賈明祥

(長葛市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 長葛 461500)

法規(guī)園地

長葛市生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策

賈明祥

(長葛市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 長葛 461500)

2015年,長葛市生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成并投入運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了生豬屠宰環(huán)節(jié)"可視化"實(shí)時(shí)監(jiān)控.筆者就生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)情況、運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策提出幾點(diǎn)意見,供廣大讀者參考.

1 概念

生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)由視頻采集端、中心處理端、應(yīng)用端三部分組成.視頻采集端負(fù)責(zé)視頻信息采集,從生豬進(jìn)場(chǎng)、待宰靜養(yǎng)、屠宰過程、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理、冷藏貯存等關(guān)鍵部位設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)安裝攝像設(shè)備,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將采集的視頻信息傳送至中心處理端(硬盤交換機(jī))進(jìn)行賬號(hào)登錄、視頻下載保存、數(shù)據(jù)處理等,通過應(yīng)用端(監(jiān)控顯示器、電腦、手機(jī))實(shí)現(xiàn)屠宰過程"可視化"實(shí)時(shí)監(jiān)控.

2 建設(shè)背景

2008年國家商務(wù)部、財(cái)政部在《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病死豬無害化處理管理辦法》中首次提出了:"生豬屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的要求,配備相應(yīng)的生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施,并按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建立無害化處理監(jiān)控和信息報(bào)送系統(tǒng)".并且明確了建設(shè)主體:"市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)".

2014年長葛市順利完成了生豬定點(diǎn)屠宰管理職能的劃轉(zhuǎn)工作.為進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管,保障上市肉品質(zhì)量安全,2015年10月,長葛市畜牧局籌措資金20多萬元,對(duì)原商務(wù)部門安裝病死豬無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行拓展、延伸改造升級(jí),全面啟動(dòng)生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程.即:將病死豬無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)由原來2家拓展至全市6家生豬定點(diǎn)屠宰廠,設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)(安裝攝像頭)32個(gè),由原來單一監(jiān)控延伸至從生豬進(jìn)場(chǎng)、待宰靜養(yǎng)、屠宰過程、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理、冷藏貯存等關(guān)鍵部位的全程監(jiān)控,安裝視頻監(jiān)控設(shè)備7套(包括縣級(jí)畜牧部門終端監(jiān)控室),實(shí)現(xiàn)了生豬屠宰過程"可視化"全天候24h不間斷的實(shí)時(shí)監(jiān)控.

根據(jù)《許昌市生豬屠宰企業(yè)視頻監(jiān)控管理辦法》要求,2017年長葛市加快推進(jìn)生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的提升工程.經(jīng)長葛市生豬屠宰管理辦公室、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、視頻安裝、屠宰企業(yè)四方反復(fù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)地論證協(xié)商,計(jì)劃指導(dǎo)企業(yè)將(河南眾品食業(yè)股份有限公司、食品開發(fā)總公司)原商務(wù)局安裝的模擬視頻監(jiān)控設(shè)備更換為數(shù)字高清視頻設(shè)備,全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)新增高清攝像頭9個(gè),移動(dòng)位置攝像頭5個(gè),維修更換攝像頭6個(gè),在駐廠官方獸醫(yī)檢疫檢驗(yàn)室安裝或調(diào)控視頻監(jiān)控顯示器5臺(tái).目前,長葛市6家生豬定點(diǎn)屠宰廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)提升工程正在進(jìn)行中,預(yù)計(jì)到今年10月底完成.

3 發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 屠宰行業(yè)從業(yè)人員對(duì)政府監(jiān)管部門建立生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的重要意義認(rèn)識(shí)不足

生豬屠宰加工企業(yè)出于自身利益角度考慮,對(duì)安裝生豬屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)懷有抵觸情緒,存在主觀上的故意或授意廠方員工、生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人私自移動(dòng)、遮擋、破壞監(jiān)控點(diǎn)的攝像設(shè)備.有的對(duì)監(jiān)控視頻設(shè)備的破壞行為聽之任之或視而不見,為生豬屠宰安全監(jiān)管工作造成了不必要的難度與麻煩.

3.2 生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的配套管理制度還存在不完善的地方

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門生豬屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控人員崗位職責(zé)不夠明確,履職不夠嚴(yán)謹(jǐn),記錄不夠規(guī)范.駐場(chǎng)官方獸醫(yī)對(duì)生豬屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)的認(rèn)知具有局限性,片面認(rèn)為視頻監(jiān)控系統(tǒng)是企業(yè)行為,自身不存在監(jiān)督管理職責(zé),這也是管理制度不完善的一種表現(xiàn).

3.3 生豬屠宰視頻監(jiān)管系統(tǒng)日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

縣市級(jí)財(cái)政未設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)日常維護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi).雖然視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝初期,管理部門與安裝單位簽訂了協(xié)議,明確了雙方在視頻監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)的權(quán)利和義務(wù),但日常維護(hù)涉及更換配件、維修費(fèi)用或者說安裝單位換老板、轉(zhuǎn)行等方方面面的問題,在執(zhí)行上還存在不盡人意的地方.

3.4 生豬屠宰視頻監(jiān)管系統(tǒng)震懾作用發(fā)揮得還不夠充分

重點(diǎn)體現(xiàn)在視頻監(jiān)管系統(tǒng)日常實(shí)時(shí)監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用方面,到目前為止尚未形成強(qiáng)大的震懾力.尤其是對(duì)私自移動(dòng)、遮擋,甚至破壞視頻監(jiān)控設(shè)備行為的處理上,一方面調(diào)查取證難度比較大,另一方面處罰沒有法律依據(jù),無形中增加屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)日常管理的難度.

4 思考與對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高思想認(rèn)識(shí)

建立生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)于監(jiān)督督促企業(yè)依法履行主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范屠宰活動(dòng)、提升品牌形象、保障上市肉品質(zhì)量安全具有十分重要的意義.建議畜禽屠宰管理部門、屠宰加工廠(場(chǎng))要加大宣傳培訓(xùn)力度,不斷提高屠宰行業(yè)從業(yè)人員思想認(rèn)識(shí).

4.2 加大政策支持,確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)

加快推進(jìn)畜禽屠宰信息化建設(shè),構(gòu)建省、市、縣和生豬屠宰企業(yè)"三級(jí)四層"的信息化監(jiān)管系統(tǒng)是推動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)"的發(fā)展必然趨勢(shì),也是加強(qiáng)生豬屠宰管理工作的創(chuàng)新舉措,更是當(dāng)前國家食品安全監(jiān)管的必然要求.建議各級(jí)政府加大財(cái)政投入力度,推動(dòng)信息化監(jiān)管系統(tǒng)改造升級(jí),確保屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn).

4.3 完善配套制度,加強(qiáng)日常管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省畜牧局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省畜禽屠宰相關(guān)證明出具行為的通知》精神,對(duì)視頻設(shè)備不能正常使用的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè),動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決予以暫停出具或使用相關(guān)證明.同時(shí)呼吁行政管理部門將畜禽屠宰信息化監(jiān)管系統(tǒng)管理應(yīng)用上升到法律法規(guī)及規(guī)章管理層面,促進(jìn)畜禽屠宰信息快速步入規(guī)范化、制度化管理軌道.

4.4 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,發(fā)揮好震懾力

建立生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)"公眾開放日",讓畜禽屠宰企業(yè)業(yè)主、群眾代表、駐場(chǎng)官方獸醫(yī)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)觀摩,提高畜禽屠宰行業(yè)從業(yè)人員認(rèn)知度,擴(kuò)大生豬屠宰視頻監(jiān)管系統(tǒng)社會(huì)效應(yīng).建立"月"通報(bào)制度,即每月通報(bào)1次視頻監(jiān)控情況.涉嫌違規(guī)的,責(zé)令涉嫌違規(guī)單位和個(gè)人立即(限期)整改;涉嫌違法的,及時(shí)固定違法證據(jù),移交有關(guān)單位,依法查處.

5 結(jié)束語

建立生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)是長葛市加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)督管理工作的一次有益探索,還處于摸著石頭過河的階段,需要從事畜禽屠宰監(jiān)督管理人員的共同努力,不斷探索,不斷嘗試,從完善制度、規(guī)范行為入手,切實(shí)解決好視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的各類問題,共同推進(jìn)畜禽屠宰信息化建設(shè).

S851.3

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1004-5090(2017)09-0036-02

2017-07-03)