云南醫(yī)療旅游資源得天獨(dú)厚

最近，由云南省旅發(fā)委主持的云南旅游專項(xiàng)規(guī)劃專家評(píng)審會(huì)在昆明舉行。經(jīng)過(guò)由省、市旅游管理、旅游規(guī)劃、旅游文化、旅游地理、旅游營(yíng)運(yùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶外運(yùn)動(dòng)等專家組成的評(píng)審組認(rèn)真評(píng)審，《云南省醫(yī)療旅游專項(xiàng)規(guī)劃》《云南省高鐵旅游專項(xiàng)規(guī)劃》《云南省邊境跨境旅游專項(xiàng)規(guī)劃》《云南省戶外運(yùn)動(dòng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》《云南省航空運(yùn)動(dòng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃全部獲得通過(guò)。

為配合《云南省加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)》的實(shí)施，云南省旅發(fā)委提前謀劃，啟動(dòng)五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

中國(guó)旅游規(guī)劃研究院昆明分院暨云南省旅游規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)蒙睿表示，五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制體現(xiàn)了云南高度重視由觀光旅游向休閑度假旅游躍升的旅游新需求，從旅游供給側(cè)入手，培育推出旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，從而調(diào)整云南旅游在滿足需求層次上、區(qū)域上、產(chǎn)品類型上不平衡、不充分的問(wèn)題，將更好地指導(dǎo)相關(guān)旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、企業(yè)在相關(guān)州市落地，對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

醫(yī)療旅游：民族醫(yī)療成亮點(diǎn)

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，《云南省醫(yī)療旅游專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)云南醫(yī)療旅游發(fā)展背景、條件進(jìn)行了較為全面、客觀的分析和判斷，確定云南醫(yī)療旅游的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，并對(duì)醫(yī)療旅游空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃及產(chǎn)業(yè)集群、基地、鏈條進(jìn)行規(guī)劃，并提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

云南旅游職業(yè)學(xué)院教授姜若愚認(rèn)為，云南氣候資源、旅游資源都得天獨(dú)厚，同時(shí)少數(shù)民族種類多、比重大、集聚強(qiáng)，因此，云南發(fā)展醫(yī)療旅游優(yōu)勢(shì)在治“未病”，滿足海內(nèi)外游客避霧霾、避寒、避暑和養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老的需求。

在中國(guó)四大民族醫(yī)療中，云南就有傣醫(yī)、藏醫(yī)兩大民族醫(yī)療?！兑?guī)劃》的一大亮點(diǎn)，就是依托傣族、彝族、藏族云南三大主要民族醫(yī)療和苗族、哈尼族、白族、拉祜族、傈僳族、納西族等其他民族醫(yī)療，推動(dòng)云南民族醫(yī)療旅游發(fā)展。

昆明風(fēng)光國(guó)際旅游有限責(zé)任公司總經(jīng)理朱伯威、云南中醫(yī)學(xué)院教授何渝熙等專家認(rèn)為，云南發(fā)展醫(yī)療旅游的優(yōu)勢(shì)在康體養(yǎng)生，《規(guī)劃》應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)醫(yī)療旅游的客群定位。

“醫(yī)療旅游在云南已有實(shí)例，比如旅行社組織云南游客到韓國(guó)進(jìn)行美容旅游等。但是醫(yī)療和旅游結(jié)合是有其矛盾性的，因?yàn)獒t(yī)療旨在解決病痛，而旅游是幸?？鞓?lè)的過(guò)程。現(xiàn)有的醫(yī)療旅游實(shí)踐，基本是把康養(yǎng)內(nèi)容穿插到旅游行程中。比如到騰沖的行程中安排游客體驗(yàn)傳統(tǒng)的拔水罐，因?yàn)榭叼B(yǎng)更具備享受功能，能與旅游更有機(jī)結(jié)合。”朱伯威說(shuō)，建議《規(guī)劃》進(jìn)一步明確醫(yī)療旅游產(chǎn)品的指向性明確，通過(guò)設(shè)計(jì)、推出好的醫(yī)療旅游產(chǎn)品精準(zhǔn)吸引游客，逐步形成醫(yī)療旅游市場(chǎng)。

云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院教授張帆則建議，《規(guī)劃》中應(yīng)補(bǔ)充洞穴治療的相關(guān)內(nèi)容，“歐洲國(guó)家的實(shí)踐證明，洞穴治療對(duì)哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病、燒傷等治療效果非常好，而云南洞穴資源非常豐富，發(fā)展洞穴治療云南是有優(yōu)勢(shì)的”。

高鐵旅游：可進(jìn)一步豐富產(chǎn)品布局

《云南省高鐵旅游專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)云南高鐵旅游的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行研判，確定云南高鐵旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和主要任務(wù)以及發(fā)展工程，并提出云南高鐵旅游發(fā)展的保障措施。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》以問(wèn)題為導(dǎo)向，編制理念新穎，調(diào)查工作扎實(shí)，規(guī)劃思路清晰，主要定位準(zhǔn)確，空間布局合理，主要任務(wù)明確，項(xiàng)目策劃符合云南實(shí)際。同時(shí)，專家們也提出修改意見(jiàn)和完善建議。

高鐵使得與旅游客源地不再遙遠(yuǎn)的云南，進(jìn)入新一輪的旅游大開(kāi)發(fā)時(shí)期。充分發(fā)揮和放大高鐵旅游效應(yīng)，將促進(jìn)云南旅游跨越式發(fā)展。但高鐵沿線多為云南旅游溫區(qū)，主要站點(diǎn)附近的景區(qū)景點(diǎn)供給不足，《規(guī)劃》提出重點(diǎn)推進(jìn)高鐵沿線重點(diǎn)旅游景區(qū)、景觀的打造，力促旅游溫區(qū)、冷區(qū)轉(zhuǎn)“熱”，提高旅客向游客轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)化率，成為推進(jìn)云南全域旅游的新支點(diǎn)。

張帆建議，《規(guī)劃》可進(jìn)一步豐富高鐵旅游的產(chǎn)品布局，比如昭通鎮(zhèn)雄有云南最大天坑群，旅游開(kāi)發(fā)潛力較大，有望成為旅游熱點(diǎn)地區(qū)；尋甸板橋鄉(xiāng)，是距離昆明最近的可以看到黑頸鶴的地方，可增加《規(guī)劃》產(chǎn)品布局。

姜若愚認(rèn)為，云南是面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，在“一帶一路”倡議背景下，《規(guī)劃》應(yīng)進(jìn)一步延展，與泛亞鐵路建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、展望。

云南大學(xué)旅游研究所教授鄧永進(jìn)建議，《規(guī)劃》應(yīng)按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)、散客等不同目標(biāo)人群，對(duì)高鐵產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。

邊境跨境旅游：推動(dòng)雙向市場(chǎng)發(fā)展

在全面、系統(tǒng)調(diào)研云南25個(gè)邊境縣市及跨境地區(qū)的基礎(chǔ)上，《云南省邊境跨境旅游專項(xiàng)規(guī)劃》緊扣“一帶一路”、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放及邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)等，對(duì)云南邊境跨境旅游的發(fā)展條件、旅游資源評(píng)價(jià)、發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行較為客觀的分析，確定云南邊境跨境旅游發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。

專家組認(rèn)為，規(guī)劃期內(nèi)各階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略思路、定位、目標(biāo)清楚，功能分區(qū)、總體布局比較科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)體系及公共設(shè)施規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并且提出了《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施，具有較強(qiáng)指導(dǎo)性。

朱伯威認(rèn)為，云南的口岸優(yōu)勢(shì)非常突出，口岸優(yōu)勢(shì)在物流基礎(chǔ)上又帶來(lái)旅游發(fā)展。通過(guò)邊境游，國(guó)人從河口出境，可以到達(dá)越南下龍灣、海防甚至河內(nèi)；從磨憨出境，可到老撾瑯勃拉邦；從打洛、瑞麗出境，可到緬甸大其力、曼德勒。

“邊境旅游資源經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)、整合形成客源市場(chǎng)后，會(huì)產(chǎn)生不可忽視的延展性功能，可以吸引第三國(guó)客源。云南周邊的緬甸、泰國(guó)、老撾等客源市場(chǎng)有很多歐美游客，但現(xiàn)在我們的邊境游市場(chǎng)聚客能力有問(wèn)題，還不足以吸引大量歐美游客?！敝觳ㄗh，《規(guī)劃》可進(jìn)一步整合相關(guān)資源，推動(dòng)雙向市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)爭(zhēng)取更寬松的政策來(lái)促進(jìn)邊境跨境旅游發(fā)展，突出邊境跨境旅游的延伸性、拉動(dòng)性，從而使規(guī)劃更有指導(dǎo)性、戰(zhàn)略高度。

云南師范大學(xué)教授饒遠(yuǎn)則建議，可借助緊密結(jié)合云南特點(diǎn)的跨境體育賽事，來(lái)推進(jìn)邊境跨境旅游發(fā)展，促進(jìn)民心相通、設(shè)施相通。

戶外運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)旅游：應(yīng)進(jìn)一步明確準(zhǔn)入門檻

2017年3月，按照《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》部署，省旅發(fā)委、省體育局啟動(dòng)《云南省戶外運(yùn)動(dòng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》《云南省航空運(yùn)動(dòng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》（下稱“兩個(gè)規(guī)劃”）編制。

在對(duì)全省16個(gè)州市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，兩個(gè)規(guī)劃分別確定發(fā)展思路、方向和目標(biāo)，提出全省戶外運(yùn)動(dòng)旅游、航空運(yùn)動(dòng)旅游發(fā)展的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等，較有指導(dǎo)性和可操作性。

兩個(gè)規(guī)劃提出，云南戶外運(yùn)動(dòng)旅游和航空運(yùn)動(dòng)旅游重點(diǎn)是立足山、水、林、洞四大特色資源，按照國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、特色化和生態(tài)化的發(fā)展原則，遵循特色資源支撐和新型市場(chǎng)需求導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，強(qiáng)化體旅融合和空旅融合，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)意等工作，打造和培育云南戶外運(yùn)動(dòng)旅游和航空運(yùn)動(dòng)旅游品牌。

專家組認(rèn)為，當(dāng)前云南正加快從旅游資源大省向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)，正處于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期。兩個(gè)規(guī)劃將指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)旅游、航空運(yùn)動(dòng)旅游這兩種旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品進(jìn)一步發(fā)展，不僅只是簡(jiǎn)單的“小旅游”，更涉及大健康、教育、培訓(xùn)和裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈要素，是真正的“旅游＋”和“＋旅游”，也是云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向和好抓手。

饒遠(yuǎn)、張帆、姜若愚、朱伯威、何渝熙等專家都認(rèn)為，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)旅游和航空運(yùn)動(dòng)旅游，云南都具有較好的資源，不過(guò)由于戶外運(yùn)動(dòng)旅游和航空運(yùn)動(dòng)旅游都是專業(yè)性很強(qiáng)的小眾項(xiàng)目，相關(guān)配套政策未明確，建議規(guī)劃中進(jìn)一步明確相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、救援安全保障機(jī)制以及相關(guān)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以強(qiáng)化與體育、航空與旅游等相關(guān)部門的協(xié)同。