聶永慧，孫美潔

（河海大學(xué)，江蘇南京211100）

城市社區(qū)地下室環(huán)境問(wèn)題探析*
——以南京JM社區(qū)為例

聶永慧，孫美潔

（河海大學(xué)，江蘇南京211100）

分析了南京JM社區(qū)地下室存在的生活垃圾雜亂堆放、地下室住人或出租商鋪、地下室動(dòng)物放養(yǎng)、線路亂接等環(huán)境問(wèn)題及產(chǎn)生原因。確定了“五方會(huì)談商議對(duì)策”，提出了實(shí)行志愿者體系、居民微基金自治制度及微信平臺(tái)上聯(lián)下達(dá)的監(jiān)督管理方法。

城市社區(qū)；地下室；垃圾問(wèn)題

1 研究方法和對(duì)象

1.1 研究方法

2015年9月至2016年7月，采用觀察法和訪談法對(duì)南京JM社區(qū)地下室環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。①組織20名社區(qū)樓棟長(zhǎng)志愿者，帶領(lǐng)20名受邀的大學(xué)生志愿者，進(jìn)入社區(qū)地下室調(diào)查，并在大學(xué)生志愿者的訪談與記錄過(guò)程中協(xié)助進(jìn)行方言翻譯與介紹。大學(xué)生志愿者負(fù)責(zé)問(wèn)題記錄與訪談，并采用錄像、錄音、拍照等方式將調(diào)查內(nèi)容記錄完整。40個(gè)志愿者兩兩分組，10人為一大組，對(duì)JM社區(qū)4個(gè)分部地下室進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查。②召集社區(qū)、物業(yè)、城管、公安以及居民構(gòu)建5方協(xié)同共治的5方會(huì)談機(jī)制，代表針對(duì)社區(qū)地下室環(huán)境問(wèn)題開展了多次協(xié)商會(huì)議，通過(guò)確認(rèn)問(wèn)題，開會(huì)商談措施，實(shí)施監(jiān)督的方式對(duì)社區(qū)地下室環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面清理，總結(jié)整個(gè)研究探索過(guò)程中的困難與阻礙，探尋解決城市社區(qū)地下室環(huán)境問(wèn)題的解決思路。

1.2 研究對(duì)象

南京市JM社區(qū)，屬于首批經(jīng)濟(jì)適用房安置社區(qū)。該社區(qū)居住人群為原南京拆遷安置居民，其余為南京購(gòu)置房產(chǎn)的外來(lái)居民和少數(shù)租住在該社區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員。居住總家庭戶達(dá)到15 000戶，人口眾多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。①作為南京首批拆遷安置社區(qū)，在拆遷安置前期，政府為了鼓勵(lì)配合拆遷安置的早期居民，在地下室分配問(wèn)題上采取“早到早得，晚到?jīng)]有”的政策。導(dǎo)致很多后期拆遷居民雖然也支付地下室公攤面積的費(fèi)用，但是并沒(méi)有獲得地下室的使用權(quán)。雖然后期居民多次到社區(qū)商討此事的解決方案，但是由于地下室面積和數(shù)量有限，社區(qū)并不能很好的解決這個(gè)問(wèn)題。②因?yàn)樵撋鐓^(qū)的拆遷安置居民包括60%的低保戶，且老年人群體居多，失去農(nóng)村土地之后的老人傾向于在日常生活中勤儉節(jié)約，經(jīng)常將家中的廢舊物品或是社區(qū)內(nèi)別人丟棄的物品收集到地下室，而在城市社區(qū)又沒(méi)有便利的廢品回收方式，導(dǎo)致地下室環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。③該社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)尚未建立聯(lián)合的社區(qū)環(huán)境治理體系，社區(qū)對(duì)環(huán)境的治理尚停留在較為基本的層次。且該社區(qū)的物業(yè)公司在幾年前被深圳的某物業(yè)連鎖公司收購(gòu)，導(dǎo)致該物業(yè)公司在社區(qū)內(nèi)的所有工作安排和資金支配都需要由總公司安排，無(wú)法及時(shí)對(duì)社區(qū)內(nèi)的地下室環(huán)境問(wèn)題做出相應(yīng)的調(diào)整和管理。

2 地下室存在的主要環(huán)境問(wèn)題

2.1 生活垃圾雜亂堆放

地下室因長(zhǎng)年無(wú)人管理，50%已經(jīng)完全失去其他功能，只用來(lái)堆積日常的生活垃圾和部分老人在社區(qū)撿拾的廢舊物品。85%的地下室堆積有生活垃圾或是成為部分商業(yè)住戶的倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)場(chǎng)地。只有在最新的4期分部發(fā)現(xiàn)1個(gè)單元地下室內(nèi)無(wú)生活垃圾。在調(diào)查中據(jù)居民反映，每年的梅雨季節(jié)，地下室的生活垃圾都會(huì)被雨水沖刷到地面上，造成社區(qū)、物業(yè)垃圾清理工作的困難局面，在社區(qū)、物業(yè)的多次清除管理后，又是死灰復(fù)燃。

2.2 地下室住人或出租商鋪

調(diào)查部分地下室被出租用于住人或是成為商品加工場(chǎng)地，甚至有2個(gè)地下室為早餐店，使用明火進(jìn)行餅類食品加工。在與住戶的訪談中獲知：地下室沒(méi)有廁所、排水系統(tǒng)，日常的生活廢水無(wú)法排出，又因?yàn)榈叵率颐娣e狹小，部分生活用品只能擺放在地下室的安全通道中，這些生活用品多會(huì)發(fā)霉變質(zhì)，生活環(huán)境極為惡劣。

2.3 地下室放養(yǎng)動(dòng)物

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分住戶直接將家禽養(yǎng)殖在地下室，導(dǎo)致空氣惡臭，由于清潔不及時(shí)還會(huì)發(fā)現(xiàn)腐爛、淹死的動(dòng)物尸體。

2.4 線路亂接，使用明火

因?yàn)橛胁糠志用駴](méi)有地下室，電瓶車充電不方便，所以會(huì)在地下室私自亂接線路，有多處地下室發(fā)現(xiàn)所接線路是順著煤氣管道一路連接，甚至有的線路直接埋在生活垃圾中無(wú)法尋覓。因?yàn)榈叵率业胤姜M小，部分明火設(shè)施直接放置在不足5 m的安全通道上，存在嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題。

2.5 地下室防盜系統(tǒng)缺失

全社區(qū)132棟樓，只有4期的1棟樓居民自發(fā)安裝了防盜門，其他樓棟地下室完全開放，地下室內(nèi)物品堆放無(wú)人管理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，臨近養(yǎng)老院的幾棟地下室內(nèi)有老人在社區(qū)撿拾的廢舊物品。垃圾常常就堆積在地下室安全通道上。

3 5方會(huì)談商議對(duì)策

3.1 職責(zé)確認(rèn)，認(rèn)領(lǐng)工作

JM社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題涉及到了社區(qū)、物業(yè)、城管、公安以及居民多元主體、多元利益，多元利益的沖突導(dǎo)致各主體在治理實(shí)踐中出現(xiàn)互相推諉、互相博弈的局面［1］。因此，JM社區(qū)實(shí)行職責(zé)確認(rèn)、認(rèn)領(lǐng)工作的辦法，通過(guò)5方會(huì)談按時(shí)有序召開，各方就具體的問(wèn)題展開商討。首先確認(rèn)每次會(huì)議討論的問(wèn)題，然后各方就這個(gè)問(wèn)題展開討論，并確認(rèn)各自在這個(gè)問(wèn)題解決中的職責(zé)范圍。每一方都必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題所要做出的應(yīng)對(duì)措施給出方案。例如：在地下室的垃圾清除工作中，社區(qū)應(yīng)將該問(wèn)題處理上的政策提前通知居民，并給出相應(yīng)的整改意見(jiàn)和后期的整治方案。在居民得知社區(qū)的地下室垃圾整治相關(guān)政策之后，物業(yè)負(fù)責(zé)協(xié)助社區(qū)將這些垃圾整治政策和方案進(jìn)行具體實(shí)施，不管是清理還是托運(yùn)，或是聯(lián)系買方過(guò)來(lái)處理都需要在會(huì)議上確認(rèn)。城管和公安負(fù)責(zé)方案實(shí)施過(guò)程中的協(xié)助和治安工作。

3.2 預(yù)定計(jì)劃，獎(jiǎng)懲搭配

5方會(huì)談在確認(rèn)會(huì)議的主要問(wèn)題之后，需要各方針對(duì)這個(gè)問(wèn)題根據(jù)己方的職責(zé)所在展開預(yù)計(jì)會(huì)遇到問(wèn)題的探討，并確定職責(zé)范圍內(nèi)的行動(dòng)方案。例如：地下室垃圾清理通知在公布2周后，還沒(méi)有居民進(jìn)行自覺(jué)清理時(shí)，就需要社區(qū)與物業(yè)聯(lián)系居民代表，再次確認(rèn)是否為無(wú)主物品或放棄自己處理的事實(shí)。如果居民有清理意向就由社區(qū)和物業(yè)協(xié)助居民清理，否則需要社區(qū)和物業(yè)聯(lián)系托運(yùn)車過(guò)來(lái)清理托運(yùn)。對(duì)于主動(dòng)清理地下室垃圾的居民給予一定的物業(yè)管理費(fèi)折扣，并由社區(qū)、物業(yè)工作人員協(xié)助幫忙清理和打掃。而對(duì)于消極對(duì)待地下室垃圾處理的居民并且一定期限內(nèi)仍無(wú)法完成的情況下進(jìn)行罰款處理。

3.3 信息公開，法律維護(hù)

社區(qū)、物業(yè)每天公布工作內(nèi)容，定期給居民代表召開意見(jiàn)征集會(huì)議。對(duì)于一些重大的生態(tài)安全隱患問(wèn)題，在居民舉報(bào)反映之后，采取緊急會(huì)議商討對(duì)策，尋求專業(yè)人士進(jìn)行法律咨詢，對(duì)于破壞社區(qū)環(huán)境并存在安全隱患的地下室環(huán)境問(wèn)題給予強(qiáng)制處理的安排。在不斷地嘗試與研究之后，社區(qū)在物業(yè)、公安和城管的協(xié)助下，形成了一個(gè)信息公開化，注重公平性、公正性和法律性的地下室垃圾處理管理系統(tǒng)。

4 監(jiān)督管理

4.1 志愿者體系

在社區(qū)內(nèi)募集志愿者，建立志愿者積分體系，對(duì)于社區(qū)地下室垃圾清理工作積極配合的志愿者采取一定榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和部分資金資助，鼓勵(lì)志愿者響應(yīng)社區(qū)、物業(yè)的工作安排。志愿者體系建立初期，首先號(hào)召社區(qū)內(nèi)各個(gè)樓棟間威望較高的樓棟長(zhǎng)和老黨員，再用志愿者激勵(lì)積分體系逐步吸納社區(qū)的其他居民，目前該志愿者積分系統(tǒng)已吸納近200名志愿者，每次地下室清理活動(dòng)為單人單次3分的情況下，所發(fā)放的志愿者總積分超過(guò)500分。

4.2 居民微基金自治制度

當(dāng)前多數(shù)社區(qū)垃圾的清運(yùn)、處置主要靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令手段，垃圾處理者無(wú)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)法激勵(lì)物業(yè)積極參與垃圾的無(wú)害化、資源化處理［2］。而如果引導(dǎo)居民參與到社區(qū)垃圾清理中效果可能更好。由社區(qū)和區(qū)政府共同出資，每年6萬(wàn)元，由社區(qū)居民自發(fā)申請(qǐng)環(huán)境治理項(xiàng)目。居民需要在申請(qǐng)項(xiàng)目前明確主題，分析現(xiàn)實(shí)情況和項(xiàng)目可行性，標(biāo)明資金使用途徑。然后在居民代表和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同參與的居民決議會(huì)議上用可行性、風(fēng)險(xiǎn)分析和項(xiàng)目意義說(shuō)服參會(huì)人員投票支持，在60%以上居民代表同意之后，項(xiàng)目就可以正式進(jìn)入實(shí)施階段。在實(shí)施過(guò)程中可以向社區(qū)、物業(yè)、城管、公安和志愿者體系申請(qǐng)協(xié)助，并且費(fèi)用在不超出預(yù)算的情況下完全由居民自由支配。本項(xiàng)目已經(jīng)由居民自發(fā)組織申請(qǐng)超過(guò)10次，社區(qū)和區(qū)政府持續(xù)支持3期。其中，“陽(yáng)光行動(dòng)”和“環(huán)保達(dá)人”項(xiàng)目在地下室環(huán)境治理過(guò)程中貢獻(xiàn)程度極大，獲得了居民和社區(qū)、物業(yè)的一致肯定。

4.3 微信平臺(tái)上聯(lián)下達(dá)

由社區(qū)、物業(yè)、公安、城管、居民代表和志愿者體系的志愿者共同建立的微信溝通平臺(tái)，每天公布社區(qū)、物業(yè)的環(huán)境清理工作內(nèi)容，接受居民代表的意見(jiàn)反映，將社區(qū)的政策安排、工作進(jìn)度反映給居民，將居民的意見(jiàn)建議送達(dá)社區(qū)。

5 結(jié)束語(yǔ)

在社區(qū)實(shí)行地下室環(huán)境清理計(jì)劃近1 a之后，社區(qū)現(xiàn)行的地下室環(huán)境管理體制和5方會(huì)談運(yùn)行良好，不但在解決地下室垃圾堆積問(wèn)題上取得了顯著的效果，而且在解決社區(qū)的其他環(huán)境問(wèn)題上有了可推廣的管理模式。志愿者激勵(lì)機(jī)制在社區(qū)環(huán)境治理上發(fā)揮著重要作用。而微基金也有部分用于各個(gè)地下室重新的布局設(shè)計(jì)，已有1個(gè)樓棟單元利用微基金進(jìn)行2戶1個(gè)地下室抽簽分配工作，不但公平分配了地下室，也完善了該樓棟地下室的防盜系統(tǒng)。在試運(yùn)行成功之后，準(zhǔn)備逐步利用微基金和居民自主募集費(fèi)用，借助志愿者人力資源和新發(fā)布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》［2］政策支持在全社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行地下室環(huán)境管理。

［1］徐小佳.參與式治理視角下城市市容環(huán)境治理研究：以溫州市城區(qū)為例［D］.上海：華東政法大學(xué)，2016.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.物業(yè)管理?xiàng)l例［Z］.2016-01-13.

Exploration and Analysis of Environment Problems in the Basement of Urban Community：Taking JM Community in Nanjing as an Example

Nie Yonghui，Sun Meijie
（Hohai University，NanjingJiangsu211100）

We analyzed the basement environmental problemsof JM community in Nanjing，such as the clutter of living garbage，dwelling or renting shops，the animal stocking，the disorderly collection of wires，etc.and their causes.We also determined“five-party talks to discuss countermeasures”，put forward the implementation of the volunteer system，residents micro-fund autonomy system and WeChat platform issued by the joint supervision and management methods.

urban communities；basement；garbage problem

X799.3

B

1005-8206（2017）02-0018-03

聶永慧（1992—），碩士在讀，研究方向?yàn)榄h(huán)境社會(huì)學(xué)。

E-mail:1476253345@qq.com。

陜西省將助推再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型

國(guó)家社科基金《沿海工業(yè)污染的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究》（13BSH026）

2016-07-22

中國(guó)固廢網(wǎng)訊為貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于大力發(fā)展綠色流通的指導(dǎo)意見(jiàn)》和商務(wù)部等6部門《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等文件要求，陜西省商務(wù)廳日前印發(fā)通知，要求各地市積極組織推薦報(bào)送本地創(chuàng)新模式和先進(jìn)分揀加工技術(shù)，以推動(dòng)陜西省再生資源回收行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，具體包括：一是總結(jié)推廣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式。商務(wù)部將圍繞回收方式、組織管理模式、技術(shù)和設(shè)施設(shè)備3方面征集創(chuàng)新案例，總結(jié)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新模式。二是組織開展分揀加工技術(shù)調(diào)查。商務(wù)部將圍繞廢鋼鐵、廢有色、廢紙等9大品種，開展分揀加工技術(shù)調(diào)查，征集具有代表性的分揀加工先進(jìn)適用技術(shù)，編制技術(shù)目錄，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。