張翼

近年來，在廣西防城港市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，防城港市人社部門以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、改善民生”為宗旨，以“人才優(yōu)先、民生為本”為主線，始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生的頭等大事，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，就業(yè)工作向“四大”模式轉(zhuǎn)型，突出大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村富余勞動力三類重點(diǎn)群體，狠抓政策落實(shí)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大關(guān)鍵工作，就業(yè)工作為扶貧攻堅(jiān)工作交出了一份喜人的成績單。

“十二五”時期，防城港市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均保持在1.93%，其中2012—2014年連續(xù)3年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全區(qū)最低。到“十二五”期末，全市就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到64萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到22萬人，分別比“十一五”末增長了35.4%、50.2%。

一、服務(wù)角色大轉(zhuǎn)變——向主動靠前服務(wù)轉(zhuǎn)型

“靠前服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)就業(yè)困難重點(diǎn)人群”是防城港市各級人社部門貫穿“十二五”期間的一個的話題，從服務(wù)整個廣西的大局出發(fā)，積極推動南北欽防玉崇百七市人力資源和社會保障一體化合作，防城港市人社局起草了《南北欽防玉崇百七市人力資源和社會保障同城化合作框架協(xié)議》。2014年3月28日，在防城港市承辦的南北欽防玉崇百七市推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次聯(lián)席會議上，何朝建市長與出席會議的其他6市市長共同簽署了《南北欽防玉崇百七市人力資源和社會保障同城化合作框架協(xié)議》，為推動實(shí)現(xiàn)七市就業(yè)服務(wù)一體化，健全統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系、統(tǒng)一的就業(yè)政策和統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，建立開放包容的人力資源流動環(huán)境提供了政策依據(jù)。另外，防城港市還創(chuàng)新基層一站式惠民服務(wù)平臺，由人社局、電信公司和農(nóng)信社三方合作，在全市人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（市區(qū)）建成66個包括就業(yè)社保、網(wǎng)絡(luò)通信、金融服務(wù)等應(yīng)用功能的就業(yè)社保信息平臺，上線運(yùn)行了“港城惠民通”APP手機(jī)應(yīng)用終端，通過線上和線下結(jié)合，打造“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢、就近就業(yè)、就近服務(wù)”的公共就業(yè)服務(wù)新格局。最近港口區(qū)光坡鎮(zhèn)沙螺遼村的殘疾人員小蘇在家門口通過“港城惠民通”，在港務(wù)集團(tuán)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心找到一份心儀的工作。2016年以來，市各級人社部門按照市委市政府的部署，開展對就業(yè)困難重點(diǎn)人群進(jìn)行“一對一”的精準(zhǔn)幫扶，截至2016年10月底，已成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困人員就業(yè)1372人。

二、搭建服務(wù)平臺——向促進(jìn)就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型

防城港市大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，積極實(shí)施支持“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策措施，將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地、新業(yè)態(tài)孵化園、IT小鎮(zhèn)門戶等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，出臺《防城港市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》等金融政策，設(shè)立500萬元擔(dān)?；穑c商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款工作。創(chuàng)新貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，為解決貧困戶沒項(xiàng)目、沒技術(shù)等問題，在上思縣試點(diǎn)“扶貧貸款指標(biāo)流轉(zhuǎn)”方式，開展企業(yè)“牽手”脫貧，貧困戶可將扶貧貸款作為股本金入股企業(yè)，企業(yè)以入股分紅、固定收益率等方式有償使用扶貧貸款，并以招工等形式幫扶貧困戶，讓貧困戶既能獲得穩(wěn)定的股息收入，又能獲得勞務(wù)收入。

三、打造高技能人才——從“數(shù)量就業(yè)”向“質(zhì)量就業(yè)”轉(zhuǎn)型

防城港市充分整合企業(yè)和社會培訓(xùn)資源，通過運(yùn)用政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，開展了邊境地區(qū)邊民培訓(xùn)就業(yè)工程、企業(yè)職工技能提升工程、失地失海農(nóng)民技能培訓(xùn)工程等一系列提升技能、促進(jìn)就業(yè)的技能培訓(xùn)活動，五年來培訓(xùn)超過6.7萬人次，投入資金超1300萬元，核發(fā)職業(yè)資格證書約2.4萬本，打造了北部灣港務(wù)技工等自治區(qū)勞務(wù)品牌和“紅木專才”等特色培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施“名匠工作室”培育工程，技能大師工作室出成效，其領(lǐng)辦人和成員在全國和自治區(qū)多項(xiàng)職業(yè)技能大賽獲得獎牌。實(shí)施在崗技能提升工程，全面提高在崗職工素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)人群技能人才結(jié)構(gòu)比例。到“十二五”期末，全市持有國家職業(yè)資格證書的技能勞動者達(dá)3.9萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)18%，比“十一五”末提高了8.6個百分點(diǎn)。

四、培植服務(wù)業(yè)——向加強(qiáng)吸納就業(yè)載體培育轉(zhuǎn)型

防城港市千方百計(jì)擴(kuò)展就業(yè)空間，以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)加快發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)容量，積極培育吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過實(shí)行一攬子貼身服務(wù)，為用工企業(yè)開展“一對一”招聘服務(wù)活動，全方位搭建見習(xí)基地、定向委培、頂崗實(shí)習(xí)等校企合作項(xiàng)目，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、新增就業(yè)崗位社保補(bǔ)貼、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等優(yōu)惠措施，鼓勵和引導(dǎo)了交通物流、旅游、商貿(mào)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開放新崗位，目前全市共建立7個高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、新增崗位就業(yè)社保補(bǔ)貼政策惠及企業(yè)263家，到“十二五”期末，防城港市服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到了51.6%，成為就業(yè)最大的“容納器”，推動以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向服務(wù)業(yè)就業(yè)為主的轉(zhuǎn)型。

民生無小事，枝葉總關(guān)情，放眼“十三五”，相信在自治區(qū)人力資源社會保障廳的大力支持下，必將以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的作風(fēng)，織密織牢民生保障之網(wǎng)，堅(jiān)決打贏人社扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力農(nóng)民脫貧致富，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，不斷增強(qiáng)市民的獲得感。

（作者單位：防城港市人力資源和社會保障局）