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        基層政府統(tǒng)計存在的問題及應(yīng)對策略

        2017-03-01 20:43:10陳慧芳
        經(jīng)營者 2016年21期

        陳慧芳

        摘 要 統(tǒng)計工作作為一項基礎(chǔ)性工作,事關(guān)國泰民安,而基層政府統(tǒng)計工作作為政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ),其統(tǒng)計信息的完整性、真實性直接關(guān)系到相關(guān)政策的制定與實施?;诖耍疚姆治隽嘶鶎诱y(tǒng)計工作的意義,然后結(jié)合我國基層政府統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的一些問題提出了幾點應(yīng)對策略,以期能促進(jìn)基層政府統(tǒng)計質(zhì)量的提高。

        關(guān)鍵詞 基層統(tǒng)計 政府統(tǒng)計 民間統(tǒng)計

        統(tǒng)計工作是指通過搜集、匯總整理等工作來反映出事物的發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)計工作涉及生活的方方面面,是了解國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要渠道?;鶎诱y(tǒng)計工作作為統(tǒng)計工作的基礎(chǔ),對其存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的探討是非常有必要的。

        一、基層政府統(tǒng)計的意義

        基層政府統(tǒng)計工作主要是由區(qū)縣及其以下單位依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,利用一定的科學(xué)手段,對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等進(jìn)行搜集、分析、整理的相關(guān)工作。統(tǒng)計任務(wù)一般包括制定統(tǒng)計方案、規(guī)劃,對各部門的實施進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤等。基層政府統(tǒng)計工作是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和前提,基層政府統(tǒng)計工作的完整性和有效性能保證整個統(tǒng)計工作準(zhǔn)確性?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家統(tǒng)計局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位,即要安排從事統(tǒng)計工作的人員?!痹诨鶎诱墓茌爡^(qū)域內(nèi),就業(yè)崗位、城鄉(xiāng)人口、物價水平、人均收入等基本情況都屬于統(tǒng)計工作的統(tǒng)計對象,可以說,統(tǒng)計工作包含了生活的各方各面,與人們的生活、工作息息相關(guān)。

        以基層統(tǒng)計中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作為例,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作一般包含:根據(jù)國家政策,按照國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則完成國家下派的統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計工作,在完成相應(yīng)的統(tǒng)計工作后要及時上報并保證統(tǒng)計信息的時效性?;鶎咏y(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基石、是各項工作的重要支撐,只有保證基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和真實性才能準(zhǔn)確地分析國家發(fā)展動態(tài),才能更好地掌握國家經(jīng)濟(jì)動態(tài),進(jìn)而保證國家制定政策的準(zhǔn)確性、有效性,最終促進(jìn)社會健康、有序發(fā)展。

        二、基層政府統(tǒng)計存在的問題

        (一)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定

        目前我國基層政府統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)偏低,對國家統(tǒng)計的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉,統(tǒng)計工作流程不熟練,工作態(tài)度浮于表面,統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、專一性也較差。有些基層政府甚至沒有相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)計的人員屬于編外人員或是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員身兼多個崗位。此外,由于基層政府統(tǒng)計工作對業(yè)務(wù)能力要求不高、工資待遇相對較低、工作環(huán)境不穩(wěn)定、辦公設(shè)施簡陋、有時需要外出奔波和工作強(qiáng)度大等,導(dǎo)致基層政府統(tǒng)計人員的辭職率較高、流動性較大。有些地區(qū)一年內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作的人員可能會換數(shù)次,而每一次工作的交接和新來人員對業(yè)務(wù)的不熟練都嚴(yán)重影響了基層政府統(tǒng)計工作的進(jìn)度,導(dǎo)致基層政府統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)水平一直較低。

        (二)綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計交叉

        基層政府統(tǒng)計一般包含部門統(tǒng)計,部門的統(tǒng)計工作往往也是各部門進(jìn)行相關(guān)決策的重要依據(jù)。在以往的基層政府統(tǒng)計工作中我們發(fā)現(xiàn),基層政府的統(tǒng)計工作和部門的統(tǒng)計工作往往會有交叉、重復(fù),例如就業(yè)率失業(yè)率的統(tǒng)計、義務(wù)教育普及率統(tǒng)計等,重復(fù)的統(tǒng)計工作造成人力上的浪費,降低了統(tǒng)計工作的效率,影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

        (三)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真

        從往年基層政府上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,一些基層政府的統(tǒng)計工作出現(xiàn)嚴(yán)重的失真現(xiàn)象。例如,2014年3月份,某地區(qū)粗鋼產(chǎn)量相對往年有大幅提升,而在該地區(qū)并沒有突發(fā)事件的情況下,該地區(qū)四月份時的產(chǎn)量卻出現(xiàn)明顯的下滑。顯而易見,該地區(qū)的統(tǒng)計工作出現(xiàn)了嚴(yán)重失真,存在假報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可能性。

        三、基層政府統(tǒng)計的完善策略

        (一)加強(qiáng)基層政府統(tǒng)計隊伍建設(shè)

        首先,要對基層政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行合理配置,以適當(dāng)?shù)谋壤龑Ξ?dāng)前的統(tǒng)計工作任務(wù)進(jìn)行合理核定,隨著政府職能的調(diào)整,統(tǒng)計人員也要作出相應(yīng)的內(nèi)部調(diào)整,以適應(yīng)不同的工作任務(wù)。其次是對基層政府統(tǒng)計人員進(jìn)行專業(yè)教育,使其熟練掌握業(yè)務(wù)流程,充實業(yè)務(wù)知識,從而不斷提高整個統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)水平。此外,也可以引進(jìn)高水平專業(yè)型人才,以此來帶動整個統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)能力的提高。

        (二)深化統(tǒng)計改革

        首先,要依據(jù)行政管理決策權(quán)限和政府決策的要求,確定各下級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的權(quán)限職責(zé)。由于各級政府決策權(quán)限不同,合理界定各級決策權(quán)限是非常有必要的,這可以避免統(tǒng)計任務(wù)下放的混亂。其次,要界定綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計間的統(tǒng)計關(guān)系,加強(qiáng)上下級、各部門之間的協(xié)調(diào)溝通,明確基層政府和部門統(tǒng)計的職責(zé),避免統(tǒng)計工作的交叉和重復(fù);要加強(qiáng)交流,實現(xiàn)基層政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的信息共享。最后,要對統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法進(jìn)行改革、更新,盡可能提高統(tǒng)計工作的工作效率;要減少檢查項目,科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo),改進(jìn)調(diào)查方法,鼓勵依據(jù)實際情況靈活變動調(diào)查方式的行為。

        (三)強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督

        在進(jìn)行日常的統(tǒng)計工作時,基層政府統(tǒng)計人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法,依法辦事,實行全面監(jiān)督,嚴(yán)格查處統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為,以提升統(tǒng)計工作的完整性和真實性。同時,應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法調(diào)查隊伍的建設(shè),注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督,可以采用內(nèi)外共同監(jiān)督,定期對基層政府統(tǒng)計部門檢查等方式,確保統(tǒng)計工作的透明、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量;針對統(tǒng)計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時予以改正和改進(jìn)。此外,要加強(qiáng)統(tǒng)計意識,針對實際情形實時對統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,涉及熱點的統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)予以重點監(jiān)控。

        (四)發(fā)展民間統(tǒng)計與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計

        一方面,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,導(dǎo)致了資本投資的多元化和多樣化,進(jìn)而決定了不同人群對統(tǒng)計信息需求的多元化。以東部沿海地區(qū)為例,該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,非公有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,對于信息統(tǒng)計的需求也日益迫切。官方統(tǒng)計難以承接如此繁多的統(tǒng)計工作,此時民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生。但從總體上來說,民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)由于缺乏政府的扶持與指導(dǎo),發(fā)展較為緩慢,規(guī)模較小,且存在管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)不合理、調(diào)查方式落后、制度不健全、社會認(rèn)可度較低等缺陷。對此,必須盡快更新思想觀念,改變以往對民間統(tǒng)計的態(tài)度,由政府牽頭,各方面共同合作,積極引導(dǎo)與扶持民間統(tǒng)計進(jìn)入高速發(fā)展階段,對市場進(jìn)行拾遺補(bǔ)漏,與官方統(tǒng)計有機(jī)配合,共同促進(jìn)整個社會統(tǒng)計工作的穩(wěn)定發(fā)展。

        另一方面,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,信息化已經(jīng)滲透到政治、社會、生活等各個領(lǐng)域,因此統(tǒng)計工作也應(yīng)在現(xiàn)有統(tǒng)計基礎(chǔ)上,針對目前的統(tǒng)計報表制度和數(shù)據(jù)處理模式進(jìn)行信息化改進(jìn),開發(fā)與主流設(shè)施相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計信息程序和光電錄入軟件。同時,應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下數(shù)據(jù)直報和信息資源的集中管理。為了最大限度地減少人為產(chǎn)生的差錯,可以建立一套通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行采集、儲存、傳輸、處理以及后期數(shù)據(jù)管理和發(fā)布的體系,該體系建成后,不僅可以大大減輕基層政府統(tǒng)計人員在基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計和處理方面的工作量,還可以實現(xiàn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部各部門、各單位之間信息資源的共享。

        四、結(jié)語

        基層政府統(tǒng)計工作作為國家統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和源頭,事關(guān)國家政策制定、財政資源分配等重大決策,是國家各項工作開展的重要支撐?;鶎咏y(tǒng)計部門應(yīng)充分認(rèn)識其工作的重要性,并在實際的統(tǒng)計工作中,嚴(yán)格遵守國家法律,切實遵循國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,及時落實和上報統(tǒng)計工作,從各方面完善統(tǒng)計工作的實施,保證統(tǒng)計信息的真實性、完整性,進(jìn)而優(yōu)化基層政府統(tǒng)計工作職能,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

        (作者單位為肥城市安駕莊鎮(zhèn)統(tǒng)計站)

        參考文獻(xiàn)

        [1] 何艷.基層政府部門統(tǒng)計工作問題的根源研究[J].消費導(dǎo)刊,2015(4).

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