盛金聰

（泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，福建泉州362000）

泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀和對策

盛金聰

（泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，福建泉州362000）

分析了福建省泉州市中心市區(qū)的城市保潔、設施建設與管理、垃圾處理和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等方面的現(xiàn)狀及存在問題，并提出建立高位協(xié)調(diào)體制、提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇、推進環(huán)衛(wèi)市場化等對策。

城市保潔；環(huán)境衛(wèi)生；環(huán)衛(wèi)監(jiān)管

1 泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1 城市保潔

各區(qū)負責道路的沖洗、灑水；各街道辦事處負責主次干道、公共場所的清掃保潔、垃圾收集；社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)負責社區(qū)道路和物業(yè)小區(qū)的保潔及垃圾收集工作。建成區(qū)市政主次干道道路綠化帶、街頭綠地的衛(wèi)生保潔工作由區(qū)級統(tǒng)一負責。各區(qū)主次干道保潔經(jīng)費按照8元/（m2·a）標準執(zhí)行，市級對主次干道人行道按8元/（m2·a）的50%補助，其它由區(qū)級配套投入。

1.2 設施建設與管理

垃圾填埋場、垃圾大型轉運站等大型環(huán)衛(wèi)設施由市級負責建設，實行市、區(qū)兩級按比例承擔建設資金。垃圾中轉站由各區(qū)負責建設，建成后移交市級運行管理。公廁由區(qū)級負責建設和管理。道路兩側的果皮箱、垃圾箱由各區(qū)負責設置管理。實行環(huán)衛(wèi)設施建設“以獎代補”制度。市政府對垃圾中轉站和一、二類公廁建設實行“以獎代補”，垃圾中轉站按壓縮機位每個獎勵25萬元，一、二類公廁按蹲位每個分別獎勵1萬元和4 000元。

1.3 垃圾處理

一線保潔員將街道的垃圾清掃集中到各片區(qū)的小型中轉站，經(jīng)過分布在中心城區(qū)的31座壓縮式小型中轉站收集裝箱后，由8 t密閉式垃圾轉運車送往北峰、城東2座大型轉運站，經(jīng)過二次壓縮，再通過16 t密閉式大型垃圾轉運車外運到晉江、惠安、安溪、南安、石獅等垃圾焚燒發(fā)電廠處理。原中心城區(qū)生活垃圾終端處理設施生活垃圾填埋場暫停使用以作應急處理設施。

1.4 垃圾處理費返還

征收的城市生活垃圾處理費扣除代征手續(xù)費（征收總額的8%計提）后按市與區(qū)55∶45的比例分成。市級財政將所分配的資金用于支付垃圾中轉運輸和消納處置設施的改造、建設、運營管理及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項目垃圾處理補貼費用等。各區(qū)財政將所得分配額全部用于支付社區(qū)清掃保潔與垃圾收集費用。

1.5 環(huán)衛(wèi)監(jiān)管

各區(qū)環(huán)衛(wèi)所監(jiān)督指導本區(qū)一線清掃保潔工作，市、區(qū)兩級專門城市管理考評機構對建成區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)設施、公廁管理等進行量化考評，每月組織1次，并采取通報和媒體曝光形式公布考評結果。設立專項資金，獎優(yōu)罰劣，對存在的突出問題掛牌限期整改?？荚u成績與各區(qū)、各部門責任人的獎懲掛鉤，與創(chuàng)建文明單位評選工作掛鉤，建立階段考評與年度考評相結合的考評機制，將考評工作列入政府績效管理工作范疇，形成市、區(qū)、街道三級考評網(wǎng)絡和相互銜接、相互監(jiān)督、相互制約的責任體制。

2 泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理存在問題

2.1 道路保潔

1）分散、標準不高。保潔工作由區(qū)級分解至街道辦后，責任主體多，一條道路存在多個街道辦負責保潔的現(xiàn)象。由于各街道辦的保潔作業(yè)模式和經(jīng)費投入不同，導致同一條道路保潔水平不一。道路保潔管理處于“分割”狀態(tài)，未能達到規(guī)?；?、集中化，招標困難，由街道辦層級推行機械化作業(yè)難以實現(xiàn)，推行市場化保潔的中標價不高，很難實現(xiàn)高水平運作。

2）衛(wèi)生保潔經(jīng)費投入不足。主次干道保潔經(jīng)費按照8元/（m2·a）標準執(zhí)行，低于福建省10.66元/（m2·a）［1］的作業(yè)指導價，保潔經(jīng)費標準偏低。對于背街小巷等由社區(qū)保潔的，部分社區(qū)僅將征收的垃圾處理費區(qū)級分成部分回撥至社區(qū)作為保潔費，基本沒有其他投入，未達規(guī)定的投入標準，導致背街小巷保潔不到位現(xiàn)象突出。保潔經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌，可能存在截留挪用現(xiàn)象，致使未達到規(guī)定保潔經(jīng)費標準。

3）環(huán)衛(wèi)工人福利待遇偏低。環(huán)衛(wèi)工人工作存在勞動強度大、環(huán)境條件差、時間長等問題，但環(huán)衛(wèi)合同制工人月基本工資收入為當?shù)刈畹凸べY標準的110%，工資標準偏低。同時，環(huán)衛(wèi)工人大多是中老年人，大部分超出法定年齡，無法辦理“五險一金”，諸多權益得不到保障。

2.2 環(huán)衛(wèi)設施

1）公廁。社區(qū)公廁由所在社區(qū)進行管理，社區(qū)大多存在管養(yǎng)經(jīng)費不足，保潔不夠到位現(xiàn)象。

2）中轉站。中轉站由區(qū)級建設，也存在建設手續(xù)不完整，配套設施不完善，垃圾壓縮設備與環(huán)衛(wèi)部門的設備不配套等問題，導致中轉站無法及時移交市級環(huán)衛(wèi)部門運營管理。

3）滲瀝液處理站。垃圾填埋場及其滲瀝液處理站由市環(huán)衛(wèi)部門運營管理。由于滲瀝液水質(zhì)復雜，處理難度大，且受行政管理體制的制約，政府環(huán)衛(wèi)部門存在專業(yè)技術人才少、運行管理效率低等問題。

4）終端處理設施單一。垃圾處理采用焚燒發(fā)電技術，有害垃圾沒有有效的處理設施，造成即使垃圾分類了也無法處理的問題，影響了垃圾分類的實際意義。

2.3 垃圾外運處理

1）焚燒廠超負荷運行。垃圾外送處理是以各縣市垃圾優(yōu)先處理、焚燒廠有富余處理能力為前提。由于隨著農(nóng)村家園清潔行動、美麗鄉(xiāng)村建設全面鋪開，各地垃圾量猛增。2011—2015年中心市區(qū)垃圾量年均增長率6%～7%，晉江、惠安、南安、安溪的年均增長率達10%～20%，各焚燒廠超負荷運行，出現(xiàn)垃圾料倉爆滿，垃圾無法及時處理的現(xiàn)象。

2）例行檢修無法處理生活垃圾。焚燒廠的焚燒爐設備正常運行中每3～4個月需定期停爐進行清灰檢修，每次停爐至開爐正常運行一般需10 d，全年平均運行時間約300 d，實際處理能力與設計存在差距。

3）部分廠設備老化、故障率高。晉江市平均垃圾產(chǎn)生量已達到焚燒廠設計處理量1 800 t/d，無法再接收處理中心市區(qū)的生活垃圾；石獅焚燒廠雖有1 400 t/d的處理能力，但設備故障多、檢修頻繁、運行十分不穩(wěn)定，只能接收小部分。安溪、惠安2廠雖設備較新，但富余能力有限，無法全部接納處理中心市區(qū)的垃圾。

4）垃圾填埋場多次應急啟用。近2 a經(jīng)常出現(xiàn)垃圾無人接收、無處送的情況，特別是每年的5—8月及春節(jié)前半個月的垃圾高峰期，中心城區(qū)生活垃圾終端處理設施生活垃圾填埋場多次應急啟用。隨著城市建設的不斷加快，填埋場山腳下已建成多個小區(qū)。小區(qū)和當?shù)鼐用穹磳μ盥駡鲋匦聠⒂茫籼幚聿划斠自斐扇后w性事件，降低政府公信力。

3 泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理對策

3.1 建立高位協(xié)調(diào)體制

1）整合監(jiān)督考評機構。整合城市管理綜合考評中心、城管辦等監(jiān)督管理機構，落實和完善“一級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級網(wǎng)絡”的“大城管”綜合管理模式，建立完善城市管理聯(lián)席會議、考核考評等制度，強化綜合協(xié)調(diào)職能。

2）開展“網(wǎng)格化”管理工作。將環(huán)衛(wèi)管理列入城市管理“網(wǎng)格化”管理范疇，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)各個環(huán)節(jié)進行基礎普查，形成環(huán)衛(wèi)管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)“數(shù)字化”、“網(wǎng)格化”精細化管理。

3）開展“智慧環(huán)衛(wèi)”建設。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系。強化生活垃圾收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不斷擴大監(jiān)管覆蓋面。以生活垃圾焚燒廠為重點，加快推進運營過程實時監(jiān)控，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果向社會公示。

3.2 提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇

1）提高基本工資額度。政府出臺相關政策，規(guī)定環(huán)衛(wèi)工人的基本工資水平不低于社會平均工資，環(huán)境衛(wèi)生的支出列入各級政府的績效考核，確保環(huán)境建設經(jīng)費落到實處。環(huán)衛(wèi)工人基本工資構成分基礎工資和績效工資2個部分，績效工資按考核浮動。

2）推行雇主責任險。在落實“五險一金”的基礎上，推行環(huán)衛(wèi)工人雇主責任保險，保障額度為60萬元以上，增強環(huán)衛(wèi)行業(yè)風險抵抗能力，減輕環(huán)衛(wèi)主管部門和環(huán)衛(wèi)企業(yè)處理事故善后工作負擔，保障工人合法權益，完善環(huán)衛(wèi)工人綜合救助機制。

3.3 推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化

1）推行道路保潔市場化。積極探索“政府主導、市場運作”模式，加快城市環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)化、市場化、社會化步伐。在不改變道路管理主體的前提下，以區(qū)為單位進行統(tǒng)籌，將轄區(qū)內(nèi)街道所有主次干道統(tǒng)一“打包”招標，避免出現(xiàn)道路保潔多頭管理。道路清掃保潔實行量化考核，統(tǒng)一標準、分類管理、按月考評?？己私Y果予以公示。根據(jù)保潔服務質(zhì)量優(yōu)劣及機械化清掃達標情況按質(zhì)付款。

2）垃圾滲瀝液處理轉向社會購買服務。參照長春蘑菇溝、上海老港等填埋場的滲瀝液處理承包運營的方式，采取PPP、BOT、EPC等模式運作，將垃圾滲瀝液處理轉向社會購買服務，環(huán)衛(wèi)部門由之前的運行管理轉為監(jiān)督管理。

3.4 設施建設與管理

1）理順公廁和中轉站建管模式。社區(qū)公廁統(tǒng)一移交區(qū)級管理，管理費用按每座3萬元由區(qū)級財政負責統(tǒng)籌安排。中轉站由市級統(tǒng)建、統(tǒng)管，避免因手續(xù)不完整、配套設施不完善等原因，出現(xiàn)中轉站無法移交投入使用。

2）建設垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。以垃圾發(fā)電為核心業(yè)務，近期配套建設污泥干化、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、爐渣、廢水、飛灰等處理廠，遠期配套建設生活垃圾綜合處理廠、糞便處理廠、動物尸體無害化處理廠、大件垃圾及園林垃圾處理廠，預留垃圾分選車間等。各種垃圾之間變廢為寶，循環(huán)利用，形成一套高效環(huán)保的垃圾處理模式。同時，解決泉州各地焚燒廠超負荷運行，無法接收泉州中心市區(qū)垃圾問題，關停泉州中心市區(qū)填埋場并進行生態(tài)修復。

4 結束語

環(huán)境衛(wèi)生管理是一項系統(tǒng)工程，需要進一步理順權責，建立全過程、全方位的監(jiān)管體系，轉變環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制，提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，完善環(huán)衛(wèi)設施建設，提高公眾意識，形成政府引導、企業(yè)參與、全民監(jiān)督的市場環(huán)境，使環(huán)境衛(wèi)生管理走上科學化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道。

［1］福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳.福建省城鎮(zhèn)道路清掃保潔作業(yè)指導價［R］.2014.

Status and Countermeasures of Environmental Sanitation Management in Quanzhou City

Sheng Jincong
（Quanzhou Environmental Sanitation Administration Department，QuanzhouFujian362000）

The status and problems of urban cleaning，facilities construction and management，waste disposal and sanitation supervision，etc.in the central area of Quanzhou city of Fujian Province were analyzed.The countermeasures were put forward including establishing high-level coordination system，improving the sanitation workers’welfare，promoting the marketization ofenvironmental sanitation，etc.

urban cleaning；environmental sanitation；sanitation supervision

X32

B

1005-8206（2017）02-0088-03

盛金聰（1980—），工程師，長期從事環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作。

E-mail：475944590@qq.com。

2016-03-14