萬(wàn)經(jīng)章

2017年是中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位46周年。聯(lián)合國(guó)是在第二次世界大戰(zhàn)后誕生的全世界規(guī)模最大、最具權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，現(xiàn)有193個(gè)會(huì)員國(guó)，其活動(dòng)范圍涉及當(dāng)今世界和平、安全、發(fā)展、人權(quán)、裁軍、維和、反恐等所有人們關(guān)注的問題。中國(guó)和聯(lián)合國(guó)是什么關(guān)系？中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位又是如何呢？人們對(duì)這些問題可能并不是很清楚。

中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的演變

作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)之一，而且還是聯(lián)合國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)安全理事會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)之一。中共元老董必武就是當(dāng)年出席聯(lián)合國(guó)成立大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)成員之一，有董老親筆簽字的聯(lián)合國(guó)憲章影印件目前就陳列在聯(lián)合國(guó)來(lái)訪者大廳的顯著位置。

無(wú)疑，雄踞東亞、幅員遼闊且人口穩(wěn)居世界第一位的中國(guó)在聯(lián)合國(guó)占有十分重要的地位。然而，世人可能并不清楚，中國(guó)在多邊國(guó)際領(lǐng)域的重要地位并不是從一開始就顯而易見的。從1949年到1971年長(zhǎng)達(dá)22年的歲月里，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表席位一直為臺(tái)灣當(dāng)局所霸占，在國(guó)際事務(wù)上唯美國(guó)馬首是瞻的臺(tái)灣當(dāng)局在幾乎所有重大國(guó)際問題上都與美國(guó)亦步亦趨。

1971年10月25日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)22年的不懈努力和博弈，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)了具有劃時(shí)代意義的2758號(hào)決議，決定“恢復(fù)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”。此后，新中國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)正式閃亮登場(chǎng)，歷史翻開了新的一頁(yè)，中國(guó)在國(guó)際多邊事務(wù)中的地位和作用才逐步為世人所認(rèn)識(shí)。

當(dāng)然，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)地位的提升也不是一蹴而就的，這也有一個(gè)過(guò)程。從1950年11月中國(guó)特派代表伍修權(quán)在聯(lián)合國(guó)對(duì)美國(guó)侵略罪行的控訴，到1971年11月中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)喬冠華在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的仰天大笑；從1974年鄧小平在紐約出席第六屆聯(lián)合國(guó)特別大會(huì)，莊嚴(yán)宣布中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，不做超級(jí)大國(guó)，到后來(lái)歷屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)聯(lián)合國(guó)的訪問；從中國(guó)代表在安理會(huì)威脅使用否決權(quán)到偶爾“露崢嶸”，敢于在關(guān)鍵時(shí)刻依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予的權(quán)利在安理會(huì)投下具有決定意義的一票，中國(guó)外交可以說(shuō)是日臻成熟，對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)的參與越來(lái)越深入，在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中越來(lái)越給力。特別是自改革開放以來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，在以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊領(lǐng)域的外交中取得了令人刮目相看的成就。中國(guó)作為一個(gè)公正無(wú)私的、負(fù)責(zé)任的、愛好和平的大國(guó)形象越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)多邊事務(wù)中的影響力與日俱增，地位也越來(lái)越重要。2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)聯(lián)合國(guó)的正式訪問和在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的發(fā)言，標(biāo)志著中國(guó)正在大踏步地登上以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際舞臺(tái)，開創(chuàng)了中國(guó)參與并逐步引領(lǐng)國(guó)際潮流的新時(shí)代。

從20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，筆者先后在外交部、常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)和聯(lián)合國(guó)總部秘書處工作近20年，見證了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)地位和影響力的不斷提升。

中國(guó)在安理會(huì)威脅使用否決權(quán)的威懾效應(yīng)

筆者親自參與的一個(gè)典型案例是1992年關(guān)于利比亞問題的安理會(huì)磋商。那時(shí)，美、英、法三國(guó)一口咬定利比亞卡扎菲政府策劃并實(shí)施了1988年發(fā)生在英國(guó)洛克比的空難和法航爆炸案，為此大力推動(dòng)在安理會(huì)通過(guò)決議，對(duì)利比亞實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰性制裁。當(dāng)時(shí)美、英、法并未拿出令人信服的證據(jù)，有1/3的安理會(huì)成員認(rèn)為美、英、法對(duì)利比亞的指控還不足以構(gòu)成對(duì)利比亞實(shí)施制裁的合法依據(jù)，安理會(huì)內(nèi)部不同意見頻現(xiàn)。中國(guó)時(shí)任常駐聯(lián)合國(guó)代表是李道豫大使，筆者是參贊。從維護(hù)國(guó)際法權(quán)威、主持公道和正義出發(fā)，我們堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際恐怖主義行徑，但不贊成安理會(huì)倉(cāng)促通過(guò)美、英、法起草的決議草案，并在非正式磋商中對(duì)決議草案提出了不少修正意見。其間，安理會(huì)舉行的多輪非正式全體磋商一直不能取得一致意見，由五個(gè)常任理事國(guó)的大使和參贊參加的五國(guó)小范圍核心磋商也難以達(dá)成共識(shí)。

由于安理會(huì)內(nèi)部分歧嚴(yán)重，美、英、法對(duì)利比亞的指控缺乏堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)，我們據(jù)此向國(guó)內(nèi)建議，如果提案國(guó)不接受我們的修正意見，在證據(jù)不足的情況下強(qiáng)行推動(dòng)安理會(huì)表決包含制裁內(nèi)容的決議草案，中國(guó)可投反對(duì)票。這個(gè)建議獲得國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)，外交部稱之為一次重大的外交行動(dòng)。中國(guó)反對(duì)決議草案的風(fēng)聲一出，西方三國(guó)傻了眼。以美國(guó)常駐代表皮克林為首的提案國(guó)代表幾次主動(dòng)約見李大使，幾乎是用請(qǐng)求的口吻要求李大使重新考慮中國(guó)的投票立場(chǎng)。在難以得到中方正面回應(yīng)的情況下，皮克林幾乎哀求李大使，說(shuō)美國(guó)理解中方對(duì)決議內(nèi)容的關(guān)切，并不奢求中國(guó)支持，只要中國(guó)棄權(quán)，不阻撓決議通過(guò)，就是對(duì)美國(guó)的最大支持。中國(guó)的一句話產(chǎn)生了巨大的威懾效力，使一向趾高氣揚(yáng)的美國(guó)佬坐臥不安。我本人參與了磋商的全過(guò)程，此情此景，至今記憶猶新。

后來(lái)，形勢(shì)發(fā)生了變化，綜合考慮并權(quán)衡利弊之后，國(guó)內(nèi)決定適時(shí)調(diào)整對(duì)策，指示代表團(tuán)改投棄權(quán)票。中國(guó)的投票態(tài)度雖然有所調(diào)整，但中國(guó)的舉動(dòng)已經(jīng)引起各國(guó)的重視，我們主持正義的聲音已經(jīng)傳遍了世界。中國(guó)的一次威脅使用否決權(quán)的舉動(dòng)就把超級(jí)大國(guó)美國(guó)搞得忐忑不安，幾乎亂了陣腳，可以說(shuō)，我們的目的已基本達(dá)到。在得知中國(guó)將不再阻撓安理會(huì)通過(guò)決議后，美、英、法代表如釋重負(fù)，在后續(xù)磋商中，他們不得不認(rèn)真考慮中國(guó)和其他理事國(guó)的修正意見，決議草案最終以10票贊成、5票棄權(quán)的微弱多數(shù)得以通過(guò)，成為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)第748〔1992〕號(hào)決議。

另一個(gè)有意思的案例是1996年至1997年間安理會(huì)審議聯(lián)合國(guó)駐海地特派團(tuán)的延期問題。當(dāng)時(shí)，由于海地執(zhí)意要和臺(tái)灣發(fā)展關(guān)系，中國(guó)認(rèn)為海地的做法嚴(yán)重背離了聯(lián)合國(guó)大會(huì)2758號(hào)決議的精神，破壞了兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)合作的政治基礎(chǔ)。鑒于聯(lián)合國(guó)駐海地特派團(tuán)延期問題已變得不那么緊迫，在威脅使用否決權(quán)的情況下，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)巧做文章，幾經(jīng)折沖周旋，最后成功迫使海地當(dāng)局公開承認(rèn)了錯(cuò)誤。

中國(guó)投否決票的典型案例

否決權(quán)是《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予常任理事國(guó)的權(quán)利。在聯(lián)合國(guó)歷史上，除中國(guó)之外的其他四個(gè)常任理事國(guó)使用否決權(quán)次數(shù)都很多，少則幾十次，多則上百次。否決權(quán)不便多用，但也絕對(duì)不是不能用。中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，雖然否決權(quán)被認(rèn)為是綜合國(guó)力的重要組成部分，但對(duì)行使這個(gè)權(quán)利歷來(lái)慎之又慎，是投否決票最少的常任理事國(guó)。

這里講一個(gè)筆者目睹的典型案例。

1997年初，由于中美洲的危地馬拉長(zhǎng)期與臺(tái)灣維持“外交關(guān)系”，并每年在聯(lián)合國(guó)聯(lián)署所謂要求臺(tái)灣“重返”聯(lián)合國(guó)的提案，中國(guó)果斷地否決了安理會(huì)關(guān)于向危地馬拉派遣聯(lián)合國(guó)軍事觀察員的決議草案。

當(dāng)時(shí)，為了監(jiān)督危地馬拉和平協(xié)定的實(shí)施，危地馬拉急切希望聯(lián)合國(guó)軍事觀察員入駐。中國(guó)雖然支持危和平進(jìn)程，但危地馬拉與臺(tái)灣的關(guān)系以及執(zhí)意邀請(qǐng)臺(tái)灣代表參加和平協(xié)定簽字儀式的做法嚴(yán)重破壞了中危在聯(lián)合國(guó)合作的政治基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)支持其和平進(jìn)程的努力造成嚴(yán)重障礙。中國(guó)多次向危及有關(guān)國(guó)家表明立場(chǎng)，要求危方撤銷對(duì)臺(tái)灣的邀請(qǐng)、停止支持臺(tái)灣“重返”聯(lián)合國(guó)的活動(dòng)，但危方對(duì)中方敷衍應(yīng)付，錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)不敢來(lái)真的，繼續(xù)一意孤行。在多方交涉無(wú)果的情況下，中國(guó)頂住多方壓力，在那年初舉行的安理會(huì)會(huì)議上果斷地行使了《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予的權(quán)利，一票否決了向危地馬拉派駐聯(lián)合國(guó)軍事觀察員的決議草案。當(dāng)中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表秦華孫大使高高地舉起右手對(duì)決議草案表示反對(duì)時(shí)，安理會(huì)大廳內(nèi)一片肅靜。一個(gè)平時(shí)多以溫良恭儉讓形象示人、即使有不同意見也往往選擇棄權(quán)的中國(guó)，突然間變得高大堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)，勇敢地站到了世界的聚光燈下，這是多么讓世人震驚！

在顯示力量的同時(shí)，中國(guó)外交也有理有利有節(jié)，在斗爭(zhēng)中采取了兩手準(zhǔn)備，對(duì)事態(tài)的后續(xù)發(fā)展留有余地，對(duì)問題的解決仍敞開大門，明確表示如果危方確有誠(chéng)意，能采取行動(dòng)排除障礙，中國(guó)還是愿意重新考慮在這個(gè)問題上的立場(chǎng)的。后來(lái)的事態(tài)發(fā)展完全證明了中國(guó)當(dāng)時(shí)做法的正確性。

這次否決是1973年至1997年20余年間中國(guó)代表投下的唯一一張反對(duì)票。此后的10余年間，在馬其頓、緬甸、津巴布韋、敘利亞等幾個(gè)重大國(guó)際問題上，中國(guó)又陸續(xù)單獨(dú)或與俄羅斯一起行使了《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予的否決權(quán)。它向世人表明：中國(guó)是一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的大國(guó)，在涉及維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和捍衛(wèi)自己核心利益問題上，中國(guó)的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，中國(guó)人說(shuō)話是算數(shù)的，決不會(huì)猶豫含糊。盡管中國(guó)的這一舉動(dòng)讓一些人感到驚訝，甚至遭到少數(shù)西方國(guó)家的非議，但這次光榮的“孤立”讓世界清楚地看到了中國(guó)的決心和力量，任何重大國(guó)際問題的解決都繞不開中國(guó)的同意和參與，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的分量顯得實(shí)實(shí)在在，影響力也更加大了。

香港回歸在聯(lián)合國(guó)秘書處引起的反響和震動(dòng)

1997年7月1日，是香港回歸祖國(guó)的大好日子。此前，我把一張迎接香港回歸的大幅彩色海報(bào)掛在辦公室與樓道相隔的毛玻璃墻上，非常醒目，路過(guò)的人都可以看到。作為聯(lián)合國(guó)官員，我經(jīng)常在辦公室會(huì)見一些前來(lái)拜訪的各國(guó)外交官，磋商公務(wù)之余，他們一般都會(huì)和我拉拉家常，套套近乎。香港回歸前后，他們無(wú)一例外地都對(duì)那張醒目的海報(bào)感興趣，對(duì)香港得以順利回歸一事大加贊嘆，認(rèn)為這是中國(guó)外交的勝利，是中國(guó)國(guó)力日漸強(qiáng)盛的真實(shí)反映。有一位來(lái)訪的印度參贊的話很有代表性。他對(duì)我說(shuō)，如果不是中國(guó)已經(jīng)發(fā)展壯大到令英國(guó)人也感到害怕的地步，他很難想象老牌的大英帝國(guó)會(huì)同意把香港拱手相讓。英國(guó)“鐵娘子”是傲慢的，但也是識(shí)時(shí)務(wù)的。中國(guó)不是阿根廷，現(xiàn)在的中國(guó)與百年前軟弱的清政府已完全不同，英國(guó)人無(wú)奈但也聰明，很清楚它在力量對(duì)比和法理上都不是中國(guó)的對(duì)手，只能選擇體面地退出。好在中國(guó)的鄧小平先生大有君子之風(fēng)，考慮到“鐵娘子”要保全顏面，鄧先生慷慨地給了她一個(gè)臺(tái)階下（指“一國(guó)兩制”），雖然并非是個(gè)皆大歡喜的結(jié)局，英國(guó)人也該知足了。他認(rèn)為，香港回歸將作為20世紀(jì)最重要的大事記載于史冊(cè)。

這張海報(bào)也引起了聯(lián)合國(guó)秘書處許多官員和秘書的興趣。這些來(lái)自世界各國(guó)的秘書處人員，有我的上司，更多的是我的同事和秘書。在香港回歸前后，他們有的專程登門來(lái)訪，有的在路過(guò)我辦公室門口時(shí)會(huì)善意地進(jìn)來(lái)打個(gè)招呼，有的希望和我深入探討香港問題的來(lái)龍去脈，有的詢問北京將如何對(duì)待回歸后的香港，等等。有一共同點(diǎn)是：他們對(duì)中國(guó)和香港問題都很感興趣，秘書處的同事們多次就香港回歸一事向我表示祝賀。由于知道我是來(lái)自中國(guó)政府的借調(diào)人員，他們好像以為我就能代表中國(guó)一樣！

以上所述只是一個(gè)特定時(shí)期的一件小事，但它從側(cè)面反映出聯(lián)合國(guó)秘書處對(duì)中國(guó)事務(wù)的關(guān)心程度確實(shí)提高了。過(guò)去默默無(wú)聞的中國(guó)進(jìn)入了人們的視野，并逐漸成為世界新聞媒體關(guān)注的中心，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書處成了人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)話題，我們這些來(lái)自中國(guó)的國(guó)際公務(wù)員當(dāng)然也更加揚(yáng)眉吐氣了。

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)日漸深入

《聯(lián)合國(guó)憲章》并沒有明確提及“聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)”一詞，只是在第六章和第七章中分別賦予安理會(huì)以和平方式或強(qiáng)制手段解決國(guó)際爭(zhēng)端的權(quán)力。根據(jù)二戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)逐漸增多的新情況，聯(lián)合國(guó)第二任秘書長(zhǎng)哈馬舍爾德創(chuàng)造性地將維和行動(dòng)解釋為《憲章》的“第六章半”，即介乎和平與強(qiáng)制手段之間的一種干預(yù)形式。維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)下由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的以軍事介入或軍警結(jié)合等多種形式開展的維持和平行動(dòng)，主要用于協(xié)助解決地區(qū)沖突、監(jiān)督停火、保護(hù)平民、監(jiān)督選舉、實(shí)施人道救援等多方面任務(wù)。由于其本身具有“消防救火”的性質(zhì)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)自始至終充滿了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)。

中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、審慎對(duì)待、從有限參與到積極支持的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)自1989年開始參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，迄今已成為聯(lián)合國(guó)派遣維和部隊(duì)較多的國(guó)家之一。20多年來(lái)，中國(guó)已先后參與聯(lián)合國(guó)24項(xiàng)維和行動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)目前全球現(xiàn)有的16項(xiàng)維和行動(dòng)中，中國(guó)正在參加的就有9項(xiàng)。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和使命的人員曾經(jīng)或正活躍在納米比亞、科威特、柬埔寨、剛果（金）、東帝汶、科索沃、利比里亞、海地、南蘇丹、中東等國(guó)家和地區(qū)。

中國(guó)的積極參與得到了國(guó)際社會(huì)的普遍好評(píng)，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)人員的高素質(zhì)和示范作用更是多次得到聯(lián)合國(guó)的贊揚(yáng)，聯(lián)合國(guó)幾次將維和勛章授予表現(xiàn)突出的中國(guó)軍人和維和警察。中國(guó)維和人員的貢獻(xiàn)表明中國(guó)履行其肩負(fù)的國(guó)際責(zé)任的能力正在不斷提高，中國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的作用顯著增強(qiáng)，表明中國(guó)是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的積極因素和堅(jiān)定力量。中國(guó)在國(guó)際維和使命中發(fā)揮著示范性作用，聯(lián)合國(guó)希望中國(guó)在未來(lái)的維和行動(dòng)中能發(fā)揮更大的作用。

2015年，在出席聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)期間，習(xí)近平宣布中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。中國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)中參加國(guó)際維和任務(wù)人數(shù)最多的國(guó)家，中國(guó)政府的莊嚴(yán)承諾得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊許和歡迎。隨著參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)力度和廣度的加大，中國(guó)在國(guó)際維和事務(wù)中發(fā)揮的作用無(wú)疑將越來(lái)越大。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉問題上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用

1981年，已擔(dān)任兩屆聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的奧地利人瓦爾德海姆宣布競(jìng)選連任。但發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)職務(wù)不應(yīng)一直由歐洲人擔(dān)任，并聯(lián)合推薦時(shí)任坦桑尼亞外交部部長(zhǎng)的薩利姆競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

瓦、薩兩位候選人同中國(guó)都有良好的關(guān)系，但問題是這次已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的兩人之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)際形勢(shì)和聯(lián)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，在聯(lián)合國(guó)成員中占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為不能繼續(xù)容忍超級(jí)大國(guó)操縱秘書長(zhǎng)人選的局面繼續(xù)下去。他們期待中國(guó)的支持，期待中國(guó)在這個(gè)問題上主持公道，有所作為。

中國(guó)認(rèn)為，自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，在擔(dān)任過(guò)秘書長(zhǎng)的四人（挪威的賴伊、瑞典的哈馬舍爾德、緬甸的吳丹、奧地利的瓦爾德海姆）當(dāng)中，僅有一人來(lái)自亞洲，其他三人均來(lái)自歐洲，這同聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的組成和第三世界國(guó)家在聯(lián)合國(guó)所起的作用相比，極不相稱。據(jù)此，中國(guó)認(rèn)為下一任秘書長(zhǎng)來(lái)自非洲是合情合理的，決定堅(jiān)決支持第三世界國(guó)家這一合理訴求。

為了確定新任秘書長(zhǎng)的人選，在長(zhǎng)達(dá)20天的連續(xù)16場(chǎng)馬拉松式的摸底投票（安理會(huì)的這種摸底投票是在非正式的閉門磋商中進(jìn)行的，常任理事國(guó)的反對(duì)票實(shí)際上構(gòu)成否決，但不同于安理會(huì)正式會(huì)議上的投票，所以并不計(jì)入安理會(huì)的否決記錄）中，美國(guó)連續(xù)16次否決了薩利姆（薩利姆在1971年聯(lián)大恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)，同第三世界其他國(guó)家代表一道欣喜若狂，情不自禁地在聯(lián)合國(guó)大會(huì)堂跳起舞來(lái)，美國(guó)對(duì)此一直耿耿于懷）。中國(guó)也針鋒相對(duì)，連續(xù)16次否決了瓦爾德海姆。雙方僵持不下，先后迫使瓦爾德海姆和薩利姆退出競(jìng)選。為了打破僵局，各方進(jìn)行了大量磋商，最后安理會(huì)常任理事國(guó)終于達(dá)成妥協(xié)，同為發(fā)展中國(guó)家的拉美國(guó)家秘魯?shù)某ｑv聯(lián)合國(guó)代表德奎利亞爾大使被安理會(huì)推薦為新的候選人，并在隨后舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上被順利推選為第五任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

中國(guó)主持公道的堅(jiān)定立場(chǎng)得到了發(fā)展中國(guó)家代表和新聞媒體的高度贊揚(yáng)，他們一致認(rèn)識(shí)到中國(guó)才是發(fā)展中國(guó)家的真正朋友。中國(guó)的這次發(fā)力也深深沖擊了西方大國(guó)在聯(lián)合國(guó)的霸權(quán)和壟斷地位。西方媒體指出，以美國(guó)為首的西方大國(guó)受到了一次深刻的教育，西方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待正在羽翼豐滿的中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)的這次“驚人之舉”標(biāo)志著中國(guó)外交已開啟了一個(gè)值得各方關(guān)注的新階段。

在此后的幾屆聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)改選過(guò)程中，身為安理會(huì)常任理事國(guó)的中國(guó)都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。特別值得一提的是在1996年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)換屆問題上，在美國(guó)否決第六任秘書長(zhǎng)埃及人加利連任的情況下，中國(guó)堅(jiān)定地捍衛(wèi)非洲國(guó)家的權(quán)益，堅(jiān)持繼任的秘書長(zhǎng)理應(yīng)來(lái)自非洲，從而打消了西方大國(guó)意在從發(fā)達(dá)國(guó)家另謀人選的企圖。經(jīng)過(guò)反復(fù)較量，支持非統(tǒng)國(guó)家主張的意見占了上風(fēng)，最終為時(shí)任主管聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部的副秘書長(zhǎng)加納人科菲·安南問鼎聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職敞開了大門。

非洲人在這個(gè)問題上的勝出，也是中國(guó)在多邊外交上的又一次勝利。

中國(guó)會(huì)費(fèi)比額增加是綜合國(guó)力大幅提升的客觀反映

近年來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)經(jīng)歷了幾次大幅增長(zhǎng)，目前的會(huì)費(fèi)額度已達(dá)歷史新高7.921%，成為繼美、日之后的第三大會(huì)費(fèi)國(guó)。

怎么來(lái)看待這個(gè)現(xiàn)象呢？回顧一下歷史，答案就清楚了。

自恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來(lái)，中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)經(jīng)歷了先漲后跌再漲三個(gè)階段。1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)，出于政治方面的考慮，中國(guó)還是按照臺(tái)灣當(dāng)局當(dāng)時(shí)4%的額度水平交會(huì)費(fèi)。1974年，在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)調(diào)整中，中國(guó)4%的會(huì)費(fèi)比額增加到5.5%的歷史高點(diǎn)，這一額度一直延續(xù)到1979年。但是，基于聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)可支付能力原則（一個(gè)綜合計(jì)算某國(guó)經(jīng)濟(jì)總量及人均支付能力的復(fù)雜公式），這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)作為一個(gè)人口眾多但發(fā)展水平較低的國(guó)家應(yīng)分擔(dān)的會(huì)費(fèi)額度。在中國(guó)強(qiáng)力要求下，其后20多年里，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)委員會(huì)對(duì)中國(guó)的會(huì)費(fèi)額度進(jìn)行了幾次大的調(diào)整，至1995年，達(dá)到了歷史最低點(diǎn)0.72%。此后，經(jīng)過(guò)十幾年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，加之香港回歸，中國(guó)的會(huì)費(fèi)比額隨之觸底反彈，進(jìn)入一個(gè)逐步回升的過(guò)程，從上世紀(jì)末的不足1%上升到2010年的3.189%、2014年的5.15%，直到今天的7.921%。

會(huì)費(fèi)比額的增加不僅意味著這個(gè)國(guó)家國(guó)際義務(wù)的增加，更切切實(shí)實(shí)地說(shuō)明這個(gè)國(guó)家實(shí)力雄厚，有能力有資格在聯(lián)合國(guó)諸多領(lǐng)域扮演更為重要的角色。它是中國(guó)國(guó)力日益增強(qiáng)在國(guó)際制度層面的客觀反映。中國(guó)目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這就決定了中國(guó)需要更多地分?jǐn)偮?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和攤款，這是一個(gè)國(guó)家發(fā)展壯大在聯(lián)合國(guó)財(cái)政問題上的顯著體現(xiàn)，是中國(guó)國(guó)際影響力大幅提升的重要標(biāo)志，也是中國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)中任職人員數(shù)量和位置的變化與提升

一個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的地位是由多方面因素決定的，最關(guān)鍵的當(dāng)然是這個(gè)國(guó)家的實(shí)力、對(duì)外政策、朋友多寡及其在聯(lián)合國(guó)重大問題上的介入程度和實(shí)際發(fā)揮的作用。這些是核心因素，這個(gè)重任只能由這個(gè)國(guó)家的政府及其派出機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

另一方面，聯(lián)合國(guó)秘書處內(nèi)部普遍認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的公民在聯(lián)合國(guó)秘書處任職的多寡，特別是其職位的高低和重要程度，能直接折射出這個(gè)國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書處的影響力，可以間接用來(lái)衡量這個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)享有的威望以及在國(guó)際事務(wù)中的總體分量。這是個(gè)不成文的但被普遍接受的“潛標(biāo)準(zhǔn)”。

在聯(lián)合國(guó)人事領(lǐng)域，由于歷史、文化、教育等多方面原因，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書處任職的人員數(shù)量和職務(wù)一直明顯低于西方大國(guó)，甚至還不如一些傳統(tǒng)人才輸出國(guó)。在秘書處任職的中國(guó)人總數(shù)不算少，但多數(shù)在語(yǔ)言、技術(shù)、服務(wù)等邊際化部門，而在聯(lián)合國(guó)實(shí)質(zhì)性部門工作的中國(guó)人比重很小，擔(dān)任高級(jí)職務(wù)者更是鳳毛麟角。

近幾十年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力的不斷提升，中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)秘書處的任職狀況已有了明顯的改善。潘基文擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)以后，聯(lián)合國(guó)總部的中國(guó)籍副秘書長(zhǎng)已從原來(lái)的技術(shù)合作和大會(huì)事務(wù)部調(diào)任實(shí)質(zhì)性部門經(jīng)社部。在其他多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)的高層，中國(guó)面孔也越來(lái)越多，較為人熟知者有世界衛(wèi)生組織（WHO）的總干事陳馮富珍、國(guó)際電訊聯(lián)盟（ITU）秘書長(zhǎng)趙厚麟、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）助理署長(zhǎng)兼亞太局局長(zhǎng)徐浩良、聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織（UNIDO）總干事李勇等。當(dāng)然，由于諸多因素的制約，中國(guó)人在國(guó)際機(jī)構(gòu)任職的人數(shù)和職務(wù)與中國(guó)目前的國(guó)際地位還有差距。我們應(yīng)繼續(xù)努力創(chuàng)造條件，讓更多的中國(guó)公民進(jìn)入聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)工作，并爭(zhēng)取拿到更多的高級(jí)別位子。這與中國(guó)的總體外交目標(biāo)是一致的，對(duì)提升中國(guó)在以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊外交領(lǐng)域的影響力也是有益的。隨著中國(guó)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，會(huì)費(fèi)比額的大幅提升，中國(guó)公民在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)任職的前景一定會(huì)越來(lái)越光明。

與聯(lián)合國(guó)合建共贏的新伙伴關(guān)系

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)大《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體》的演講中指出，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的一票，永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家。習(xí)主席同時(shí)宣布，為了支持聯(lián)合國(guó)工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)，為世界和平與發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，中國(guó)將設(shè)立為期10年、總額為10億美元的中國(guó)與聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)全方位的合作將使我們的世界變得越來(lái)越美好。聯(lián)合國(guó)與中國(guó)密不可分。中國(guó)對(duì)多邊外交事務(wù)的積極參與無(wú)疑將使聯(lián)合國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)受益；在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)自身的價(jià)值和地位得到了提升，中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的綜合影響力也得以持續(xù)擴(kuò)大。這種合作共贏的新型關(guān)系一定會(huì)不斷發(fā)展并取得更大的成績(jī)。