，是中國(guó)第一個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系綱領(lǐng)。其核心內(nèi)容是：向非洲等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家提供援助是“授人以漁”，幫助其提高自身可持續(xù)發(fā)展的能力；援助不附帶任何條件；從不認(rèn)為這種援助是單方面的恩賜，而是平等互利的。這完美地體現(xiàn)了五項(xiàng)原則精神。非洲國(guó)家認(rèn)為中國(guó)真誠(chéng)無(wú)私的援助比之西方列強(qiáng)對(duì)非洲的掠奪，“一個(gè)在天上，一個(gè)在地下”。周總理提出這八項(xiàng)原則開辟了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的嶄新時(shí)代。

周總理置個(gè)人安危于不顧，堅(jiān)持訪問(wèn)發(fā)生突發(fā)事件的國(guó)家。在出訪加納前幾天，該國(guó)突發(fā)未遂政變，總統(tǒng)恩克魯瑪遇刺受傷，首都阿克拉人心惶惶，籠罩著危險(xiǎn)、不安氣氛。代表團(tuán)從周總理的安全考慮，建議取消或推遲對(duì)加納的訪問(wèn)。但周總理力排眾議，說(shuō)：“我們不能因人家遇到了意外困難就取消訪問(wèn)，這樣做對(duì)人家不尊重。發(fā)生了這樣的事情我們?cè)绞且?，這才能更顯我們的真誠(chéng)，這叫患難見(jiàn)真知?！敝芸偫磉€考慮到恩克魯瑪?shù)慕】岛桶踩?，決定打破禮賓慣例，建議取消機(jī)場(chǎng)迎送儀式，一切重大活動(dòng)改在總統(tǒng)住地舉行。周總理在結(jié)束訪問(wèn)離開加納的前夕，還特地在賓館為接待中國(guó)代表團(tuán)的全體工作人員和服務(wù)人員舉行答謝宴會(huì)，同他們一一握手，向他們敬酒致謝。周總理在訪加期間所體現(xiàn)的這種顧全大局、無(wú)私無(wú)畏、一切為東道主著想和平等對(duì)待普通人的崇高風(fēng)范，深深打動(dòng)了恩克魯瑪和加納人民。恩克魯瑪對(duì)周總理說(shuō)：“你是加納人民最好的朋友，你的訪問(wèn)是所有外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加納的訪問(wèn)中最好的一次?！币粋€(gè)參加周總理答謝宴會(huì)的賓館招待員含著熱淚說(shuō)：“中國(guó)總理為我們舉行宴會(huì)是一個(gè)傳奇故事，它將永遠(yuǎn)銘刻在加納人和子孫后代的心中。”

周總理氣度恢弘，外交取得意外突破。在周總理訪問(wèn)的10國(guó)中，突尼斯當(dāng)時(shí)未同中國(guó)建交，是個(gè)親美的國(guó)家，主要是出于對(duì)周總理的仰慕而發(fā)出邀請(qǐng)的。周總理認(rèn)為對(duì)這類國(guó)家同樣可以根據(jù)五項(xiàng)原則發(fā)展關(guān)系。突總統(tǒng)布爾吉巴受西方欺騙宣傳的影響，對(duì)中國(guó)多有誤解。他在同周總理會(huì)談中尖銳地批評(píng)中國(guó)的外交政策，直言不諱地對(duì)周總理說(shuō)：“你們打印度，譴責(zé)鐵托和赫魯曉夫，還讓我們與西方國(guó)家為敵，這種做法在非洲是不受歡迎的。”這些話既不符合事實(shí)又混淆了是非。周總理冷靜地分析，認(rèn)為他這樣說(shuō)是出于誤會(huì)而無(wú)惡意，不但不進(jìn)行正面辯駁，還對(duì)他的直率表示肯定，說(shuō)：“你對(duì)我們毫不保留地有話直說(shuō)，是真正的朋友，你的話有助于我們了解情況?！苯又?，周總理委婉地用事實(shí)闡明是非曲直，著重談?wù)搧喎菄?guó)家的共同命運(yùn)，強(qiáng)調(diào)亞非國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、求同存異的必要性。周總理的博大胸懷和真知灼見(jiàn)使布爾吉巴為之心悅誠(chéng)服，他激動(dòng)地對(duì)周總理說(shuō)：“我贊成你提出的和平共處原則和求同存異方針。突尼斯需要偉大的朋友，你就是我們的偉大朋友。我決定立即同中國(guó)建交。”第二天，突尼斯政府就宣布同中國(guó)建交。這是周總理這次非洲之行的意外大收獲。

周總理創(chuàng)造性地執(zhí)行毛主席的外交路線和決策，首倡和躬行和平共處五項(xiàng)原則，不斷開創(chuàng)中國(guó)對(duì)外關(guān)系新局面。周總理是中國(guó)外交事業(yè)名副其實(shí)的開拓者和奠基人。