摘 要 本文主要研究中國城市人、車、路沖突成因與解決途徑。文章具體分析了城市交通問題危害、成因，在此基礎(chǔ)上對解決中國城市人、車、路沖突的解決途徑進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞 中國 城市 人 車 路

基金項目：本文系江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“法治視域下的城市交通通行秩序研究”（2015SJB270）部分研究成果。

作者簡介：王珺，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.082

城市交通擁堵是世界性難題，城市規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)水平越高，人口越密集，交通擁堵問題就越嚴(yán)重。中國人口眾多，城市規(guī)劃跟不上城市規(guī)模擴(kuò)大的步伐，交通系統(tǒng)效率不高，城市人、車、路沖突比較嚴(yán)重，中國式過馬路導(dǎo)致的問題層出不窮。有必要對中國城市人、車、路沖突成因進(jìn)行深刻分析，在此基礎(chǔ)上探索可行的解決途徑。

一、城市交通問題

（一）危害

1.影響城市生活質(zhì)量：

城市交通問題最為突出的是人、車、路之間的城市時空矛盾，本質(zhì)是人和車對交通資源的爭奪，問題核心是滿足城市廣泛交通需求，提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)。我國城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，交通問題面臨規(guī)模和強(qiáng)度雙重壓力。我國城市人口稠密，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人、車、路之間的矛盾激化，城市交通問題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了人們對城市的印象和城市生活質(zhì)量。

2.增加出行成本：

出行成本包括時間和金錢兩方面。城市居民出行時間以上下班通勤為主，包括行車時間、候車時間以及交通工具換乘等待時間。費(fèi)用主要包括票價、燃油費(fèi)用等，私家車費(fèi)用最高，出租車次之，軌道交通、公交車最低。出行時間減少意味著生產(chǎn)勞動性時間減少或休息時間減少，增加勞動者和企業(yè)的機(jī)會成本，且高收入群體受到的影響更加顯著。交通擁堵同樣減少了居民可支配的空閑時間，影響居民生活質(zhì)量，產(chǎn)生不良心理情緒，也阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.增加交通事故風(fēng)險：

為了提供更加快捷的交通服務(wù)，滿足越來越大的交通流量需求，城市交通網(wǎng)絡(luò)更加密集和復(fù)雜，狹窄密集的交通網(wǎng)絡(luò)加劇了城市擁堵，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施無法承載超負(fù)荷交通流量，道路頻繁檢修翻新，使用壽命大大縮短，道路維護(hù)和建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)城公路、城際公路、高架、公路橋出口頻繁改變，路況復(fù)雜、變化多，人流車流混行、新司機(jī)上路，種種因素都導(dǎo)致城市交通事故風(fēng)險增加。

（二）成因

行路難成為城市面臨的最頭疼的問題，城市交通擁堵是世界性難題，至今尚無哪個城市能夠徹底解決，也沒有更加高效的交通模型。近些年國家城鎮(zhèn)化水平空前提高，城市交通問題也更加嚴(yán)重，從中心城市逐漸向小城市、城鎮(zhèn)蔓延，人、車、路之間的矛盾給城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的阻礙。

1.交通需求量猛增：

改革開放幾十年間我國出現(xiàn)了天翻地覆的變化，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了連續(xù)十幾年的穩(wěn)定增長，城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，很多城鎮(zhèn)相互連接成為城市綜合體，吸引大量周圍人口涌入城市，在促進(jìn)了城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也給城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了巨大的負(fù)荷，尤其是私家車數(shù)量猛增對交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來的沖擊，是造成城市擁堵的罪魁禍?zhǔn)?。城市交通擁堵和不?dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展模式也加劇了城市人、車、路沖突，很多城市的發(fā)展不以優(yōu)化城區(qū)土地資源使用為主要手段，而是盲目擴(kuò)大占地，征用城市周邊土地，攤大餅式發(fā)展，重視城市擴(kuò)張而忽視了土地、交通的整體規(guī)劃布局，增加了居民出行范圍和距離。而且我國城市建設(shè)普遍存在著規(guī)劃不連續(xù)的問題，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，采用單中心空間結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活動過于密集，人流車流集中，擁堵問題更加嚴(yán)重。

2.私家車數(shù)量增加：

私家車是城市人、路、車沖突的主要活動因素，相關(guān)研究顯示，10輛自行車、4輛私家車和一輛公共汽車的道路面積占用相同，而一輛公共汽車可以容納至少70人，公共交通的運(yùn)輸效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私家車。不同出行方式之間交通量的分配對城市交通狀況的影響比較大，相同交通量，公共汽車占據(jù)比例越高，路上通行車輛越少，道路就越通暢，而私家車數(shù)量越多，道路擁擠情況就越嚴(yán)重，可以說私家車是城市擁堵的主要原因。

近些年我國私家車占用量迅速增長，“自行車大國”仿佛還在昨天，而今天私家汽車導(dǎo)致的擁堵問題就已經(jīng)讓人焦頭爛額。我國私家車人均持有量高速增長，百姓購買力增加，國家汽車制造工業(yè)也隨之崛起，規(guī)?；a(chǎn)拉低了汽車的銷售價格，厭惡擁擠公共交通的城市居民私家車購買欲望強(qiáng)烈，私家車擁有量正以平均每年23%的速度猛增。

3.公共交通和交通供給發(fā)展緩慢：

和私家車數(shù)量增加相對的，城市公共交通體系發(fā)展建設(shè)步伐卻相對緩慢，公交車仍然是城市公共交通的主力，擁擠的公交車恰恰也是人們決心買私家車的原因之一，地鐵、輕軌等更加舒適的公共交通方式投資規(guī)模大，大規(guī)模建設(shè)的積極性不高。與此同時，城市道路建設(shè)與管理水平低下也是導(dǎo)致交通擁堵的主要因素，城市道路建設(shè)速度跟不上交通需求增長速度，道路運(yùn)行維護(hù)工作不利，頻繁封路維護(hù)，嚴(yán)重影響居民正常出行。

4.安全法制意識不高：

出現(xiàn)中國式過馬路的主要原因是百姓缺乏安全法制意識，高峰時段肆意違反交通規(guī)則，路人闖紅燈，機(jī)動車駕駛員爭道搶行、強(qiáng)行左轉(zhuǎn)、爭奪路權(quán)，影響路段正常通行，機(jī)動車違章現(xiàn)象以公交車、出租車和新手司機(jī)最為常見。

二、中國城市人、車、路沖突的解決途徑

（一）科學(xué)規(guī)劃

當(dāng)斯定律指出，政府不加干預(yù)和管制的情況下，新建道路會產(chǎn)生新的交通量，而新的交通量總傾向于大于新建道路提供的交通供給。通過新建道路提供交通量來解決交通擁堵問題面臨著較大的不確定性，土地、拆遷、公路建設(shè)投資成本過高而收效甚微。劃分片區(qū)、建設(shè)交通網(wǎng)格、見縫插樓的城市發(fā)展模式必然會導(dǎo)致?lián)矶聠栴}越來越嚴(yán)重，加劇人、車、路沖突，城市交通管理工作要對城市交通問題的規(guī)律和深層次原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，充分開發(fā)利用現(xiàn)有道路的通行能力，加強(qiáng)地區(qū)干線、重要街道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃管理，提升現(xiàn)有交通供給利用率，擺脫修路→蓋樓→擁堵→拆遷→修路→蓋樓→擁堵的怪圈。

（二）公交先行

公交先行最早由法國提出，之后發(fā)達(dá)國家和很多發(fā)展中國家大型城市都采用這種方法來解決城市人、路、車沖突。從社會資源分配角度看，公交優(yōu)先也有著充分的理論依據(jù)，相同時間相同運(yùn)輸量，公交車占用的道路空間是私家車的1/5左右。很多國家都從政策、財政、規(guī)劃等方面扶植公共交通事業(yè)發(fā)展，采取一系列措施提升公共交通供給，例如建設(shè)公交專線、公共交通先行信號控制、公交車先行以及小汽車限號等等，暢通工程的開展過程中，我國公安部和建設(shè)部也強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先，要求全國城市都要積極建設(shè)綠色交通，公交先行，提高城市公共交通系統(tǒng)承載能力。

1.公交專線：

城市周邊新建城區(qū)首先建設(shè)公共汽車專用線路，逐步向城區(qū)延伸，有序拆遷、新建和預(yù)留，通過合理規(guī)劃減少重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。城區(qū)已經(jīng)建成交通干線開設(shè)公交專用線路，設(shè)置隔離障礙，阻止其他車輛進(jìn)入，可行的路口設(shè)置公交先行，禁止社會車輛轉(zhuǎn)彎路口公交放行，公共交通運(yùn)輸能力和鐵路相當(dāng)，城市中長期發(fā)展交通密度需求均可能滿足。

2.公交線路布局優(yōu)化：

公交先行的第一步是讓老百姓愿意擠公交。為了進(jìn)一步提高公共交通系統(tǒng)服務(wù)水平，吸引更多的客流，需要對公交線路進(jìn)行進(jìn)一步布局優(yōu)化：提高公交線路安排靈活性，城區(qū)和郊區(qū)連接線路設(shè)置專線，中途禁止?？?，大型交通樞紐、車站積極建設(shè)小汽車集中停車場，憑公交車月票免費(fèi)停車，從而鼓勵更多人選擇乘坐公交車，市區(qū)火車站、商貿(mào)中心、居住區(qū)之間設(shè)置專線，減少換乘，適當(dāng)增加公交線路站點密度和運(yùn)行頻率，保證公交車準(zhǔn)點率，減少乘客等待時間，提供一個便捷、舒適的乘車環(huán)境。

（三）完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)

大城市客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)有著自身的顯著特點，符合城市交通運(yùn)輸規(guī)律的運(yùn)輸方式才能夠真正發(fā)揮作用，緩解人、路、車沖突。西方發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗表明，依賴路面交通解決城市擁堵問題是不可能的，城市軌道交通才是解決城市擁堵問題最合適的交通方式。和路面交通相比，軌道交通無論在運(yùn)輸能力、運(yùn)輸速度、舒適度、安全性等方面都有著明顯優(yōu)勢。城市地鐵每小時單次運(yùn)輸人次3-6萬，輕軌2-2.5萬，公共電車2000-5000人次，私家車只有1000-2000人次，軌道交通的運(yùn)輸能力是私家車的十幾倍以上。軌道交通在運(yùn)輸速度方面也有絕對優(yōu)勢，全封閉隔離，不存在橫向干擾，運(yùn)行速度快，是公共交通的1倍以上，并且軌道交通更加平穩(wěn)，車內(nèi)空間環(huán)境更好，舒適度高。發(fā)達(dá)國家大部分大型城市的城區(qū)交通都采用地鐵、輕軌、城市鐵路等軌道交通方式為主，軌道交通在總交通量中占據(jù)比例達(dá)到70%以上，顯著減輕了城市交通壓力，緩解了人、車、路之間的沖突。

（四）強(qiáng)化交通管理

需要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通規(guī)劃管理工作，提升市政道路運(yùn)行維護(hù)水平，管建并重，進(jìn)一步加大城市交通事業(yè)投入，積極開展相關(guān)科學(xué)研究，探索更加便捷的交通方式和更加智能化的交通管理方法，國家要加緊制度建設(shè)，持續(xù)完善相關(guān)制度法規(guī)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，落實交通規(guī)劃人員資質(zhì)認(rèn)證制度，全面提升城市公路交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理水平。與此同時，還要積極成立城市交通工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，由國家科委和建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化城市交通基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)的研究與成果轉(zhuǎn)化，全面提升城市交通規(guī)劃與管理水平。

三、結(jié)語

城市人、車、路之間的沖突需要通過科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、積極發(fā)展公共交通以及完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)等措施逐步解決。

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