張紅宇

政府應著眼于樹立政策目標、營造良好環(huán)境、強化政策支撐，加強示范引導，培育多元化新型經(jīng)營主體。

2月5日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是2004年以來，中央一號文件連續(xù)第14次聚焦“三農(nóng)”。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，既是推進供給側結構性改革的重要內(nèi)容、關鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題的客觀要求。

2016年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中有進，為國民經(jīng)濟發(fā)展再奠堅實基礎，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢。比如，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整難度較大，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題未及根本改善；耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，面源污染較為嚴重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”；農(nóng)民收入仍總體偏低、增速放緩，還未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。關鍵要準確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。

種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎性作用，是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍；農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應，也能發(fā)揮傳導市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用，有效彌補了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足；龍頭企業(yè)產(chǎn)權明晰、治理結構完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的示范效應；農(nóng)業(yè)社會化服務組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務和支撐。新農(nóng)民是近年來涌現(xiàn)出來的一個新社會群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新類型。

總的來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支持廣大普通農(nóng)戶，共同推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應主要著眼于樹立政策目標、營造良好環(huán)境、強化政策支撐三個方面，加強示范引導，加快培育多元化新型經(jīng)營主體。

其一，樹立政策目標。要把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展、置于全球農(nóng)業(yè)一體化背景下來定位，要充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好內(nèi)外部環(huán)境，把建設與中國大國地位相稱的強勢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標。加強研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價格、政策導向，引導新型農(nóng)業(yè)主體在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、建設強勢農(nóng)業(yè)中積極作為。

其二，營造良好環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要對新型經(jīng)營主體持開放理念，賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營制度新的政策內(nèi)涵。準確把握理解農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三權分置的理論內(nèi)涵，促進農(nóng)民分化，形成承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存的格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和競爭力。

其三，強化政策支撐。加快構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，完善價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策措施。特別是要進一步聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。同時，還要不斷加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力。