開江構(gòu)建“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”新模式

四川省開江縣是秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)。近年來，開江縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，始終將其作為“頭號民生工程”，作為加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。

思想先導(dǎo)，凝聚全縣共識。一是縣委高度重視。開江縣委聚焦脫貧攻堅，多次組織召開縣委常委會、縣委中心組學(xué)習(xí)會、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅推進會等會議，迅速傳達中央和省委、市委關(guān)于脫貧攻堅的部署要求，統(tǒng)一全縣黨員干部的思想和行動。二是深入基層宣講。組織30個政策宣講團，將黨的脫貧攻堅政策和具體部署及時有效地傳達到基層一線；結(jié)合踐行入戶“五四工作法”，印發(fā)《脫貧攻堅政策明白冊》1.6萬余本，由入戶幫扶干部負責(zé)送到每戶貧困戶手中和“一對一”地進行政策解讀，激發(fā)貧困群眾脫貧奔康的主觀愿望。三是組織實地參觀。多次組織貧困群眾到培育出的25個黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地、158戶示范戶參觀學(xué)習(xí)，用實實在在的致富成效激勵貧困群眾向致富先鋒學(xué)習(xí)，引導(dǎo)貧困群眾樹立勤勞致富觀念。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層壓實責(zé)任。一是推行脫貧攻堅“雙組長”負責(zé)制。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣委副書記協(xié)助書記分管脫貧攻堅工作。二是簽訂“脫貧攻堅”三項承諾。組織所有駐村干部選派單位和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣委、駐村干部向派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別簽訂《扶貧攻堅駐村幫扶承諾書》，實現(xiàn)承諾全覆蓋，壓實各方駐村幫扶工作責(zé)任。三是召開脫貧攻堅誓師大會，實行每月督查通報制，明確根據(jù)通報的次數(shù)對通報單位及個人進行通報批評、責(zé)令整改、誡勉談話、公開承諾、降職安排等組織處理。

管育結(jié)合，配強基層力量。一是實施“第一書記”培優(yōu)工程。從137個縣級部門和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精選148名干部人才組建51個駐村幫扶工作組進入建檔立卡貧困村，并創(chuàng)新推行“實施兩輪甑別、推行三方承諾、組織四類培訓(xùn)、強化五項保障”的選、育、用、管機制，深度激發(fā)“第一書記”隊伍活力。二是實施村兩委干部提能工程。依托“毓秀開江大講堂”和開江村政學(xué)校，組織村（社區(qū)）干部進行脫貧攻堅路徑、種養(yǎng)技術(shù)、基層組織建設(shè)等專題培訓(xùn)，全面提升村兩委干部致富帶富水平。三是實施村后備干部擴容工程。將新型農(nóng)民、退役軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、優(yōu)秀教師等先進群體納入優(yōu)秀年輕干部遞進培養(yǎng)計劃，公開遴選150名村后備干部，為打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”蓄足后備力量。

組織優(yōu)化，發(fā)揮堡壘作用。一是聯(lián)建黨委。在綜合考慮貧困村產(chǎn)業(yè)特性、自身優(yōu)勢等因素的基礎(chǔ)上，靈活采取強弱聯(lián)合、同業(yè)聚集、區(qū)域聯(lián)合、鏈條聯(lián)合等方式，先后在全縣51個貧困村建立起多種形式的精準(zhǔn)扶貧聯(lián)合黨委，負責(zé)各片區(qū)脫貧攻堅的統(tǒng)籌、引領(lǐng)工作。二是聯(lián)合作戰(zhàn)。聯(lián)建黨委采取村務(wù)共管、資源共用、基礎(chǔ)共建、成果共享以及干部區(qū)域內(nèi)選配的“五位一體”運作模式，將聯(lián)合黨委各方優(yōu)勢資源整合到各貧困村中，開啟了“組織強、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、村莊美”的基層黨建工作與脫貧攻堅深度融合新格局。三是聯(lián)片引領(lǐng)。將區(qū)域相近的貧困村劃分為六大片區(qū)，依托黨建工作“雙月”現(xiàn)場推進會，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分批次分片區(qū)組織全縣黨務(wù)干部現(xiàn)場觀摩各片區(qū)貧困村脫貧成效，在各片區(qū)貧困村中形成了“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

先鋒幫富，堅定奔小康信心。一是實施“黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程”。扶持貧困村發(fā)展黨員精準(zhǔn)扶貧示范項目，支持貧困黨員率先脫貧。二是實施先富黨員“雙帶”行動。積極發(fā)揮先富黨員帶頭、帶領(lǐng)致富的“雙帶”作用，充分利用“致富先鋒”上接企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢，人均幫帶10戶缺資金、缺技術(shù)的貧困戶創(chuàng)業(yè)，通過先富帶后富，帶動貧困群眾共同脫貧致富。三是實施“雙找雙配套”計劃。以農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商黨員為重點，去年底以來在全縣集中開展黨組織找黨員、黨員找黨組織和外出配套服務(wù)、回引回鄉(xiāng)服務(wù)“雙找雙配套”活動，鼓勵吸引外出優(yōu)秀黨員帶著項目、資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。四是實施機關(guān)黨員聯(lián)系幫扶行動。

人才支撐，對接脫貧需求。一是推行脫貧人才引進計劃。著眼當(dāng)前扶貧開發(fā)亟需人才，制定《2015—2020人才工作規(guī)劃》，每年支持引進500名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、100名涉農(nóng)碩博人才、統(tǒng)籌選派120名專業(yè)技術(shù)人才，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供智力支撐。二是推行人才素養(yǎng)提升計劃。著眼提升縣域人才服務(wù)脫貧攻堅的能力本領(lǐng)，編制精準(zhǔn)扶貧“265”人才培養(yǎng)計劃，即利用2016、2017兩年時間，圍繞脫貧攻堅“六個一批”重點任務(wù)，組織培養(yǎng)5000名實用人才帶領(lǐng)村民脫貧。三是推行人才助力脫貧計劃。

開江黨建脫貧奔小康的五個成果特征

第一，壯大了基層組織。開江縣把建強貧困村基層黨組織作為推進脫貧攻堅的“牛鼻子”，結(jié)合幫扶工作需要，打破常規(guī)設(shè)置模式，靈活采取多種方式建成聯(lián)合黨組織，成為精準(zhǔn)脫貧的“堅強堡壘”。

第二，強化了執(zhí)政根基。全縣各級黨組織和黨員干部聚焦脫貧攻堅，為貧困群眾建基礎(chǔ)設(shè)施、抓致富產(chǎn)業(yè)，群眾得到了更多實惠，對黨的感情更加深厚，熱愛黨、跟黨走的信念更加堅定。

第三，錘煉了干部隊伍。開江縣把脫貧攻堅主戰(zhàn)場作為錘煉、識別和使用干部的前沿陣地，廣大黨員干部在具體開展脫貧攻堅工作中，切身體驗到了泥土之辛、稼穡之苦、百姓之難，將心比心、換位思考，想問題、辦事情的角度也發(fā)生了很大變化，執(zhí)行黨和政府的決策更加主動自覺，解決實際問題的能力顯著提升。

第四，提高了群眾收入。在各級黨組織的引領(lǐng)帶動下，在黨員干部的示范帶動下，全縣貧困群眾主動摒棄“等、靠、要”思想，通過外出務(wù)工、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、入股分紅等方式提高了自身收入。截至目前，農(nóng)村居民人均可支配收入11052元，近6000余名貧困群眾成功脫貧摘帽。

第五，發(fā)展了縣域經(jīng)濟。開江縣將脫貧攻堅工作作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要抓手，通過修建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，使各貧困村與各城鎮(zhèn)中心聯(lián)系日益密切，村民能將更多更好的農(nóng)產(chǎn)品銷售到城鎮(zhèn)市場，各城鎮(zhèn)帶動貧困村發(fā)展致富能力增強，形成了密不可分的統(tǒng)一市場，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

開江黨建脫貧“雙推進”的價值與啟示

主動對接大勢，把準(zhǔn)黨建扶貧方向。按照中央、省市委扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，開江縣主動對接大勢，把工作重心向扶貧攻堅一線轉(zhuǎn)移，把優(yōu)勢資源向扶貧開發(fā)一線聚集，形成縣鄉(xiāng)村一手抓扶貧攻堅一手抓基層黨建良好格局，真正把抓黨建的實效成功轉(zhuǎn)化為服務(wù)扶貧攻堅的實效。

依靠一線力量，凝聚黨建扶貧合力。在扶貧過程中，開江縣緊緊扭住基層黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在推動政策落地、帶動群眾脫貧上持續(xù)發(fā)力。有群眾面對駐村第一書記因提拔離開，失聲落淚；不少農(nóng)村青年黨員由個人脫貧發(fā)展為“致富領(lǐng)頭雁”，受群眾認可成長為村支部書記、村主任。可見干群越是齊心的村落，脫貧攻堅越是搞得有聲有色、卓有成效。

充分整合資源，實現(xiàn)黨建扶貧突破。扶貧攻堅自上而下的政策、項目、資金扶持較多，但在具體操作中因資源分散、制度條例等限制，造成基層普遍存在單打獨斗的工作態(tài)勢。開江縣堅持統(tǒng)籌各方資源，在推進黨建扶貧中樹立“一盤棋”觀念，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，注重項目、資金、人力、政策整合，集中攻堅，精準(zhǔn)發(fā)力，切實保證扶貧攻堅效益最大化。

健全體制機制，構(gòu)建黨建扶貧常態(tài)。開江縣制定了科學(xué)的保障機制、激勵機制、責(zé)任機制、考評機制，促進各級黨組織自覺履行政治責(zé)任，主動激發(fā)決戰(zhàn)決勝內(nèi)生動力，從而保證扶貧攻堅常態(tài)發(fā)力、久久為功。經(jīng)過不斷探索與實踐，開江縣走出了一條“黨建脫貧奔小康”的新路徑，開創(chuàng)了新常態(tài)下“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的新模式，組織強起來，黨員干起來，群眾動起來，大家富起來，取得了良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。

（執(zhí)筆：李富強 張莉 劉廣為）

責(zé)編/高驪 美編/宋揚