河南省散裝水泥辦公室組織開展大氣污染防治“兩個(gè)禁止”工作專項(xiàng)督查

日前，河南省散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱省散辦）按照省商務(wù)廳的總體要求，成立了以省散辦書記劉海中、副主任程相仁、張金祥為組長(zhǎng)的3個(gè)督察組，分別對(duì)全省18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市）的大氣污染防治“兩個(gè)禁止”工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

督導(dǎo)組歷時(shí)半個(gè)月時(shí)間，共查看了62家砂漿生產(chǎn)企業(yè)，76家混凝土攪拌企業(yè)，抽查了283個(gè)建筑工地。

從督查的情況來看，各地在落實(shí)“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿”的措施上呈現(xiàn)出了好的態(tài)勢(shì)、好的氛圍,在當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐巍⒙鋵?shí)“兩個(gè)禁止”中發(fā)揮了重要作用。一是各地高度重視，方案、措施齊全；各省轄市、省直管縣（市）、企業(yè)都成立了以主管單位領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了辦公室負(fù)責(zé)“兩個(gè)禁止”工作，有方案、有措施、有分工、有要求、有責(zé)任，真正做到了層層壓責(zé)、層層負(fù)責(zé)，層層擔(dān)責(zé)。鄭州市、漯河市、駐馬店市、安陽市、新鄉(xiāng)市、南陽市、開封市、周口市、鞏義市、汝州市結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)抓好“兩個(gè)禁止”工作的落實(shí)。鄭州市結(jié)合網(wǎng)格化管理對(duì)“兩個(gè)禁止”實(shí)施嚴(yán)管措施，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，直接通報(bào)、處罰各縣（市）區(qū)政府。漯河市建立了屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。鞏義市實(shí)行建筑工地責(zé)任人分包責(zé)任制，做到層層抓落實(shí)，為“兩個(gè)禁止”工作的開展提供了有力保障。二是政策規(guī)定完善,宣傳工作到位。18個(gè)省轄市有17個(gè)下了“禁現(xiàn)”規(guī)定、辦法（焦作還在制定之中）。各地都以當(dāng)?shù)卣拿x先后下發(fā)了有關(guān)“兩個(gè)禁止”為內(nèi)容的方案、通知、辦法、措施等文件，明確主管部門主體責(zé)任和具體職責(zé)，并組織動(dòng)員和深入宣傳。鄭州市結(jié)合散裝水泥宣傳周活動(dòng)，召開了以“推廣散裝水泥、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”為主題的預(yù)拌砂漿機(jī)械施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。漯河市通過LED燈箱、發(fā)放宣傳頁、設(shè)立咨詢臺(tái)集中宣傳的同時(shí)創(chuàng)新使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公眾號(hào)等新手段進(jìn)行宣傳。鞏義市主動(dòng)邀請(qǐng)媒體跟蹤公開報(bào)道落實(shí)“兩個(gè)禁止”情況。濟(jì)源市實(shí)行日?qǐng)?bào)制和周報(bào)制相結(jié)合，及時(shí)上報(bào)工作情況，建立短信、微信、傳真等即時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，把“兩個(gè)禁止”工作內(nèi)容納入社會(huì)公益宣傳范圍。去年7～11月，濟(jì)源市累計(jì)發(fā)放宣傳資料1 000余份，下達(dá)“禁限”通知書133份，收到回執(zhí)表133份,并進(jìn)行了拍照備案。三是行政檢查嚴(yán)格，工作成效明顯。各地都采取了較為嚴(yán)格的督查措施，主管部門及散辦經(jīng)常深入一線、深入工地、深入企業(yè)開展督導(dǎo)，形成了“施工企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)守規(guī)矩、不違規(guī)”的震懾效果。鄭州市、洛陽市、開封市、安陽市、駐馬店市、周口市、濟(jì)源市采取了對(duì)建成區(qū)建筑工地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)密的措施、最嚴(yán)肅的檢查、最嚴(yán)厲的處罰）和“七個(gè)一律”（對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工現(xiàn)場(chǎng)和商品混凝土站一律曝光、一律記入不良記錄、一律停工整改、一律上限處罰、一律緩批資質(zhì)、一律限制招頭標(biāo)、一律通報(bào)給市縣政府）。鄭州市按照《鄭州市預(yù)拌砂漿商品混凝土、砂漿企業(yè)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行整改并下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，確保砂漿企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，不產(chǎn)生揚(yáng)塵、不排放污染物。駐馬店市商務(wù)局及散辦聯(lián)合住建局、環(huán)保局對(duì)“兩個(gè)禁止”工作情況實(shí)施嚴(yán)格督查，采取逐個(gè)工地排查、拍照取證、建立臺(tái)賬、完善程序、移交處罰違章等方法，確?！皟蓚€(gè)禁止”落實(shí)效果。漯河市采取多部門聯(lián)防聯(lián)治，加大檢查督導(dǎo)力度，責(zé)令施工單位拆除了攪拌設(shè)備。鞏義市采取了責(zé)任承包制，對(duì)分包工地每天督導(dǎo)不少于2次，不定期進(jìn)行夜間巡查,約談建筑企業(yè)，下發(fā)不良行為告知書,拆除攪拌機(jī)，在施工現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)出車輛口和各個(gè)商品混凝土攪拌站、砂漿站等重點(diǎn)部位安裝攝像頭實(shí)施全天候監(jiān)控，對(duì)違規(guī)施工工地進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保了落實(shí)“兩個(gè)禁止”的效果。四是公示內(nèi)容齊全，防塵設(shè)備設(shè)施完善。各地在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置對(duì)揚(yáng)塵治理相關(guān)規(guī)定、措施、責(zé)任分工等進(jìn)行公示。許昌市、漯河市、三門峽市、鞏義市、濟(jì)源市的建筑工地及鄭州市砂漿企業(yè)在公示牌上明確標(biāo)識(shí)出工地名稱、責(zé)任人和責(zé)任人聯(lián)系電話、“兩個(gè)禁止”和“六個(gè)百分之百”等內(nèi)容。工地、工廠安裝環(huán)保測(cè)量?jī)x、除塵設(shè)備等設(shè)施，做到測(cè)控、噴淋全覆蓋。鄭州市對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)揚(yáng)塵部分實(shí)行全封閉管理。五是齊抓共管力度增強(qiáng)，聯(lián)防聯(lián)治效果明顯。全省各地散裝水泥辦公室隸屬歸口于不同的部門，“兩個(gè)禁止”工作明確到不同的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,從督查情況來看，各地都能做到分工明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確，協(xié)同配合，聯(lián)合督查，相互支持，形成了較好的影響和效果。相對(duì)來說，鄭州市、安陽市、漯河市、鞏義市主動(dòng)作為、齊抓共管，“兩個(gè)禁止”成效顯著。信陽市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)及散辦主動(dòng)作為,向市政府主動(dòng)匯報(bào)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)“兩個(gè)禁止”工作。

但通過督查，也發(fā)現(xiàn)不少問題和現(xiàn)象，值得在下一步工作中引起重視，并因地制宜，及時(shí)整改，確?！皟蓚€(gè)禁止”工作的經(jīng)常性、持續(xù)性、針對(duì)性。一是主管部門在政策理解上的差異導(dǎo)致“兩個(gè)禁止”工作在落實(shí)上存在著不同程度的要求和標(biāo)準(zhǔn)，甚至呈現(xiàn)出了落實(shí)走樣等問題。問題的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T還沒有把“兩個(gè)禁止”工作放在大氣污染防治中去看待，認(rèn)識(shí)導(dǎo)向不夠清楚，對(duì)“兩個(gè)禁止”的必要性、重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，尤其是不能落實(shí)“兩個(gè)禁止”政策規(guī)定。一部分省轄市主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理人員、施工單位負(fù)責(zé)人等不理解“兩個(gè)禁止”政策內(nèi)容，一些地方施工現(xiàn)場(chǎng)弄虛作假，簡(jiǎn)單地將禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌理解為不露天攪拌，放幾個(gè)砂漿罐、搭個(gè)棚子、弄間屋子、放在地下室攪攪拌拌就可以了，違背了“兩個(gè)禁止”的目的要求。二是由于主體責(zé)任歸口單位的不同，導(dǎo)致在認(rèn)識(shí)上、工作上存在差異，出了對(duì)“兩個(gè)禁止”工作不同程度的執(zhí)法力度。一些地方職責(zé)劃分不夠明確，主管單位不歸位，責(zé)權(quán)不夠明晰,造成該管的管不了，能管的無法管，想管的管不住。部門之間聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管，沒有真正形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,協(xié)同督查、協(xié)同處理有所欠缺，導(dǎo)致工作中存在銜接不夠、推諉、扯皮的問題，直接影響了“兩個(gè)禁止”落實(shí)。三是各地砂漿企業(yè)的發(fā)展不平衡，引發(fā)了建筑市場(chǎng)供給矛盾，直接導(dǎo)致了“兩個(gè)禁止”工作落實(shí)不夠到位。部分省轄市砂漿企業(yè)發(fā)展緩慢，個(gè)別省轄市仍沒有砂漿企業(yè)，預(yù)拌砂漿產(chǎn)品滿足不了建筑市場(chǎng)的需求，出現(xiàn)了異地運(yùn)送供應(yīng)砂漿的情況，加大了企業(yè)運(yùn)輸成本，導(dǎo)致“兩個(gè)禁止”工作呈現(xiàn)出不同情況的反彈。隨著全省揚(yáng)塵治理力度的不斷加大，建筑材料價(jià)格也不斷升高，施工企業(yè)為了降低材料成本，滿足工期進(jìn)度需要，不得不選擇現(xiàn)場(chǎng)攪拌方式來降低成本，直接影響到“兩個(gè)禁止”工作的落實(shí)。

督查組結(jié)束這輪督查后，及時(shí)匯總了情況，對(duì)“兩個(gè)禁止”落實(shí)督查情況進(jìn)行了總結(jié)分析。省散辦劉海中書記提出了下步“兩個(gè)禁止”工作要求：一是通報(bào)情況。及時(shí)將這次督查的情況通報(bào)到各地散裝水泥辦公室及主管部門，要求全省各級(jí)散辦在前期工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化抓行業(yè)就要抓管理、抓行業(yè)就要抓安全、抓行業(yè)就要抓環(huán)保的觀念，一定在各級(jí)政府及主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)扎實(shí)有效地抓好“兩個(gè)禁止”工作。二是抓好整改。通過督查，可以看到，在工作力度、工作效果、保持督查常態(tài)上，“兩個(gè)禁止”反彈上，各項(xiàng)措施落實(shí)上還不同程度地存在一些問題，需要立足本地實(shí)際，下大力氣，做好整改工作，切實(shí)保持“兩個(gè)禁止”工作扎實(shí)有效落實(shí)。三是注重實(shí)效?！皟蓚€(gè)禁止”工作是個(gè)經(jīng)常性工作，是各級(jí)散辦的重要任務(wù)，需要在部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控上下功夫；要緊緊依靠主管部門、協(xié)同部門、相關(guān)部門及自身的力量，盯住薄弱環(huán)節(jié)，抓反復(fù)，反復(fù)抓，為大氣污染防治“兩個(gè)禁止”工作作出新的成績(jī)。

（河南省散辦）