陳宇豐

(永修縣水務(wù)局，江西 九江 330300)

淺析永修縣小型農(nóng)田水利工程運行管護存在的問題和解決對策

陳宇豐

(永修縣水務(wù)局，江西 九江 330300)

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，小型農(nóng)田水利工程是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有著不可替代的作用，是惠及民生、保障農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但通過對小型農(nóng)田水利工程運行維護管理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利工程在運行和管護方面還存在諸多問題。文章通過對相關(guān)問題的簡要分析，簡述解決小型農(nóng)田水利工程運行管護問題的幾點改革建議。

小型農(nóng)田水利工程；運行管護；存在的問題；解決對策

小型農(nóng)田水利工程是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展具有十分積極的促進作用。小型農(nóng)田水利工程具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣等特點，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面具有著不可替代的重要作用。但就目前的普遍情況來看，小型農(nóng)田水利工程的運行管護工作中仍存在著許多的問題亟待解決。因此，不回避實際存在的問題并研究對策加以解決，是做好小型農(nóng)田水利工程的運行管護工作的當務(wù)之急，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活水平的必要之舉。

1 小型農(nóng)田水利工程運行管護存在的問題

小型農(nóng)田水利工程的建后運行維護管理工作是一項關(guān)系重大的基礎(chǔ)性工作，但就目前實際情況來看，小型農(nóng)田水利工程的運行管護工作普遍存在以下4方面的問題：

1)小型農(nóng)田水利工程“重建輕管”和“只建不管”現(xiàn)象較為突出。就我縣而言，近年來，我縣水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門通過多種渠道投入了資金，建成了諸如小型水庫、山塘堰壩、灌溉泵站和機井、排灌溝渠、生產(chǎn)道路及田間渠系建筑物等一大批小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，項目建成初期，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收、農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了有力保障，也確實發(fā)揮了其應有的預期作用。但工程建成交付使用一段時間后，一些小型農(nóng)田水利工程普遍存在“有人用、無人管”現(xiàn)象，工程效益逐年萎縮。

2)小型農(nóng)田水利工程運行管護主體責任不明，工程管護責任無法落實。農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革以前，農(nóng)村土地實行集體所用制，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)都歸集體所用，工程管護責任主體基本為生產(chǎn)大隊或村、組等集體組織。自20世紀80年代初農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營形式轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f戶的分散式經(jīng)營，但產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、管護責任不明確，地方政府不直接使用工程不好管理，集體管理也只是流于表面形式的代管，農(nóng)民除經(jīng)營好自己承包的土地外，普遍對大家共同受益的農(nóng)田水利工程運行管護漠不關(guān)心，導致工程運行管護主體責任缺失，最終走進了“國家不好管、集體管不好、農(nóng)民不愿管”的死胡同。

3)小型農(nóng)田水利工程運行管護經(jīng)費來源無保障，管護資金難以足額落實。永修縣現(xiàn)有小(1)型水庫6座，小(2)型水庫53座，山塘1662座，堰壩56座，中型灌區(qū)4座，小型灌區(qū)249座，提水灌溉泵站246座，灌溉機井68座，灌溉大口井46座，灌溉渠道0.86萬條，總長0.58萬km，排水溝渠0.36萬條，總長0.41萬km，田間生產(chǎn)道路0.11萬km，各類渠系建筑物達2.18萬座。經(jīng)初步測算，上述各類小型農(nóng)田水利工程年度運行管護經(jīng)費需求為2700余萬元，但實際平均每年落實到位的經(jīng)費不超過500萬元，經(jīng)費主要來源為上級下達的市級以上財政專項補助資金、縣級財政少量的“一事一議”獎補資金、大型灌區(qū)從支渠灌溉水費中返還給部分受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少量管護經(jīng)費以及極少數(shù)村組投工投勞折資，如此捉襟見肘的運行管護經(jīng)費對全縣小型農(nóng)田水利工程運行管護需求來講只是杯水車薪。由于運行管護經(jīng)費來源渠道單一、未形成穩(wěn)定的投入機制和保障機制，運行管護經(jīng)費“等、靠、要”現(xiàn)象一直普遍存在，運行管護經(jīng)費缺口逐年累積加大，大量工程處于老化失修、或帶病運行狀態(tài)，甚至有不少工程已經(jīng)報廢，喪失了發(fā)揮其應有效益的功能，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來了嚴重影響。

4)基層水利技術(shù)服務(wù)體系不完善，難以滿足工程運行管護的需要。目前，普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管(務(wù))站人員少、技術(shù)力量薄弱、工作服務(wù)效率的情況。永修縣行政區(qū)劃總面積2035萬km2，人口42萬人，所轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立了水務(wù)站，辦公場所、設(shè)備和技術(shù)裝備基本達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力建設(shè)標準，但在人員配備方面，核定編制數(shù)為42人，實際編制內(nèi)在崗人員為26人，且在崗人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平普遍不高，具有水利類專業(yè)中專以上學歷人員僅3人，其中初級以上職稱人員僅1人，極其薄弱的技術(shù)力量難以為包括工程運行管護在內(nèi)的基層各項水利服務(wù)工作提供必要的技術(shù)支撐，由于缺乏必要的專業(yè)知識和技術(shù)能力，工作基本處于被動應對狀態(tài)，很難積極、主動、及時、有計劃性的開展小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作。

2 解決小型農(nóng)田水利工程運行管護問題的有關(guān)對策

1)切實扭轉(zhuǎn)不良政績觀念，樹立建管并重的大局意識。除小型農(nóng)田水利工程受益主體管護意識淡薄外，不良的政績觀念也一直影響部分領(lǐng)導和有關(guān)部門的決策，只是一味地新建大批路邊工程、形象工程和政績工程，而忽視了工程建成和投入使用后確保持續(xù)效益的管護工作。現(xiàn)階段應切實扭轉(zhuǎn)重形象和重政績的局面，樹立建管并重的大局意識，各級政府、主要領(lǐng)導及水行政主管部門，要把抓工程建設(shè)的熱情同樣投入到工程的后續(xù)運行管護工作中，重點抓好質(zhì)量管理工作，由監(jiān)理單位做好質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。水行政主管部門要多渠道、多手段、多形式地加大宣傳有關(guān)小型農(nóng)田水利工程運行管護政策，讓全社會充分認識到加強農(nóng)田水利工程管護的重要性，積極營造一個全社會重視農(nóng)田水利工程運行管護的良好局面，使大量已建成的小型農(nóng)田工程能長期穩(wěn)定地發(fā)揮其應有的效益。

2)推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護責任主體。前幾年進行了全國性的水利普查工作，可以結(jié)合水利普查有關(guān)成果，分類核實小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀，對工程進行資產(chǎn)評估，根據(jù)工程受益范圍大小和對象不同，明確各類小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬。對利用政府或集體資金建成的受益對象較多的工程可以明確其產(chǎn)權(quán)歸村組或農(nóng)民用水戶合作組織所有，對農(nóng)民自建自用的微小工程可以明確其產(chǎn)權(quán)歸一戶或多戶農(nóng)戶個人所有，以縣級水行政主管部門核定、縣級人民政府頒發(fā)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記證書形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，進一步落實工程管護責任主體。工程管護責任主體可以是工程產(chǎn)權(quán)方，也可以推行通過產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃或政府購買服務(wù)即引進專業(yè)化、物業(yè)化管理模式等形式來落實工程管護責任主體。

3)拓寬工程運行管護經(jīng)費來源渠道，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。切實拓寬小型農(nóng)田水利工程運行管護資金的籌措渠道，穩(wěn)定經(jīng)費來源，是做好小型農(nóng)田水利工程運行維護工作的基礎(chǔ)保障。小型農(nóng)田水利工程運行管護應遵循“誰使用，誰受益。誰管護，誰負責?！钡脑瓌t，多渠道籌集運行管護經(jīng)費，切實解決普遍存在的“巧婦難為無米之炊”的問題。資金渠道是多樣的，如積極爭取省級以上財政補助資金，縣鄉(xiāng)將小型農(nóng)田水利工程運行管護經(jīng)費列入財政年度預算，切實推行農(nóng)業(yè)水價改革、建立合理的水價形成機制和水費計收制度，組織工程受益主體投工投勞折資，吸收社會資本等都是解決小型農(nóng)田工程運行管護經(jīng)費的有效途徑。目前我縣正在推行小型農(nóng)田水利工程運行管護試點，建立了運行管護經(jīng)費“四個四分之一”的分攤機制，即省財政補助、縣級財政配套、鄉(xiāng)級財政獎補、受益主體自籌各占25%的比例，打破了過去“等、靠、要” 的被動局面，穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制確保了小型農(nóng)田水利工程的正常運行。

4)切實加強基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),提升專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平。為積極、主動、及時、有計劃性的開展小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作，基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平提升顯得格外重要。①要建立和完善用人機制，優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，鼓勵高素質(zhì)人才進入基層水利隊伍，使人才隊伍建設(shè)初步形成較為合理的人才梯次結(jié)構(gòu)，可以采取競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，逐步淘汰低素質(zhì)、非專業(yè)人員，逐步提高基層一線人員占全縣水利技術(shù)人員總數(shù)的比例。②要加強專業(yè)知識培訓和學歷教育，針對基層水利隊伍人員文化程度不高、相當部分在編水利員不具備學歷要求的實際情況，要加強對基層水利人員的知識更新和技能培訓，可以提供必要的條件，通過組織水利類專業(yè)函授、專業(yè)知識培訓、脫產(chǎn)學習等方式幫助基層工作人員更新知識，提高水利員文化及專業(yè)理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)操作技能，提升水利員隊伍整體素質(zhì)。③各級政府應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和財政預算，足額落實必要的事業(yè)經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。④要切實加強農(nóng)民用水戶合作組織能力建設(shè),農(nóng)民用水戶協(xié)會是一種直接有效的管理組織，是小型小型農(nóng)田水利工程運行管護的重要載體，要積極幫助其提升管理和服務(wù)能力，建立和健全管理制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)共同形成完整的基層水利服務(wù)體系。

3 結(jié) 語

綜上所述，切實做好小型農(nóng)田水利工程的建后運行管護工作對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、廣大農(nóng)民的增收致富以及現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)進程都具有著十分積極的促進作用。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和保障性工程，只有建后得到良好的運行管護，最終才能取得一個良好的效益，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供有力保證。

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1007-7596(2017)10-0209-03

S27；F323.213

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2017-09-23

陳宇豐(1966-)，男，江西九江人，工程師。