劉學(xué)峰

落實漳河上游流域河長制全面推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展

劉學(xué)峰

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056006）

基于漳河上游流域綜合管理嚴峻現(xiàn)狀，盡快完成河長制的落實落地是流域內(nèi)各方共識，也是全面推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的必由之路。維護漳河上游的河流健康、保障流域水安全，需要大力推行河長制，需要流域內(nèi)地方黨委政府積極發(fā)揮主體作用，需要流域機構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測作用，凝聚各方力量，共同建成人與自然和諧發(fā)展的“和諧流域、美麗漳河”。

綠色發(fā)展；河長制；流域管理；漳河上游

2017年3月22日是第25屆“世界水日”，3月22—28日是第30屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2017年“世界水日”的宣傳主題是“Wastewater（廢水）”。我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題是“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。

河長制，是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，全面推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。在漳河上游流域落實河長制，是在全面推進流域綜合管理改革發(fā)展新形勢下保證漳河較長時期內(nèi)河清水潔、岸綠魚游的有力抓手。

1 漳河上游急切呼喚河長制的盡快落實

（1）河道斷流嚴重，水資源保護挑戰(zhàn)大。漳河上游共有水庫100多座，總庫容約14億m3，河道基流不足10 m3/s，而自漳河上游引水的河北、河南4大灌區(qū)的設(shè)計引水能力已超過90 m3/s。僅在漳河上游管理局（以下簡稱漳河上游局）管轄的108 km河段內(nèi)，就分布有梯級開發(fā)的小水電站35座，幾乎每個村莊都建有1個，最短間距不到1km。“吃干喝凈”的引用水現(xiàn)狀、密集分布的小水電站，造成漳河上游河道斷流現(xiàn)象嚴重，河道水生物生存環(huán)境惡劣。

（2）污染源密布，水污染防治挑戰(zhàn)大。漳河上游地區(qū)分布有100多家煤化工企業(yè)，河流極易受到污染和破壞，流域水生態(tài)脆弱，水環(huán)境承載能力低。2013年初，濁漳河突發(fā)性水污染事件的發(fā)生，就是沿河布設(shè)的化工企業(yè)污水泄露并直接排入濁漳河所致。加之，沿河公路為省級干道，大型運輸車輛頻繁，突發(fā)性事件防不勝防。2016年，1輛大型罐車在濁漳河左岸側(cè)翻，致大量煤焦油泄露。得益于臨時應(yīng)急措施得力，僅污染河灘地，沒有直接影響河道水質(zhì)安全。

（3）水事矛盾尖銳復(fù)雜，水環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。漳河上游位于太行山地區(qū)，地跨晉冀豫三省，同時是冀豫兩省界河。由于資源的稀缺，漳河上游流域各方對引用水量、土地利用、水能資源開發(fā)、涉河旅游項目等非常重視又十分敏感，任何新的開發(fā)必然造成利益格局的調(diào)整，極易引發(fā)新的水事糾紛。近年來，漳河水事矛盾已由左右岸為主，逐步轉(zhuǎn)向左右岸、上下游并發(fā)。脆弱的水事環(huán)境，對水環(huán)境治理造成嚴重負面影響。與之不相適應(yīng)的，在目前的漳河上游流域管理中，流域機構(gòu)缺乏強有力的約束機制和管理手段，處于相對弱勢，難以對水環(huán)境治理實施全方位的統(tǒng)一管理。

正是基于漳河上游流域綜合管理如此嚴峻的現(xiàn)狀，盡快完成河長制的落實落地，是流域內(nèi)各方共識，也是全面推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的必由之路。

2 漳河上游落實河長制的效果展望

（1）增強流域內(nèi)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)治水履責(zé)的約束力。河長制中的河長、段長，都在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署下開展工作，同時接受黨委政府的檢查、督查、調(diào)度、考核、獎懲和問責(zé)，徹底打破了“環(huán)保不下河，水務(wù)不上岸”即職責(zé)交叉、責(zé)任不明、執(zhí)法無力度、監(jiān)管不到位的河湖管理與保護的尷尬局面。同時，各級“一把手”當河長，增強了領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和責(zé)任擔當，變“九龍治水”為“河長治水”，大大提高漳河治理工作效率，有效增強漳河的系統(tǒng)治理。

（2）強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔當。河長制的實施讓黨政負責(zé)人無法逃避責(zé)任，把“一把手”推到了第一責(zé)任人的位置。由“一把手”親自督辦漳河治理工作，可以威懾環(huán)境違法行為、加大環(huán)境治理力度，從而起到一定的立竿見影效果。從已經(jīng)開展河長制工作的地區(qū)來看，在“一把手”的推動下，逐漸形成了各具特色的河長制工作機制，包括河長制目標任務(wù)及責(zé)任制、區(qū)域聯(lián)席會議、河長保證金、河長考核及獎懲、責(zé)任制追究、財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、執(zhí)法檢查、聯(lián)控聯(lián)防、觸紅線處罰等制度，為順利開展漳河的河長制工作提供了極為有效的參考借鑒。

（3）調(diào)動公眾參與積極性。從已經(jīng)開展河長制工作的地區(qū)來看，不僅通過標牌公布河長手機號碼、環(huán)保12369熱線、手機隨手拍、舉報有獎等形式，讓公眾參與進來，有的還吸收志愿者、群眾代表參與河道巡查等活動，匯聚成了一股河流環(huán)境治理的強大力量。

漳河上游河長制的落實，必將實現(xiàn)困局突破，必將實質(zhì)性提升綜合決策、系統(tǒng)規(guī)劃、流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的大格局，必將走出一條集河流治理、資源保護、生態(tài)修復(fù)于一體的新辦法、新途徑。

3 漳河上游局落實河長制的工作重點

從已經(jīng)開展河長制工作的地區(qū)來看，有的地方思維狹隘，就河流治理而治理，缺乏總體規(guī)劃及大局觀念，形不成上下游、左右岸共治的局面。特別是在上下跨晉冀豫三省4個地級市18個縣（市區(qū)）的漳河上游流域，水事糾紛多發(fā)頻發(fā)易發(fā)，極易出現(xiàn)“各拉各的調(diào)”現(xiàn)象。因此，要發(fā)揮好漳河上游局作為流域機構(gòu)的“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測”作用。

（1）要強化協(xié)調(diào)。在當前，要增強漳河上游局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整體推進河道生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。在中期，要在省部級層面漳河水事協(xié)調(diào)小組、市級層面漳河管委會、縣級和灌區(qū)層面聯(lián)席會議等現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上，探索建立上下游、左右岸對話機制。在長遠，要探索建立由水利部和流域機構(gòu)主導(dǎo)的、流域各利益相關(guān)方參與的漳河上游流域議事決策機制，作出的決策要對地方政府有約束作用，提高流域機構(gòu)在流域管理中的話語權(quán)和權(quán)威性，真正能在流域?qū)用孀龅絽f(xié)調(diào)有力。

（2）要強化指導(dǎo)。在近期，要加快實施《漳河石梁、下交漳至觀臺河段綜合治理規(guī)劃》，規(guī)范流域各地區(qū)、各方面治理行為，以共治思維落實好規(guī)劃。在長遠，可由海委牽頭組織晉冀豫三省、漳河上游局、漳衛(wèi)南局，盡早啟動編制《漳河流域綜合治理規(guī)劃》，從流域整體層面統(tǒng)籌安排項目建設(shè)，做好水事糾紛預(yù)防、水資源配置、節(jié)水用水、防汛抗旱、水生態(tài)環(huán)境保護等工作，完善流域為主、流域和區(qū)域相結(jié)合的管理體制，實現(xiàn)流域與區(qū)域經(jīng)濟、社會與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正能在流域?qū)用孀龅街笇?dǎo)有方。

（3）要強化監(jiān)督。在當前，要加快推進《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》的批復(fù)，抓緊出臺《漳河水量調(diào)度辦法》和相關(guān)配套制度，構(gòu)建漳河上游水法規(guī)體系，為漳河上游水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度提供法規(guī)保障。在長遠，要全面落實水量分配方案，在漳河上游探索推行以流域為單元的最嚴格水資源管理制度，建立完善考核指標體系，通過用水總量、用水效率、入河排污總量“三條紅線”進行控制，真正能在流域?qū)用孀龅奖O(jiān)督嚴格。

（4）要強化監(jiān)測。在當前，要堅持以提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率、建成水資源保護和河湖健康保障體系為目標，加大水功能區(qū)、入河排污口的日常巡查和監(jiān)督管理力度，定期開展省界水體、重要水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)測和流域污染源隱患排查工作；充分利用現(xiàn)有的4座國家級水文站、10座分水專用水文站、2座水質(zhì)自動監(jiān)測站、1個水質(zhì)實驗室，全面提升漳河上游局水量水質(zhì)監(jiān)測能力和信息化水平。在長遠，要在現(xiàn)有機制基礎(chǔ)上，完善流域突發(fā)水污染應(yīng)急預(yù)案，探索建立流域水污染防治協(xié)作機制，共同應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件；加強水資源保護科研工作，探索開展流域水污染防治、水生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)需水量等方面的課題研究，當好河流健康代言人，真正能在流域?qū)用孀龅奖O(jiān)測到位。

維護漳河上游的河流健康、保障流域水安全，需要大力推行河長制，需要流域內(nèi)地方黨委政府積極發(fā)揮主體作用，需要流域機構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測作用，凝聚各方力量，共同建成人與自然和諧發(fā)展的“和諧流域、美麗漳河”。

TV213.4

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2017—03—22

劉學(xué)峰（1963—），男，碩士，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。