摘 要 本文主要研究中國(guó)城市人、車、路沖突成因與解決途徑。文章具體分析了城市交通問(wèn)題危害、成因，在此基礎(chǔ)上對(duì)解決中國(guó)城市人、車、路沖突的解決途徑進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞 中國(guó) 城市 人 車 路

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“法治視域下的城市交通通行秩序研究”（2015SJB270）部分研究成果。

作者簡(jiǎn)介：王珺，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.082

城市交通擁堵是世界性難題，城市規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)水平越高，人口越密集，交通擁堵問(wèn)題就越嚴(yán)重。中國(guó)人口眾多，城市規(guī)劃跟不上城市規(guī)模擴(kuò)大的步伐，交通系統(tǒng)效率不高，城市人、車、路沖突比較嚴(yán)重，中國(guó)式過(guò)馬路導(dǎo)致的問(wèn)題層出不窮。有必要對(duì)中國(guó)城市人、車、路沖突成因進(jìn)行深刻分析，在此基礎(chǔ)上探索可行的解決途徑。

一、城市交通問(wèn)題

（一）危害

1.影響城市生活質(zhì)量：

城市交通問(wèn)題最為突出的是人、車、路之間的城市時(shí)空矛盾，本質(zhì)是人和車對(duì)交通資源的爭(zhēng)奪，問(wèn)題核心是滿足城市廣泛交通需求，提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)。我國(guó)城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，交通問(wèn)題面臨規(guī)模和強(qiáng)度雙重壓力。我國(guó)城市人口稠密，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人、車、路之間的矛盾激化，城市交通問(wèn)題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了人們對(duì)城市的印象和城市生活質(zhì)量。

2.增加出行成本：

出行成本包括時(shí)間和金錢兩方面。城市居民出行時(shí)間以上下班通勤為主，包括行車時(shí)間、候車時(shí)間以及交通工具換乘等待時(shí)間。費(fèi)用主要包括票價(jià)、燃油費(fèi)用等，私家車費(fèi)用最高，出租車次之，軌道交通、公交車最低。出行時(shí)間減少意味著生產(chǎn)勞動(dòng)性時(shí)間減少或休息時(shí)間減少，增加勞動(dòng)者和企業(yè)的機(jī)會(huì)成本，且高收入群體受到的影響更加顯著。交通擁堵同樣減少了居民可支配的空閑時(shí)間，影響居民生活質(zhì)量，產(chǎn)生不良心理情緒，也阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.增加交通事故風(fēng)險(xiǎn)：

為了提供更加快捷的交通服務(wù)，滿足越來(lái)越大的交通流量需求，城市交通網(wǎng)絡(luò)更加密集和復(fù)雜，狹窄密集的交通網(wǎng)絡(luò)加劇了城市擁堵，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法承載超負(fù)荷交通流量，道路頻繁檢修翻新，使用壽命大大縮短，道路維護(hù)和建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)城公路、城際公路、高架、公路橋出口頻繁改變，路況復(fù)雜、變化多，人流車流混行、新司機(jī)上路，種種因素都導(dǎo)致城市交通事故風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）成因

行路難成為城市面臨的最頭疼的問(wèn)題，城市交通擁堵是世界性難題，至今尚無(wú)哪個(gè)城市能夠徹底解決，也沒(méi)有更加高效的交通模型。近些年國(guó)家城鎮(zhèn)化水平空前提高，城市交通問(wèn)題也更加嚴(yán)重，從中心城市逐漸向小城市、城鎮(zhèn)蔓延，人、車、路之間的矛盾給城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的阻礙。

1.交通需求量猛增：

改革開放幾十年間我國(guó)出現(xiàn)了天翻地覆的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十幾年的穩(wěn)定增長(zhǎng)，城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，很多城鎮(zhèn)相互連接成為城市綜合體，吸引大量周圍人口涌入城市，在促進(jìn)了城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也給城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了巨大的負(fù)荷，尤其是私家車數(shù)量猛增對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的沖擊，是造成城市擁堵的罪魁禍?zhǔn)?。城市交通擁堵和不?dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展模式也加劇了城市人、車、路沖突，很多城市的發(fā)展不以優(yōu)化城區(qū)土地資源使用為主要手段，而是盲目擴(kuò)大占地，征用城市周邊土地，攤大餅式發(fā)展，重視城市擴(kuò)張而忽視了土地、交通的整體規(guī)劃布局，增加了居民出行范圍和距離。而且我國(guó)城市建設(shè)普遍存在著規(guī)劃不連續(xù)的問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，采用單中心空間結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)于密集，人流車流集中，擁堵問(wèn)題更加嚴(yán)重。

2.私家車數(shù)量增加：

私家車是城市人、路、車沖突的主要活動(dòng)因素，相關(guān)研究顯示，10輛自行車、4輛私家車和一輛公共汽車的道路面積占用相同，而一輛公共汽車可以容納至少70人，公共交通的運(yùn)輸效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私家車。不同出行方式之間交通量的分配對(duì)城市交通狀況的影響比較大，相同交通量，公共汽車占據(jù)比例越高，路上通行車輛越少，道路就越通暢，而私家車數(shù)量越多，道路擁擠情況就越嚴(yán)重，可以說(shuō)私家車是城市擁堵的主要原因。

近些年我國(guó)私家車占用量迅速增長(zhǎng)，“自行車大國(guó)”仿佛還在昨天，而今天私家汽車導(dǎo)致的擁堵問(wèn)題就已經(jīng)讓人焦頭爛額。我國(guó)私家車人均持有量高速增長(zhǎng)，百姓購(gòu)買力增加，國(guó)家汽車制造工業(yè)也隨之崛起，規(guī)?；a(chǎn)拉低了汽車的銷售價(jià)格，厭惡擁擠公共交通的城市居民私家車購(gòu)買欲望強(qiáng)烈，私家車擁有量正以平均每年23%的速度猛增。

3.公共交通和交通供給發(fā)展緩慢：

和私家車數(shù)量增加相對(duì)的，城市公共交通體系發(fā)展建設(shè)步伐卻相對(duì)緩慢，公交車仍然是城市公共交通的主力，擁擠的公交車恰恰也是人們決心買私家車的原因之一，地鐵、輕軌等更加舒適的公共交通方式投資規(guī)模大，大規(guī)模建設(shè)的積極性不高。與此同時(shí)，城市道路建設(shè)與管理水平低下也是導(dǎo)致交通擁堵的主要因素，城市道路建設(shè)速度跟不上交通需求增長(zhǎng)速度，道路運(yùn)行維護(hù)工作不利，頻繁封路維護(hù)，嚴(yán)重影響居民正常出行。

4.安全法制意識(shí)不高：

出現(xiàn)中國(guó)式過(guò)馬路的主要原因是百姓缺乏安全法制意識(shí)，高峰時(shí)段肆意違反交通規(guī)則，路人闖紅燈，機(jī)動(dòng)車駕駛員爭(zhēng)道搶行、強(qiáng)行左轉(zhuǎn)、爭(zhēng)奪路權(quán)，影響路段正常通行，機(jī)動(dòng)車違章現(xiàn)象以公交車、出租車和新手司機(jī)最為常見。

二、中國(guó)城市人、車、路沖突的解決途徑

（一）科學(xué)規(guī)劃

當(dāng)斯定律指出，政府不加干預(yù)和管制的情況下，新建道路會(huì)產(chǎn)生新的交通量，而新的交通量總傾向于大于新建道路提供的交通供給。通過(guò)新建道路提供交通量來(lái)解決交通擁堵問(wèn)題面臨著較大的不確定性，土地、拆遷、公路建設(shè)投資成本過(guò)高而收效甚微。劃分片區(qū)、建設(shè)交通網(wǎng)格、見縫插樓的城市發(fā)展模式必然會(huì)導(dǎo)致?lián)矶聠?wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，加劇人、車、路沖突，城市交通管理工作要對(duì)城市交通問(wèn)題的規(guī)律和深層次原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，充分開發(fā)利用現(xiàn)有道路的通行能力，加強(qiáng)地區(qū)干線、重要街道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃管理，提升現(xiàn)有交通供給利用率，擺脫修路→蓋樓→擁堵→拆遷→修路→蓋樓→擁堵的怪圈。

（二）公交先行

公交先行最早由法國(guó)提出，之后發(fā)達(dá)國(guó)家和很多發(fā)展中國(guó)家大型城市都采用這種方法來(lái)解決城市人、路、車沖突。從社會(huì)資源分配角度看，公交優(yōu)先也有著充分的理論依據(jù)，相同時(shí)間相同運(yùn)輸量，公交車占用的道路空間是私家車的1/5左右。很多國(guó)家都從政策、財(cái)政、規(guī)劃等方面扶植公共交通事業(yè)發(fā)展，采取一系列措施提升公共交通供給，例如建設(shè)公交專線、公共交通先行信號(hào)控制、公交車先行以及小汽車限號(hào)等等，暢通工程的開展過(guò)程中，我國(guó)公安部和建設(shè)部也強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先，要求全國(guó)城市都要積極建設(shè)綠色交通，公交先行，提高城市公共交通系統(tǒng)承載能力。

1.公交專線：

城市周邊新建城區(qū)首先建設(shè)公共汽車專用線路，逐步向城區(qū)延伸，有序拆遷、新建和預(yù)留，通過(guò)合理規(guī)劃減少重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。城區(qū)已經(jīng)建成交通干線開設(shè)公交專用線路，設(shè)置隔離障礙，阻止其他車輛進(jìn)入，可行的路口設(shè)置公交先行，禁止社會(huì)車輛轉(zhuǎn)彎路口公交放行，公共交通運(yùn)輸能力和鐵路相當(dāng)，城市中長(zhǎng)期發(fā)展交通密度需求均可能滿足。

2.公交線路布局優(yōu)化：

公交先行的第一步是讓老百姓愿意擠公交。為了進(jìn)一步提高公共交通系統(tǒng)服務(wù)水平，吸引更多的客流，需要對(duì)公交線路進(jìn)行進(jìn)一步布局優(yōu)化：提高公交線路安排靈活性，城區(qū)和郊區(qū)連接線路設(shè)置專線，中途禁止?？?，大型交通樞紐、車站積極建設(shè)小汽車集中停車場(chǎng)，憑公交車月票免費(fèi)停車，從而鼓勵(lì)更多人選擇乘坐公交車，市區(qū)火車站、商貿(mào)中心、居住區(qū)之間設(shè)置專線，減少換乘，適當(dāng)增加公交線路站點(diǎn)密度和運(yùn)行頻率，保證公交車準(zhǔn)點(diǎn)率，減少乘客等待時(shí)間，提供一個(gè)便捷、舒適的乘車環(huán)境。

（三）完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)

大城市客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)有著自身的顯著特點(diǎn)，符合城市交通運(yùn)輸規(guī)律的運(yùn)輸方式才能夠真正發(fā)揮作用，緩解人、路、車沖突。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)表明，依賴路面交通解決城市擁堵問(wèn)題是不可能的，城市軌道交通才是解決城市擁堵問(wèn)題最合適的交通方式。和路面交通相比，軌道交通無(wú)論在運(yùn)輸能力、運(yùn)輸速度、舒適度、安全性等方面都有著明顯優(yōu)勢(shì)。城市地鐵每小時(shí)單次運(yùn)輸人次3-6萬(wàn)，輕軌2-2.5萬(wàn)，公共電車2000-5000人次，私家車只有1000-2000人次，軌道交通的運(yùn)輸能力是私家車的十幾倍以上。軌道交通在運(yùn)輸速度方面也有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，全封閉隔離，不存在橫向干擾，運(yùn)行速度快，是公共交通的1倍以上，并且軌道交通更加平穩(wěn)，車內(nèi)空間環(huán)境更好，舒適度高。發(fā)達(dá)國(guó)家大部分大型城市的城區(qū)交通都采用地鐵、輕軌、城市鐵路等軌道交通方式為主，軌道交通在總交通量中占據(jù)比例達(dá)到70%以上，顯著減輕了城市交通壓力，緩解了人、車、路之間的沖突。

（四）強(qiáng)化交通管理

需要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通規(guī)劃管理工作，提升市政道路運(yùn)行維護(hù)水平，管建并重，進(jìn)一步加大城市交通事業(yè)投入，積極開展相關(guān)科學(xué)研究，探索更加便捷的交通方式和更加智能化的交通管理方法，國(guó)家要加緊制度建設(shè)，持續(xù)完善相關(guān)制度法規(guī)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，落實(shí)交通規(guī)劃人員資質(zhì)認(rèn)證制度，全面提升城市公路交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平。與此同時(shí)，還要積極成立城市交通工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，由國(guó)家科委和建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化城市交通基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)的研究與成果轉(zhuǎn)化，全面提升城市交通規(guī)劃與管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

城市人、車、路之間的沖突需要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、積極發(fā)展公共交通以及完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)等措施逐步解決。

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