亓榮杰，潘福全，王 健，張麗霞，楊金順

(青島理工大學(xué) 汽車交通學(xué)院，山東 青島 266520)

城市公共停車場(chǎng)建設(shè)政策分析與展望

亓榮杰，潘福全，王 健，張麗霞，楊金順

(青島理工大學(xué) 汽車交通學(xué)院，山東 青島 266520)

總結(jié)了國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家與國(guó)內(nèi)代表城市的公共停車場(chǎng)在建設(shè)與經(jīng)營(yíng)等方面的相關(guān)政策，分析了公私合營(yíng)(PPP)模式在公共停車場(chǎng)設(shè)施方面的應(yīng)用。根據(jù)目前實(shí)施的相關(guān)政策，介紹了鼓勵(lì)社會(huì)力量投資停車場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)政策，并展望了智能停車誘導(dǎo)與智能停車支付在城市公共停車的應(yīng)用。

城市公共停車場(chǎng)；停車政策；停車產(chǎn)業(yè)化；PPP模式

1 國(guó)外公共停車場(chǎng)建設(shè)政策

1.1 美國(guó)

在1950年之前，美國(guó)主要通過(guò)轉(zhuǎn)移路上停車場(chǎng)和交通附屬設(shè)施的方法來(lái)緩解城市中心的交通擁擠。1950～1970年，美國(guó)政府以增建路外停車場(chǎng)為主，在不影響正常交通的前提下，實(shí)行停車泊位和建筑設(shè)施配建，停車泊位數(shù)量相對(duì)過(guò)剩。1970年，美國(guó)政府奉行“制和管理停車設(shè)施”，實(shí)施工作地點(diǎn)停車收費(fèi)方案，制定囊括停車管理在內(nèi)的戰(zhàn)略，在個(gè)別城市推行“車主使用現(xiàn)金消費(fèi)替代其余的任何停車補(bǔ)助”方案等，鼓勵(lì)使用公共交通設(shè)施、路外停車設(shè)施、短時(shí)停車。

1.2 日本

1957年，日本編制了《停車場(chǎng)法》，強(qiáng)調(diào)大城市CBD區(qū)必須規(guī)劃配建公共停車場(chǎng)，大型建筑物在新建、改造時(shí)有義務(wù)配套建設(shè)公共停車場(chǎng)，并提倡路外停車場(chǎng)的建設(shè)。1962年，日本提出了停車管理方面的《機(jī)動(dòng)車場(chǎng)所之確保法實(shí)施令》和《自動(dòng)車保管場(chǎng)所確保法實(shí)施令》，奉行購(gòu)車前必購(gòu)車位政策。1975～1985年，日本推行減少對(duì)路外停車場(chǎng)建設(shè)和建筑物附近停車場(chǎng)建設(shè)的稅收。

1.3 新加坡

新加坡政府在進(jìn)行交通管制時(shí)，采用公共停車場(chǎng)建設(shè)的方式，并在國(guó)內(nèi)大力推行MSCP式停車庫(kù)。其指導(dǎo)思想是在土地資源寶貴的市中心減少利潤(rùn)卑微的公共停車場(chǎng)數(shù)量。城市公共停車場(chǎng)的建設(shè)不僅滿足了城市停車需求，而且可以服務(wù)于整體交通管制。

1975年，新加坡政府提出了“約束私家車進(jìn)入市中心”的方案。凡是在早高峰期間進(jìn)入城市中心區(qū)域的乘員少的車輛，需要對(duì)其收費(fèi)。除此之外還包括引導(dǎo)汽車停放在臨近管制區(qū)的停車場(chǎng)，換乘公共汽車進(jìn)入市中心。并提高管制區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，旨在降低市中心的汽車數(shù)量。

2 國(guó)內(nèi)城市公共停車場(chǎng)建設(shè)政策

2.1 香港

土地資源在香港可以說(shuō)是寸土寸金，以至于香港政府經(jīng)常思考寶貴的土地用于公共停車場(chǎng)建設(shè)的合理性，并削減財(cái)政預(yù)算用于少量擁有機(jī)動(dòng)車市民的不合理性。政府每3～4年對(duì)停車狀況進(jìn)行總結(jié)，不斷對(duì)停車戰(zhàn)略進(jìn)行修改，并提出相應(yīng)的措施。

香港政府支持民間資本注入停車場(chǎng)的建設(shè)中，其原則是：(1)BOT模式(即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)：承包商在承包期內(nèi)要對(duì)項(xiàng)目籌資、興建、運(yùn)營(yíng)全部負(fù)責(zé)。(2)管理承包模式：承包商出資、管理、受益。政府對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)收費(fèi)具有審批權(quán)。(3)服務(wù)承包模式。停車設(shè)施由政府建造和所有，承包商提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

2.2 北京

2013年，北京市人民政府審議通過(guò)了《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》，明確機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行差別化管理，逐步形成配建停車場(chǎng)為主、獨(dú)立建設(shè)的停車場(chǎng)為輔、臨時(shí)停車場(chǎng)為補(bǔ)充的格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本和個(gè)人投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)單位對(duì)社會(huì)開(kāi)放停車位，做到錯(cuò)時(shí)停車，提高停車場(chǎng)的利用率。

2.3 上海

2016年，上海出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等停車需求較大的地點(diǎn)，在其周邊300～500 m半徑內(nèi)的營(yíng)利性公共停車場(chǎng)(庫(kù))盡量24 h開(kāi)放，附近道路滿足夜間停車需要的，由街道辦事處牽頭協(xié)調(diào)交通部門(mén)、居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)等相關(guān)方面，制定小區(qū)停車管理制度，在審核程序申報(bào)批準(zhǔn)后，按照停車場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。企事業(yè)單位在不影響秩序和安全的前提下，將停車位錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放。

2.4 福州

2010年，福州市出臺(tái)了《福州市停車場(chǎng)管理辦法》，一方面吸引民間資本投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，另一方面確保對(duì)投資者提供政策優(yōu)惠。另外，辦法也明文允許單向通行的道路可以根據(jù)道路交通狀況和周邊停車需要實(shí)施施劃道路停車泊位。除此之外，對(duì)有條件提供夜間停車的路段，設(shè)置泊位方便機(jī)動(dòng)車夜間停放。

3 停車場(chǎng)建設(shè)推行PPP模式建議

(1)完善相關(guān)的法律法規(guī)

PPP模式運(yùn)作下，需要明確政府部門(mén)和出資單位的權(quán)利和義務(wù)，從而在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面做到權(quán)責(zé)分明，避免期間產(chǎn)生矛盾沖突，保護(hù)雙方利益。所以，PPP項(xiàng)目的完成離不開(kāi)完善的法律法規(guī)。

(2)加快轉(zhuǎn)變政府職能

以往的停車場(chǎng)建設(shè)中，政府既是投資者，也是建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致投資成本高、運(yùn)營(yíng)效率低下，嚴(yán)重制約了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及城市化水平的提高。PPP模式下停車場(chǎng)項(xiàng)目要求政府轉(zhuǎn)變職能：①加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的考核。在重視項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，還要對(duì)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，做到有法可依。②建立定期評(píng)估機(jī)制。在項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)等進(jìn)行定期評(píng)估，督促其持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目管理水平，提升公共服務(wù)效率。③建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和教育，提高公眾的參與意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與本項(xiàng)目的監(jiān)管；搭建信息化平臺(tái)，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，完善公眾咨詢、投訴、反饋體系，努力做到全社會(huì)共同監(jiān)督。

(3)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持

PPP模式以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式進(jìn)行推廣、融資，其中涉及到法律和金融方面的專業(yè)知識(shí)，制定具有參考價(jià)值的交易流程，為項(xiàng)目的運(yùn)作提供支持。此外，還需要專業(yè)化的機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。

在城市公共停車場(chǎng)建設(shè)方面，PPP模式能夠?yàn)檎蜕鐣?huì)投資機(jī)構(gòu)搭建全方位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作平臺(tái)。一方面，有利于減輕政府財(cái)政壓力、節(jié)約政府資金，促使政府更快地轉(zhuǎn)變職能，集中精力專注于提供更好的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。

4 總結(jié)與展望

(1)就目前的研究現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有的文獻(xiàn)大多涉及城市公共停車場(chǎng)建設(shè)的政策，為宏觀層面上的探討，而微觀層面的具體應(yīng)用研究相對(duì)較少，如在城市公共停車場(chǎng)建設(shè)中如何推行PPP模式。

(2)機(jī)動(dòng)車出行是人們最為依賴的交通方式。隨著城市發(fā)展速度的加快，機(jī)動(dòng)車數(shù)量越來(lái)越多，隨之而來(lái)的交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，如何運(yùn)用智慧技術(shù)來(lái)解決交通擁堵問(wèn)題仍然是未來(lái)研究的主要內(nèi)容。例如，如何運(yùn)用智慧停車技術(shù)引導(dǎo)人們智能停車，提高公共停車場(chǎng)的利用率等問(wèn)題。

(3)如何充分發(fā)揮現(xiàn)有的停車資源，對(duì)其進(jìn)行充分的整合，開(kāi)發(fā)一套智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。在許多城市已開(kāi)發(fā)的城市智能交通系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將停車場(chǎng)作為城市智能交通的一部分，與城市交通流誘導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高停車場(chǎng)利用效率及道路交通擁堵及城市環(huán)境的改善。

[1] 沈黨云.北京市停車產(chǎn)業(yè)化政策研究[D].北京：北京工業(yè)大學(xué),2006.

[2] 關(guān)宏志,任軍,姚勝永.發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)動(dòng)化早中期的城市停車對(duì)策[J].城市規(guī)劃，2002，(10): 81-84.

[3] 尚煒，戴帥，劉金廣.城市停車政策與管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014:6-11,6,64.

Urbanpublicparkinglotsconstructionpolicyresearch

QI Rong-jie ,PAN Fu-quan, WANG Jian, ZHANG Li-xia, YANG Jin-shun

(School of Automobile and Transportation, Qingdao University of Technology, Qingdao 266520, China)

This paper summarizes the relevant policies of construction and management of public parking lots of major developed countries and domestic typical cities in China, and analyzes the application of public-private partnership (PPP) model in public parking facilities. According to the relevant policies being implemented, the relevant policies to encourage social capital to invest in parking lot construction are introduced, and the applications of Intelligent Parking Induction and Intelligent Parking Payment in urban public parking are forecasted.

urban public parking; parking policy; parking industrialization; The PPP model

U492

A

1008-3383(2017)09-0198-02

2017-02-21

亓榮杰(1994-)，男，山東萊蕪人，碩士研究生，研究方向：公共交通運(yùn)營(yíng)。

山東省自然科學(xué)基金(ZR2016EEM14)；同濟(jì)大學(xué)道路與交通工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金(K201405)；國(guó)家自然科學(xué)基金(51505244)；青島理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程重點(diǎn)學(xué)科資助。