摘 要 視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅犯罪偵查方面有著突出的表現(xiàn)，其在犯罪預(yù)防領(lǐng)域也有著重要意義。本文討論視頻偵查在犯罪預(yù)防方面的作用，進(jìn)而分析視頻偵查在技術(shù)層面和法律法規(guī)方面的不足，并最終提出了對(duì)視頻偵查的技術(shù)層面以及法律法規(guī)方面的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 視頻偵查 犯罪預(yù)防理論 虛擬偵查 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

作者簡(jiǎn)介：王曉楠，遼寧警察學(xué)院，講師。

中圖分類號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.121

一、犯罪預(yù)防中視頻偵查存在的作用

犯罪是自人類社會(huì)以來(lái)就存在的一種正常社會(huì)現(xiàn)象。 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，無(wú)論是犯罪的數(shù)量還是規(guī)模乃至犯罪手法上都在發(fā)生著改變，它們時(shí)時(shí)刻刻都在威脅著社會(huì)公共安全。事實(shí)證明僅僅依靠打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠遏制犯罪的，因此公安工作需要將犯罪預(yù)防重視起來(lái)。犯罪預(yù)防是運(yùn)用各種社會(huì)力量，從根本上對(duì)犯罪進(jìn)行遏制，即通過(guò)消除犯罪的原因或者條件等犯罪要素以防止和控制犯罪行為發(fā)生的舉措。 犯罪預(yù)防的宗旨是消除各種犯罪誘因，提高犯罪的成本使犯罪行為的發(fā)生更加困難，以減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)前的犯罪形式的隱蔽性和多樣性的不斷增強(qiáng)，視頻偵查這個(gè)依靠高新科技和公安工作高度配合的偵查模式的重要性逐漸體現(xiàn)出來(lái)。視頻偵查不僅提高了犯罪成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還降低了犯罪收益和犯罪刺激，排除了犯罪借口，這樣便可以更加有效地預(yù)防遏制犯罪行為。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展始終帶動(dòng)著偵查學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步，偵查學(xué)、偵查技術(shù)和模式的轉(zhuǎn)變必然是因?yàn)楝F(xiàn)代科技的日益更新。只有讓偵查技術(shù)緊跟科技發(fā)展，始終站在時(shí)代的前沿，才能始終做到維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、有效打擊犯罪的目的。隨著視頻監(jiān)控的不斷發(fā)展，視頻偵查隨之產(chǎn)生并且同時(shí)發(fā)展起來(lái)。視頻偵查技術(shù)站在現(xiàn)代科技的前沿，作用于犯罪預(yù)防、偵查破案等領(lǐng)域有著不可替代的作用。

視頻偵查想要在犯罪預(yù)防方面發(fā)揮作用的前提是其本身對(duì)已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為有著極強(qiáng)的偵查及破案能力。只有具有這樣的性質(zhì)才能在建設(shè)健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的同時(shí)對(duì)犯罪成本的各個(gè)方面施加壓力，在此之下所有的犯罪行為都將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低犯罪可能性。

就社會(huì)的犯罪大環(huán)境而言，視頻偵查在犯罪預(yù)防方面主要有以下幾點(diǎn)作用：

（一）增加犯罪成本

當(dāng)下的視頻偵查技術(shù)極大的增加了犯罪目標(biāo)的安全性，這使得犯罪行為的形成更加困難，即犯罪成本被增加了。例如，當(dāng)下視頻監(jiān)控系統(tǒng)能在特定區(qū)域?qū)π枰Ｗo(hù)的物品進(jìn)行識(shí)別看護(hù)，如果物品被移動(dòng)或被遮擋，在特定的時(shí)間范圍內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)在監(jiān)控范圍內(nèi)則可直接觸發(fā)警報(bào)，還有一些則帶有防入侵功能，如被看護(hù)車輛附近出現(xiàn)可疑人員便會(huì)自動(dòng)報(bào)警。這些新的技術(shù)手段都大大的提高了犯罪所需要的成本，同時(shí)也縮短了可用來(lái)實(shí)施犯罪的時(shí)間。

（二）提高犯罪風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)控和定點(diǎn)管理等方面，視頻偵查能夠極大的增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于當(dāng)今視頻監(jiān)控應(yīng)用于各種公共場(chǎng)所已經(jīng)成為了十分普遍的現(xiàn)象，尤其在人群流動(dòng)性較大的地方更為如此，更為主要的是它們正逐漸與報(bào)警系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)警，讓犯罪行為人的作案風(fēng)險(xiǎn)更大。安裝在一些特殊區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)還帶有其他預(yù)防犯罪能力極強(qiáng)的功能，如偵測(cè)入侵報(bào)警系統(tǒng)、可疑人員游蕩監(jiān)測(cè)功能、物品保全和監(jiān)測(cè)功能、人臉識(shí)別功能乃至車輛識(shí)別功能，毫無(wú)疑問(wèn)這一系列特殊功能為保全證據(jù)，防治犯罪起到了巨大的作用。

（三）排除犯罪借口

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的錄制和回放能力在很大程度上排除了犯罪行為人的犯罪借口。對(duì)于在公共場(chǎng)所違反治安秩序的行為人，一旦出現(xiàn)矢口否認(rèn)、缺少其他直接證據(jù)等情況，即可利用視頻監(jiān)控信息進(jìn)行回放，讓證據(jù)直觀的展現(xiàn)出來(lái)從而排除各種借口。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和排除犯罪借口措施的施行在犯罪預(yù)防方面的作用是能夠互相補(bǔ)充的。

（四）減少犯罪刺激

國(guó)外許多國(guó)家都貫徹情境預(yù)防的思想，即不再將犯罪嫌疑人本身看做引起犯罪的主要原因，而是把目光聚焦到引發(fā)犯罪行為的情境上，這樣做的好處是可以讓犯罪預(yù)防的措施更具有可操作性也更加現(xiàn)實(shí)可行。對(duì)情境預(yù)防理論的分析和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的具體應(yīng)用可以看出，對(duì)一些犯罪行為高發(fā)區(qū)域進(jìn)行視頻監(jiān)控并給予警示能夠有效的保護(hù)很多潛在的受侵害人，這說(shuō)明這種措施是對(duì)潛在犯罪人員的一種威懾，犯罪行為隨時(shí)都有被發(fā)現(xiàn)的可能，直接降低了潛在的犯罪念頭，降低犯罪刺激。

以上談及的都是視頻偵查在犯罪預(yù)防方面的“軟作用”，事實(shí)上視頻偵查在預(yù)防方面還有其具體應(yīng)用，即預(yù)先干預(yù)和捕捉現(xiàn)行。在視頻偵查中，監(jiān)控人員通過(guò)實(shí)時(shí)的監(jiān)控錄像獲取信息并進(jìn)行研究和判斷，一旦發(fā)現(xiàn)存在有犯罪征兆或可能實(shí)施犯罪的潛在人員后，借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和控制，并對(duì)潛在犯罪人員進(jìn)行盤問(wèn)和調(diào)查?；蛘吆蟀l(fā)制人，在暗中進(jìn)行緊密跟蹤直到預(yù)備實(shí)施犯罪或開(kāi)始行動(dòng)時(shí)，公安人員再迅速出擊人贓并獲，及時(shí)的制止犯罪行為并抓獲現(xiàn)行犯。

綜合而言，視頻偵查實(shí)質(zhì)上是加大了潛在犯罪分子的心理、物質(zhì)兩方面壓力，使其在原有的犯罪可能上提高各個(gè)方面的犯罪成本，從而將犯罪可能扼殺在萌芽之中。視頻偵查從多方位、多角度起到了預(yù)防犯罪的作用，可以說(shuō)為創(chuàng)造良好的社會(huì)治安起到了重要作用。

二、視頻偵查運(yùn)用于犯罪預(yù)防所存在的問(wèn)題

（一）視頻偵查運(yùn)用于犯罪預(yù)防的技術(shù)問(wèn)題

1.總體布局不合理，沒(méi)有滿足重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控要求。雖然當(dāng)今經(jīng)濟(jì)水平處于高度發(fā)展時(shí)期，但視頻資源里利用仍有限制不能做到全面普及，在一些區(qū)域甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。一些舊式住宅區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)監(jiān)控設(shè)備不足，這些地方本身就是犯罪高發(fā)區(qū)域存在很多盲點(diǎn)不能進(jìn)行有效的監(jiān)控。

2.視頻監(jiān)控設(shè)備技術(shù)落后。由于國(guó)內(nèi)的監(jiān)控設(shè)備限制，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)控死角，加之監(jiān)控設(shè)備的分辨率低，對(duì)一些大型場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)控所拍攝到的信息資料像素偏低，偵查人員在調(diào)取時(shí)也很難直觀的對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行研判，對(duì)當(dāng)事人的身份特征也很難進(jìn)行分辨，這種問(wèn)題尤其存在于交通管理方面，對(duì)違法車輛的信息采集拍攝不清導(dǎo)致無(wú)法追究責(zé)任。

3.視頻資源整合度低。當(dāng)今我國(guó)各城市大部分住宅區(qū)都安裝了視頻監(jiān)控，這本身對(duì)于預(yù)防犯罪是很有幫助的，但因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行資源的整合，偵查人員不能在接到報(bào)案時(shí)立即調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控錄像，這直接影響了辦案效率，甚至可能延誤破案時(shí)機(jī)，錯(cuò)失最寶貴的辦案時(shí)間。

（二）視頻偵查運(yùn)用于犯罪預(yù)防的法律問(wèn)題

盡管視頻偵查從預(yù)防犯罪的目的性、必要性和有效性出發(fā)，其所展現(xiàn)的功能對(duì)警察預(yù)防、偵查等方面的工作起到了很大的作用，但是不可避免的，其在諸如人權(quán)保障等方面出現(xiàn)了一系列的法律問(wèn)題。

1.對(duì)于社會(huì)大眾容易造成心理壓抑。為了能夠保護(hù)公共安全，視頻監(jiān)控裝置被安裝在各種公共場(chǎng)所，雖然監(jiān)控本身的目的是為了防治犯罪維護(hù)公共安全，但是不可避免的對(duì)所有途經(jīng)監(jiān)控范圍的群眾進(jìn)行監(jiān)視。這種長(zhǎng)時(shí)間被暴露在監(jiān)控下的感覺(jué)有別于短促的觀看，容易使所有經(jīng)過(guò)監(jiān)控場(chǎng)地的人在心理上形成壓制，心理上的不自然使得大眾在公共場(chǎng)所的活動(dòng)不自由，更局促，容易造成被國(guó)家監(jiān)控下的客體的嫌疑。這實(shí)質(zhì)上是影響并限制了大眾的人身權(quán)益。

2.容易造成侵犯公眾隱私權(quán)益或其他基本權(quán)益的嫌疑。由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)并不會(huì)在違法者和守法者之間進(jìn)行分辨，而是將所有暴露在視頻監(jiān)控之下的影像客觀的予以記錄并存儲(chǔ)起來(lái)，可以說(shuō)這變相的對(duì)公眾的個(gè)人信息進(jìn)行了儲(chǔ)存，存在通過(guò)對(duì)監(jiān)控錄像的分析做到個(gè)別化個(gè)人信息，從而對(duì)個(gè)人信息的自主權(quán)、隱私權(quán)產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)。甚至可能使視頻資料被不當(dāng)?shù)睦?、或者外泄，?duì)被記錄人員的人身權(quán)益造成惡劣影響。

三、視頻偵查的優(yōu)化建議

（一）視頻偵查技術(shù)上的優(yōu)化建議

1.視頻資源共享。當(dāng)前我國(guó)地方公安部門研究最為關(guān)注話題之一便是視頻資源的共享。有些省市的視頻資源共享工作有自己的發(fā)放值得借鑒。杭州市公安局依靠傳統(tǒng)的公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采用市局、分局外加基層派出所三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，確保各個(gè)級(jí)別之間的視頻傳輸通暢。在城市市區(qū)這種高密度監(jiān)控地區(qū)采取模擬視頻光纜傳輸，而對(duì)郊區(qū)景區(qū)等監(jiān)控密度相對(duì)較低的地區(qū)則采取網(wǎng)絡(luò)傳輸，這樣能使圖像就近傳輸?shù)礁浇呐沙鏊?，各個(gè)派出所形成前端視頻收集中心，再通過(guò)公安網(wǎng)絡(luò)上傳和圖像存儲(chǔ)。這樣便可在有授權(quán)的計(jì)算機(jī)上進(jìn)行瀏覽和控制。

2.將拍攝到的監(jiān)控信息收納到基層派出所信息系統(tǒng)中。視頻圖像能夠更好的反應(yīng)出案件的特征和信息。當(dāng)下我國(guó)基層公安偵查人員大多通過(guò)對(duì)違法犯罪信息系統(tǒng)中的文字描述來(lái)分析案情，這種半人工的方式很難將多個(gè)案件清楚的串并起來(lái)，而視頻監(jiān)控信息很好的彌補(bǔ)了這些缺點(diǎn)使得信息研判更加直觀。因此讓基層派出所收納轄區(qū)拍攝到的視頻監(jiān)控信息是十分必要的，這些信息將作為串并案件的依據(jù)。

3.提高小區(qū)中視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用率。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，無(wú)法在所有小區(qū)中普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，絕大部分小區(qū)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面的視頻監(jiān)控建設(shè)，特別是一些舊式的開(kāi)放或半封閉小區(qū)，其內(nèi)部的視頻監(jiān)控系統(tǒng)利用率也很低，有些甚至是空白的。在我國(guó)視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)建設(shè)中，推廣小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和使用是充分發(fā)揮視頻偵查在犯罪預(yù)防和偵查破案的前提與保障。

4.提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備的管理與維護(hù)。提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)水平能夠有效地降低其使用成本，尤其在一些使用密度高的地區(qū)，并且能提高視頻圖像的清晰度相應(yīng)就提高了監(jiān)控錄像的質(zhì)量，能夠讓偵查人員更好的利用視頻資料，發(fā)現(xiàn)犯罪線索。同時(shí)還要建立起有效的設(shè)備維護(hù)機(jī)制，安排專門人員定期檢查維護(hù)以確保監(jiān)控設(shè)施的有效使用。

5.加強(qiáng)視頻資源的整合。首先，避免各類視頻資源浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)將不同主體的監(jiān)控資源有效的整合，譬如將小區(qū)內(nèi)部的視頻監(jiān)控和小區(qū)周圍的社會(huì)監(jiān)控有效聯(lián)網(wǎng)，可以有效避免信息的缺漏。其次，在保證安全的情況下盡量提高視頻資源的調(diào)取權(quán)限，盡可能的實(shí)現(xiàn)資料共享。

（二）視頻偵查法律上的優(yōu)化建議

隨著人們對(duì)人權(quán)保障的程度日益加深和視頻監(jiān)控的廣泛普及，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范視頻偵查的應(yīng)用將成為趨勢(shì)，對(duì)于具體的法規(guī)方面應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.設(shè)置主體。為了確保公民的權(quán)益，視頻監(jiān)控設(shè)施在安裝和使用前應(yīng)當(dāng)設(shè)置主體，用以明確監(jiān)控設(shè)備的主體資格。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置必須由有關(guān)部門進(jìn)行審批并進(jìn)行有效的監(jiān)管，在公共場(chǎng)所必須禁止個(gè)人或其他非政府性質(zhì)單位隨意安置視頻監(jiān)控探頭。其他團(tuán)體、企事業(yè)單位可以在本單位場(chǎng)所內(nèi)部安裝負(fù)責(zé)治安防范的視頻監(jiān)控?cái)z像設(shè)備但必須通過(guò)政府主管部門的允許并進(jìn)行備案記錄。個(gè)人不能在公共場(chǎng)所任意安置視頻監(jiān)控探頭對(duì)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控。

2.設(shè)置地點(diǎn)與監(jiān)控范圍。首先，要明確并非所有的公共場(chǎng)所都需要安置監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)該根據(jù)地點(diǎn)的適應(yīng)性和客觀需求來(lái)定，這樣有選擇的去安置不僅節(jié)省資金更解放了人力資源，能夠讓資源更多的投入到有效的工作中去，同時(shí)避免了一些可能涉及損害公眾隱私的安置需求。其次，公開(kāi)區(qū)域的監(jiān)控設(shè)備不能拍攝到該場(chǎng)所以外的其他私人領(lǐng)域，并設(shè)置專門的標(biāo)識(shí)，讓公眾明確監(jiān)控設(shè)施的位置。

3.使用與保管。根據(jù)不同的需要，不同場(chǎng)所的視頻資料保存的時(shí)限應(yīng)有合理的計(jì)劃安排。賓館或者酒店這類地區(qū)的案發(fā)周期一般較長(zhǎng)，在可以承受的能力范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量多的儲(chǔ)存視頻資料，延長(zhǎng)保存時(shí)間；街道、馬路、地鐵等人流較大案發(fā)周期短的公共場(chǎng)所，考慮到儲(chǔ)存成本的問(wèn)題視頻資料的保存時(shí)間就相應(yīng)較短。必須注意的是視頻資料的使用要有嚴(yán)格的把關(guān)，公安執(zhí)法部門為破案需要可以使用視頻資料；其他行政管理部門在有執(zhí)法工作需要時(shí)也可通過(guò)審批程序?qū)Y料進(jìn)行使用。

注釋：

冷必元.論犯罪觀念改變和刑罰策略變更.政治與法.2008 （6）.115-121.

熊琳.旅游犯罪學(xué)研究.華中師范大學(xué).2002.