劉小麗，徐鶴，耿海清，趙慈，李天威

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2.南開(kāi)大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心，天津 300350)

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)策建議

劉小麗1，徐鶴2，耿海清1，趙慈1，李天威1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2.南開(kāi)大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心，天津 300350)

實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)一億人口就近城鎮(zhèn)化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化政策的重要組成部分。中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，同時(shí)在國(guó)家生態(tài)安全格局中的地位十分重要，引導(dǎo)一億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，可能導(dǎo)致中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大壓力、生態(tài)空間受城鎮(zhèn)擴(kuò)張威脅、耕地紅線保護(hù)難度加大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在解決人口就業(yè)的同時(shí)帶來(lái)污染物排放增加、東部城市群地區(qū)資源環(huán)境仍將承壓等。為促進(jìn)中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從源頭預(yù)防政策帶來(lái)的資源環(huán)境壓力、提升城市吸引力和承載力以及加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入管理。

中西部；就近城鎮(zhèn)化；政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估；對(duì)策

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化政策的重要內(nèi)容和指向[1]。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“三個(gè)1億人”的目標(biāo)，其中之一是到2020年實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)約1億人口就近城鎮(zhèn)化[2-3]。中西部地區(qū)涵蓋全國(guó)18個(gè)省級(jí)行政區(qū)，面積占全國(guó)的82%，人口占全國(guó)的54.2%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的43.2%。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，由于自然條件差、人文科技素質(zhì)不高、市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)力不足，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于東部地區(qū)[4]。近年來(lái)，隨著“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”、“一帶一路”等一系列國(guó)家政策和戰(zhàn)略實(shí)施，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化呈加速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在國(guó)家生態(tài)安全格局中的地位十分重要，承擔(dān)著保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全的重任。引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，勢(shì)必將加大中西部地區(qū)的資源環(huán)境壓力，應(yīng)妥善處理人口就近城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境壓力與生態(tài)安全保障之間的關(guān)系，從源頭防范就近城鎮(zhèn)化帶來(lái)的資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

1 中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，但“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象顯著

“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)(四川、云南、貴州、西藏、重慶、山西、甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古和廣西)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了豐碩的成果：城市數(shù)量由1999年的120個(gè)增加到2012年的171個(gè)；城鎮(zhèn)數(shù)量由1998年的5734個(gè)增加到2012年的7257個(gè)，增加了1541個(gè)；城鎮(zhèn)人口由1998年的3233.63萬(wàn)人增加到2012年16 298萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)12.2%；城鎮(zhèn)化率從1998年到2014年增加了26.7個(gè)百分點(diǎn)?！爸胁酷绕稹睉?zhàn)略實(shí)施以來(lái)，到2014年底，中部地區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到1.8億人，比2006年增加4684萬(wàn)人，增長(zhǎng)了34.97%；城鎮(zhèn)化率由2006年的39%提高到2014年的49.8%。但是，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率存在虛高現(xiàn)象，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象顯著，部分省(區(qū)、市)的人口實(shí)際城鎮(zhèn)化水平普遍低于統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化水平15個(gè)百分點(diǎn)。

1.2城鎮(zhèn)體系不盡合理，中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后

由于受行政管理體制分隔、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、資源過(guò)度向大城市集中等因素影響，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)體系不盡合理。一是核心城市輻射帶動(dòng)能力較弱。在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)體系中，超大城市有武漢、重慶和成都三個(gè)，形成中原、長(zhǎng)江中游和成渝三大國(guó)家級(jí)城市群，但大城市和特大城市數(shù)量較少，輻射帶動(dòng)能力與東部地區(qū)相比較弱。二是城鎮(zhèn)功能不完善，人口的吸納能力不強(qiáng)。一些城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能重視不夠，很難滿足居民生活品質(zhì)的需求，因此對(duì)人口的吸引力降低。根據(jù)全國(guó)人口第六次普查結(jié)果，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)常住人口中，2010年?yáng)|、中、西、東北地區(qū)占比分別為37.98%、26.76%、27.04%、8.22%。與2000年第五次人口普查相比，西部和中部地區(qū)常住人口比例分別下降了1.11和1.08個(gè)百分點(diǎn)。此外，由于資源過(guò)度向大城市集中，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展受到種種限制，導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠完善，綜合承載能力較低。以重慶市為例，國(guó)家每年下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)約為150 km2，其中93%用于保障重慶主城區(qū)和31個(gè)區(qū)縣城區(qū)用地需求，而900多座小城鎮(zhèn)獲得的用地指標(biāo)僅占7%。

1.3工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足，難以解決生活方式市民化

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)因素，而城鎮(zhèn)化也為工業(yè)化提供了載體。當(dāng)前，中西部地區(qū)總體進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。在城鄉(xiāng)二元制度安排下，農(nóng)村長(zhǎng)期保持著小農(nóng)生產(chǎn)的狀態(tài)，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化的發(fā)展要求，農(nóng)民在本地的就業(yè)問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致農(nóng)民流向大城市和東部地區(qū)。隨著中小城鎮(zhèn)落戶放開(kāi)，中小城鎮(zhèn)對(duì)人口和要素的吸引力不斷增強(qiáng)，成為就近城鎮(zhèn)化的主要載體。重慶、河南和寧夏省(區(qū))的調(diào)查表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大部分都選擇在本地縣城購(gòu)買住房，部分縣城農(nóng)民工和農(nóng)民買房占比超過(guò)70%。但是，進(jìn)城購(gòu)買住房的農(nóng)民工很大部分并未在縣城居住生活，其主要生產(chǎn)、生活仍在農(nóng)村或者大城市，主要原因在于中小城市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足，難以解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

1.4低端產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重，影響可持續(xù)發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是就近城鎮(zhèn)化的基本支撐和引擎。但是，低端的產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)制約。由于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2010年，中西部地區(qū)煤炭、鋼鐵、有色金屬、化學(xué)、造紙等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)分別為906.1%、1750.2%、770.4%、511.8%、446.0%；由此導(dǎo)致地區(qū)能源消耗增長(zhǎng)66.1%，工業(yè)廢氣排放增長(zhǎng)188.0%，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量增長(zhǎng)135.2%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度上也抑制了中西部地區(qū)研發(fā)活動(dòng)的動(dòng)力，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)主要是為了占領(lǐng)市場(chǎng)，而不注重提升當(dāng)?shù)匮邪l(fā)能力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也對(duì)中西部地區(qū)本地企業(yè)和品牌產(chǎn)生較大的沖擊。一些企業(yè)和品牌在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。此外，由于發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)對(duì)資源和環(huán)境占用加劇，也降低了中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力。

2 中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化政策趨勢(shì)及潛在資源環(huán)境壓力

2.1政策構(gòu)成及趨勢(shì)

梳理國(guó)家及中西部18個(gè)省(區(qū)、市)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃，中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)及總體要求如下：一是引導(dǎo)中西部地區(qū)約1億人口實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是適當(dāng)放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量。三是強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。因此，中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化政策主要由人口引導(dǎo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容構(gòu)成。通過(guò)核查表、問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談等方法識(shí)別，其中會(huì)帶來(lái)較大資源環(huán)境壓力和風(fēng)險(xiǎn)的政策主要包括人口引導(dǎo)、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家政策明確了要“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”[5]。結(jié)合中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及國(guó)家政策指向，中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化也將是依托城市群的城鎮(zhèn)化，主要載體是成渝、中原、長(zhǎng)江中游等城市群周邊的中小城市。按照規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)情景，預(yù)計(jì)2020年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增人口約為8000萬(wàn)；按照中西部地區(qū)近十年的人口自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率設(shè)定趨勢(shì)外推情景，預(yù)計(jì)2020年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增人口約為6000萬(wàn)。

2.2資源環(huán)境壓力和影響

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化將使中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大壓力。根據(jù)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)趨勢(shì)外推情景及中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)情景預(yù)測(cè)，到2020年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民生活能源消費(fèi)總量分別為14 899萬(wàn)、15 581萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2014年分別增加33.6%、39.7%；居民生活用水量相比2014年分別增加約16.30%、21.83%，城鎮(zhèn)生活污水排放量分別達(dá)到272.96、285.86億噸；生活垃圾產(chǎn)生量相比2014年分別增加約16.8%、22.45%。中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化的指向區(qū)域?yàn)橹行〕擎?zhèn)，但目前中小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，滿足不了環(huán)保需要。如果未來(lái)幾年不加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)造成中小城鎮(zhèn)污水亂排、垃圾隨意傾倒等問(wèn)題，引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染。

生態(tài)空間受城鎮(zhèn)擴(kuò)張威脅。從空間布局角度，中西部地區(qū)省會(huì)及城市群周邊中小城市，是未來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集人口的主要區(qū)域。與此同時(shí)，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)普遍存在生態(tài)赤字，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會(huì)進(jìn)一步侵占自然生態(tài)空間，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)更加破碎化，生態(tài)服務(wù)功能降低。此外，有些城市規(guī)劃布局瀕臨生態(tài)功能區(qū)，其城鎮(zhèn)擴(kuò)張建設(shè)可能威脅區(qū)域生態(tài)安全。如寧夏“清水河產(chǎn)業(yè)帶”與水土保持生態(tài)廊道存在重疊區(qū)域，且其經(jīng)過(guò)固原南部生態(tài)脆弱區(qū)，隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境，降低水土保持的作用。

耕地紅線保護(hù)難度因城鎮(zhèn)化推進(jìn)而加大。隨著中西部地區(qū)未來(lái)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度的加快，中西部地區(qū)人口將不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。同時(shí)，中西部地區(qū)也要承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，因此未來(lái)一段時(shí)間，中西部地區(qū)各省份建設(shè)用地仍將保持較高增速。以河南、重慶和寧夏三地為例，根據(jù)各省(區(qū)、市)“十三五”規(guī)劃測(cè)算，截至2020年，三地城鎮(zhèn)建設(shè)用地將分別增加35.8%、51.0%和43.2%。而三地城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)到2020年將分別增加32.2%、16.4%及21.3%，土地城鎮(zhèn)化速度均高于人口城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈粗放式增長(zhǎng)，可能會(huì)擠占區(qū)域耕地，增加區(qū)域耕地紅線保護(hù)的難度。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展在解決人口就業(yè)的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)污染物排放增加。從產(chǎn)業(yè)配套角度，中西部地區(qū)受資源稟賦、發(fā)展階段等因素影響，目前的產(chǎn)業(yè)以“二、三、一”結(jié)構(gòu)為主，且重化工業(yè)占比較高。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模將激增。根據(jù)目前中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以河南、重慶及寧夏為例，到2020年，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)三地工業(yè)能源消耗量較2014年分別增長(zhǎng)45.85%、36.05%和71.43%；工業(yè)廢水排放量將比2014年分別增長(zhǎng)61.64%、54.00%和47.68%；一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量將分別增長(zhǎng)72.33%、87.10%和94.59%。由于目前工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后在中西部地區(qū)非常嚴(yán)重，將來(lái)如果環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，就會(huì)明顯增加污染物的排放量，造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化。

東部城市群地區(qū)資源環(huán)境仍將承壓。根據(jù)人口流動(dòng)分布規(guī)律[6]，到2020年中西部地區(qū)新增城鎮(zhèn)人口約有52.55%流向東部地區(qū)。由于京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等東部城市群地區(qū)擁有發(fā)達(dá)便捷的交通優(yōu)勢(shì)、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科技教育優(yōu)勢(shì)，是中西部流動(dòng)人口的主要聚居地。三大城市群地區(qū)目前資源環(huán)境約束日益趨緊，已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載力上限；區(qū)域性、累積性、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題日益突出，中長(zhǎng)期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。隨著中西部地區(qū)人口繼續(xù)流入，東部城市群地區(qū)土地資源、水資源短缺將加劇，水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量改善難度將繼續(xù)加大。

3 促進(jìn)中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1源頭預(yù)防政策帶來(lái)的資源環(huán)境壓力

中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施會(huì)推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)在某一特定區(qū)域的集聚。如果不能提前做好預(yù)防，將會(huì)增加對(duì)水土資源和能源的消耗，以及增加廢氣、廢水和固廢排放，對(duì)中部地區(qū)人居安全和西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)威脅?？赡軙?huì)帶來(lái)較大資源環(huán)境壓力和風(fēng)險(xiǎn)的政策主要是人口引導(dǎo)、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)人口發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃調(diào)控和交通引導(dǎo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少人口集聚帶來(lái)的環(huán)境壓力。針對(duì)城鎮(zhèn)化的空間布局，應(yīng)以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為基本依據(jù)，從中西部各地區(qū)的生態(tài)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源條件、開(kāi)發(fā)能力等影響城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)因素進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)施市縣“多規(guī)合一”，劃定不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展適宜區(qū)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)根據(jù)確定的產(chǎn)業(yè)體系，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2提升城市吸引力和承載力

加大中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃?xì)夤?、信息網(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施建設(shè)，提高中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。推進(jìn)中小城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化。相關(guān)部門應(yīng)抓好推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定與實(shí)施，研究推出促進(jìn)中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持政策，制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的配套政策等。全面實(shí)行按隨遷子女實(shí)有人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障隨遷子女平等享有公共教育資源。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障水平，完善中小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。給予農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化以強(qiáng)有力的財(cái)稅支持。建議在中西部地區(qū)設(shè)立農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金，主要用于支持中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)入駐的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠或減免政策；適度放寬地方融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入管理

中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與接收東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保門檻。要根據(jù)工業(yè)園區(qū)的資源環(huán)境承載力和不同行業(yè)的資源環(huán)境影響，制定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，將資源環(huán)境影響突出的行業(yè)直接排除在外；要根據(jù)環(huán)境保護(hù)政策、總量控制要求、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，明確工業(yè)園區(qū)應(yīng)限制或禁止的生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品；要對(duì)入園企業(yè)明確提出污染物排放、資源綜合利用、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和管理要求；入園企業(yè)要成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的有機(jī)組成部分，最好能夠融入園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。只有加強(qiáng)準(zhǔn)入控制，才能使工業(yè)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，將環(huán)境影響被控制在可接受的水平。

[1] 熊雯. 中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義及路徑選擇[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐, 2016(6): 11- 18.

[2] 共產(chǎn)黨員網(wǎng). 2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議[EB/OL]. [2017-05-31]. http://www.12371.cn/special/2013czhgzhy/.

[3] 共產(chǎn)黨員網(wǎng). 2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議[EB/OL]. [2017-05-31]. http://www.12371.cn/special/2013zyncgzhy/.

[4] 徐匡迪. 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究(綜合卷)[M]. 北京: 中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2013.

[5] 國(guó)務(wù)院. 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)[A]. 2014.

[6] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[R]. 北京: 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局, 2016.

Environmental Risk Assessment for Policy of Accommodating100Million Rural People as Local Residents in Cities and Towns in Central and Western China

LIU Xiao-li1, XU He2, GENG Hai-qing1, ZHAO Ci1, LI Tian-wei1

(1.Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China; 2.Center for SEA of Nankai University, Tianjin 300350, China)

Accommodating 100 million rural people as local residents in cities and towns in central and western China is an important part of China’s new urbanization policy. Because of the fragile eco-environment of central and western China and its very important status in the structure of national ecological security, accommodating 100 million rural people as local residents in cities and towns in central and western China may lead to enormous environmental pressure and damage, such as huge pressure on urban infrastructure of central and western China, shrinkage of ecological space threatened by urban expansion, difficulty in protecting the red line of farmland cultivation, and more pollutant emission. At the same time,the resources and environment in eastern China will still bear huge pressure. In order to promote sustainable development of urbanization in central and western China, we should prevent the resources and environment damage from the source, improve urban infrastructure and environmental bearing capacity, and strengthen the corporate environmental admittance.

central and western China; accommodating rural people as local residents in cities and towns; policy environmental risk; assessment; proposal

10.14068/j.ceia.2017.05.004

X828

： A

： 2095-6444(2017)05-0017-04

2017-05-31

環(huán)境保護(hù)部重大經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)(2110203)

劉小麗(1977—)，女，湖北人，研究員，博士，主要研究方向?yàn)檎摺?zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)等，E-mail：liuxl@acee.org.cn

李天威(1971—)，男，吉林人，研究員，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃等，E-mail：li.tianwei@acee.org.cn