劉鶴　劉喜鳳

入滇之前對(duì)云南民族團(tuán)結(jié)的思考

1949年6月，宋任窮受命擔(dān)任中國(guó)人民解放軍西南服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。在南京組建西南服務(wù)團(tuán)時(shí)，他努力學(xué)習(xí)西南少數(shù)民族知識(shí)，并請(qǐng)劉伯承、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)給大家作報(bào)告，開展民族團(tuán)結(jié)教育。同時(shí)，他積極組織力量為西南服務(wù)團(tuán)編寫西南各省有關(guān)情況的資料和相關(guān)政策匯編，以便為服務(wù)西南，特別是搞好民族團(tuán)結(jié)做好知識(shí)儲(chǔ)備。9月3日，宋任窮在南京主持召開中國(guó)人民解放軍西南服務(wù)團(tuán)干部大會(huì)。他指出，要加強(qiáng)與少數(shù)民族的溝通，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)急性病。他說(shuō)：“西南少數(shù)民族很多，如犯急性病，幾天之內(nèi)就可能搞亂，搞亂了，幾十年都可能翻不過(guò)來(lái)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)要少派干部，只派一兩個(gè)能掌握政策的同志就可以了，要他們自己的人當(dāng)干部。我們要和他們聯(lián)絡(luò)感情，利用一切關(guān)系，不能急于求成，不要企圖幾天、幾個(gè)月、一兩年就什么都能搞好?！?/p>

9月29日，他為云南支隊(duì)作《到云南去的幾個(gè)問(wèn)題》報(bào)告，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)云南民族團(tuán)結(jié)的重要性。云南支隊(duì)在長(zhǎng)沙學(xué)習(xí)整訓(xùn)期間，他又邀請(qǐng)鄧小平到服務(wù)團(tuán)作報(bào)告，開展民族團(tuán)結(jié)教育。10月26日，宋任窮召集云南支隊(duì)班以上干部進(jìn)行動(dòng)員。他著重聯(lián)系云南地處邊疆、民族眾多等實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)了要防范急性病，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。12月29日，他在貴陽(yáng)主持召開西南服務(wù)團(tuán)云南支隊(duì)連以上干部會(huì)議，并在其所作《關(guān)于進(jìn)軍云南的方針與任務(wù)》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“云南處在中國(guó)西南邊界上，與緬、印、越等國(guó)家接壤，屬于邊防地區(qū)。這地方有相當(dāng)多的少數(shù)民族，由于歷史上的反動(dòng)統(tǒng)治，民族間很不團(tuán)結(jié)”。因此，“絕不能在少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)犯急性病。要十分謹(jǐn)慎小心，首先搞民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)過(guò)宣傳政策，行動(dòng)上的影響，求得逐漸消除民族間的隔閡”。為團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，他還提出“對(duì)少數(shù)民族武裝，絕不要馬馬虎虎去處理，不收其槍支，現(xiàn)在不收，半年后還不收，將來(lái)也不收。將少數(shù)民族群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，槍支在少數(shù)民族手里是非常鞏固的，將來(lái)少數(shù)民族組織，可在政府中成立少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)，吸收其進(jìn)步分子領(lǐng)袖，能在政府中發(fā)言代表他們利益，甚至有地位”。12月30日，在云南支隊(duì)組織的學(xué)習(xí)會(huì)上，宋任窮邀請(qǐng)第二野戰(zhàn)軍第五兵團(tuán)司令員楊勇到會(huì)作報(bào)告，宋任窮也作了報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要做好民族工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。次日，他邀請(qǐng)中共貴州省委書記蘇振華向云南支隊(duì)的同志介紹新區(qū)接管工作和少數(shù)民族工作的初步經(jīng)驗(yàn)。宋任窮也就當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和少數(shù)民族工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等問(wèn)題作了報(bào)告。

主政云南期間對(duì)民族團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)

1950年2月初，中共云南省委在貴州安龍成立，宋任窮擔(dān)任第一書記。2月20日，宋任窮、陳賡率部進(jìn)駐昆明。之后，組織召開了為期9天的少數(shù)民族專題工作會(huì)議，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和聽取匯報(bào)，他發(fā)現(xiàn)云南邊防與民族問(wèn)題關(guān)系密切，感到“云南的民族問(wèn)題是關(guān)系全局的突出問(wèn)題”。他指出：“云南是一個(gè)多民族、而且是地處邊疆的省份，加強(qiáng)各族人民的團(tuán)結(jié)，是一項(xiàng)極為重要的工作。”

1、積極組建民族事務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民族地區(qū)建政工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

宋任窮認(rèn)為，要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，就必須努力提高各民族的地位，使各民族群眾真正感受到民族平等，而要讓各民族群眾真正感受到民族平等，就必須設(shè)立有助于提高各民族地位的政權(quán)機(jī)關(guān)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)。1950年7月，一個(gè)高規(guī)格的、以云南少數(shù)民族為主的民族事務(wù)機(jī)構(gòu)——云南省民族事務(wù)委員會(huì)成立。出生于云南白族家庭的周保中擔(dān)任主任委員，土生土長(zhǎng)的彝族干部張沖和回族干部趙鐘奇任副主任委員，委員共20人。這為加強(qiáng)云南民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)云南民族工作起到了不可估量的作用。1951年1月，云南省民族事務(wù)委員會(huì)內(nèi)部辦事機(jī)構(gòu)正式設(shè)立，在秘書長(zhǎng)下設(shè)人事、建設(shè)、宣教、行政四科和一個(gè)調(diào)研室。為進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的指導(dǎo)，同年初，宋任窮指示設(shè)立省委民族工作黨組，并確定張沖（彝族）、王連芳（回族）、陳方、侯方岳、馬曜（白族）為委員，在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展民族工作和邊疆工作。同年8月，經(jīng)宋任窮同意，云南省委批準(zhǔn)成立中共云南省人民政府民族事務(wù)委員會(huì)黨組，王連芳任組長(zhǎng)。黨組在省委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的民族政策和中央、省委對(duì)民族工作的決定、指示，團(tuán)結(jié)黨員和非黨群眾完成省委、省政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。在此前后，云南省各級(jí)各類民族事務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛成立，這不僅大大促進(jìn)了云南民族工作的開展，也極大地加強(qiáng)了云南的民族團(tuán)結(jié)。

為防止少數(shù)民族和漢族在政權(quán)建設(shè)時(shí)出現(xiàn)沖突，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，1950年7月，宋任窮提出：“雜居地區(qū)，政權(quán)按漢人與少數(shù)民族人口比例分配，漢人多少數(shù)民族少者漢人任正職，少數(shù)民族任副職。反之，少數(shù)民族任正職，漢人任副職。純少數(shù)民族地區(qū)，在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行區(qū)域自治?！蓖?2月，在云南省委召開的少數(shù)民族工作會(huì)議上，宋任窮全面部署了少數(shù)民族地區(qū)的建政工作：“為更好的團(tuán)結(jié)各族人民必須：甲、民族雜居區(qū)的專、縣、區(qū)、鄉(xiāng)均組織民族聯(lián)合政府，根據(jù)各民族的人口狀況吸收各族代表組成政府委員會(huì)，并使參加一定的政府工作（如政府正副縣長(zhǎng)、科長(zhǎng)、局長(zhǎng)等），真正有職有權(quán)。各地必須在各民族中物色與培養(yǎng)其代表人物，有計(jì)劃的在一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)多種民族聯(lián)合政府的組織。至于雜居區(qū)之單一民族聚居鄉(xiāng)或村，或以某一種民族為主體之聚居鄉(xiāng)或村，其鄉(xiāng)或村的政府即實(shí)際上為民族的區(qū)域自治。有些地方是單一民族的聚居區(qū)，或某一民族占大多數(shù)的民族區(qū)，地委應(yīng)考慮區(qū)域自治，提出意見，報(bào)省委研究決定。鑒于省內(nèi)各地民族雜居狀況異常錯(cuò)綜，在劃定行政單位時(shí)，一般仍以習(xí)慣上的區(qū)域?yàn)橐?，不必勉?qiáng)以民族區(qū)分。專署政府委員會(huì)尚未成立之前，專署民族事務(wù)委員會(huì)暫不取消，以加強(qiáng)政府與各民族的聯(lián)系。有的縣條件不足時(shí)，亦可先組織民族事務(wù)委員會(huì)。乙、有土司制度的地區(qū)，多為邊沿區(qū)，仍保留土司制度。土司制度下已建立了行政委員會(huì)者，在土司同意下，我可派工作團(tuán)進(jìn)入謹(jǐn)慎工作。已取消土司制度者不恢復(fù)。丙、為聯(lián)系各族人民，解決各民族內(nèi)部和各民族的問(wèn)題，必須經(jīng)常召開民族代表會(huì)議，指導(dǎo)各族人民消除糾紛隔閡，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互助、友愛、合作的原則，商量辦理他們的事情。參加代表會(huì)議的代表，在開始時(shí)，就是只有上層人物土司頭人等參加也是好的，這對(duì)團(tuán)結(jié)各民族只有好處而無(wú)壞處的?！?

1951年3月，在民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，寧洱成立了云南第一個(gè)專區(qū)級(jí)民族民主聯(lián)合政府。4月，宋任窮指示云南省委在該民族民主聯(lián)合政府成立總結(jié)報(bào)告上作了重要批示：“各專區(qū)、各縣根據(jù)民族雜居或聚居的具體情況，盡快地有準(zhǔn)備地組成聯(lián)合政府或區(qū)域自治，是當(dāng)前民族工作的主要任務(wù)?！蓖?，宋任窮簽發(fā)了《關(guān)于目前少數(shù)民族工作問(wèn)題的指示》，要求盡快在民族雜居區(qū)成立民族民主聯(lián)合政府，在民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。5月11日，云南省委發(fā)出《關(guān)于成立民族區(qū)域自治的指示》，要求將建立民族民主聯(lián)合政府和民族區(qū)域自治政權(quán)作為當(dāng)時(shí)全省少數(shù)民族的主要工作。5月12日，云南省第一個(gè)民族自治地方——峨山彝族自治區(qū)成立。次日，宋任窮指示《云南日?qǐng)?bào)》發(fā)表《新平、峨山少數(shù)民族區(qū)建政的高潮》一文，介紹兩地建政工作的情況，認(rèn)為建政是少數(shù)民族群眾最迫切的要求，是他們得到真正民族解放的關(guān)鍵，是發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾的最好的組織形式，也是團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的重要環(huán)節(jié)。

然而，民族地區(qū)建政工作并不順利，特別是一些軍隊(duì)老干部發(fā)表了一些不利于民族團(tuán)結(jié)的言論。針對(duì)這一情況，宋任窮指示說(shuō)：“告訴同志們要看到黨的、國(guó)家的、民族的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了黨的事業(yè)和人民利益要忍耐一些不公平?！彼竦匾?guī)勸老干部要從民族團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)。通過(guò)教育，這些干部認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)高于個(gè)人利益，從而糾正了錯(cuò)誤思想。

在宋任窮的親自過(guò)問(wèn)下，在民族地區(qū)秩序初步穩(wěn)定、疏通了民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，民族雜居區(qū)建立起民族民主聯(lián)合政府，在民族聚居區(qū)成功推行民族區(qū)域自治。

2、積極支持中央西南民族訪問(wèn)團(tuán)第二分團(tuán)開展工作并組建云南各種訪問(wèn)團(tuán)和民族工作隊(duì)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

為消除民族隔閡，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，1950年6月，中央人民政府組織了中央西南民族訪問(wèn)團(tuán)。8月20日，宋任窮主持召開了盛大的歡迎大會(huì)并講話，還派熟悉情況的少數(shù)民族高級(jí)干部、省政府副主席張沖全程陪同訪問(wèn)團(tuán)開展工作。在講話中，宋任窮向訪問(wèn)團(tuán)介紹了云南民族團(tuán)結(jié)的可喜變化，并指出了妨礙民族團(tuán)結(jié)的不利因素：“第一是對(duì)民族關(guān)系的看法問(wèn)題”，“第二是我們已經(jīng)做過(guò)的少數(shù)民族工作幾乎都出過(guò)一些毛病”。他要求“各地同志對(duì)中央訪問(wèn)團(tuán)二分團(tuán)應(yīng)該盡力幫助，包括吃飯、供給材料等等，供給材料要全面，不要隱惡揚(yáng)善。其次是全省的少數(shù)民族工作都要接受中央訪問(wèn)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，包括政策上的各種問(wèn)題。如有爭(zhēng)端，包括政策、方針、辦法及其他種種，仍然應(yīng)該服從中央訪問(wèn)團(tuán)二分團(tuán)的意見”。在宋任窮的全力支持和周到安排下，中央西南民族訪問(wèn)團(tuán)第二分團(tuán)在云南的工作開展順利，大大地促進(jìn)了云南的民族團(tuán)結(jié)。

在支持民族訪問(wèn)團(tuán)開展工作的過(guò)程中，宋任窮也認(rèn)識(shí)到把少數(shù)民族干部群眾送出去考察學(xué)習(xí)對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意義重大，因此，他高度重視組建各種參觀訪問(wèn)團(tuán)。1950年9月，在宋任窮的努力下，云南派出53名代表加入西南代表團(tuán)赴京參加國(guó)慶節(jié)慶典活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)共有7個(gè)代表團(tuán)的158位代表參加這次慶典活動(dòng)。其中，西南代表團(tuán)陣營(yíng)最為龐大，為64人，而云南代表占西南代表團(tuán)總?cè)藬?shù)的82.8%，占全國(guó)代表總數(shù)的33.5%。云南代表出省和返回云南時(shí)，宋任窮都親自前往送迎并參加聯(lián)歡。在他的倡導(dǎo)下，云南多次組織民族訪問(wèn)團(tuán)外出學(xué)習(xí)考察。這大大地密切了黨和政府與各族人民的聯(lián)系，增強(qiáng)了各族人民的愛國(guó)主義思想，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。

派民族工作團(tuán)去民族地區(qū)“做好事，交朋友”也是宋任窮加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要舉措。在他的關(guān)懷下，1952年初，省委、省政府決定以云南民族學(xué)院政治訓(xùn)練班第一期畢業(yè)的部分學(xué)員和政策研究乙班第二期學(xué)員為主，并從省民委、云南民族學(xué)院及省級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)部分干部，組成民族工作隊(duì)（包括醫(yī)療隊(duì)和電影隊(duì)）。宋任窮接見工作隊(duì)全體人員時(shí)明確提出：“‘反對(duì)帝國(guó)主義，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，這就是我們到邊疆去做民族工作的中心任務(wù)，也就是邊疆民族工作的指導(dǎo)思想。”他談了自己的體會(huì)：“我個(gè)人認(rèn)為從少數(shù)民族內(nèi)部來(lái)講，應(yīng)該多提正面的，多提民族團(tuán)結(jié)這方面?！倍訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，“在民族內(nèi)部就不能反對(duì)這個(gè)，反對(duì)那個(gè)，如像反對(duì)土司，反對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣等。”隨后，這支工作隊(duì)合編成兩個(gè)大隊(duì)，第一大隊(duì)到潞西縣，第二大隊(duì)到隴川縣，分布到該兩縣123個(gè)村、4300多戶、2萬(wàn)余人的地區(qū)。工作隊(duì)宣傳黨的民族政策，疏通民族關(guān)系，幫助發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文教衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。

此外，宋任窮還積極主張通過(guò)幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改善民生的方式來(lái)改善民族關(guān)系，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。他不僅正面倡導(dǎo)并踐行民族團(tuán)結(jié)，還嚴(yán)厲批評(píng)不利于民族團(tuán)結(jié)的言行和思想。他多次批評(píng)《云南日?qǐng)?bào)》過(guò)早地在少數(shù)民族中宣傳“階級(jí)仇恨”是很危險(xiǎn)的，“目前對(duì)少數(shù)民族都不能進(jìn)行這種宣傳，應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行宣傳少數(shù)民族友愛團(tuán)結(jié)合作，不得有任何違反此原則的宣傳”。針對(duì)當(dāng)時(shí)民族工作中存在的急性病，他多次強(qiáng)調(diào)“宜緩不宜急，講團(tuán)結(jié)不講斗爭(zhēng)，反‘左不反右”。因此，自建國(guó)初就一直在云南工作的王連芳稱贊道：“在云南的歷任省委書記中，我最佩服的是宋任窮同志。他是一位開創(chuàng)性的人物，是政治家層次的領(lǐng)導(dǎo)干部”，“他對(duì)云南民族工作的很多獨(dú)到見解和提出的很多大政方針，不是當(dāng)時(shí)一般的‘封疆大吏們敢于或者能夠提出來(lái)的?！?/p>

新中國(guó)建立初期，云南民族團(tuán)結(jié)之花盛開。1951年元旦，普洱紅場(chǎng)召開數(shù)千人的盛會(huì)，48位土司、頭人、少數(shù)民族代表和黨政軍領(lǐng)導(dǎo)共同立下“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”。當(dāng)時(shí)，云南各族人民團(tuán)結(jié)在以毛澤東為首的黨中央周圍，“各兄弟民族就都搶交頭糧以換得一張毛主席的圖片”。顯然，這些情況的出現(xiàn)，與宋任窮加強(qiáng)云南民族團(tuán)結(jié)的努力密不可分。

（作者分別系凱里學(xué)院馬克思主義與民族問(wèn)題研究中心研究員、凱里學(xué)院圖書館副研究館員）

（責(zé)編 興柱）