盧紅屹

【摘要】政府執(zhí)行力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多方合力。要堅持深化行政體制改革，理順政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。同時，不斷提高政府部門工作人員的素質(zhì)，樹立責任意識和公共精神，提升服務(wù)技能，提高工作效率和人民滿意度。

【關(guān)鍵詞】政府 執(zhí)行力 扁平化 協(xié)同機制 【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

政府部門執(zhí)行力不足的根源探究

關(guān)于政府部門執(zhí)行力不足的問題，究其原因，可歸結(jié)為以下幾個方面：

行政體制的痼疾。不同部門之間權(quán)力和責任交叉，缺乏明確的界限劃分。界限模糊造成的后果之一就是責任難以追究。在設(shè)置上，缺乏對于不同責任主體及責任內(nèi)容的具體界定，甚至出現(xiàn)責任主體交叉、重疊或者缺失的現(xiàn)象，呈現(xiàn)“一件事兒很多部門在管，卻無人監(jiān)管”的悖論，不僅導致相應的流程混亂，民眾辦事不方便，還造成了責任追究困難。這一點在我國食品監(jiān)管方面表現(xiàn)的最為明顯，即缺乏關(guān)于中央和地方政府之間權(quán)、責、利方面的法律法規(guī)。一方面，缺乏對于地方政府違法行為的界定。另一方面，違法的成本很低或者近乎于沒有成本，客觀上導致了地方政府有權(quán)無責，在實際工作過程中無法可依甚至有法不依。

缺乏系統(tǒng)、完善的行政文化。行政文化是各種生活準則和行為規(guī)范的總稱。包括政府部門及其工作人員應該具備的理想信念、價值觀念，及在工作中應該共同遵守的道德標準、行為模式。我國尚處于社會主義初級階段，核心價值體系尚在探索完善中，行政文化不夠系統(tǒng)、完善建設(shè)還較滯后。

公共精神缺失。公共精神缺失不利于政府部門執(zhí)行力的提高。公共精神就是公民的公共責任意識的外在和內(nèi)在表現(xiàn)，外在主要體現(xiàn)在行為上，內(nèi)在則體現(xiàn)在性格上。在現(xiàn)代社會中，公共精神是公民最基本、最重要的美德要求。因為公共精神的缺失，致使地方政府的某些行為缺乏正確的觀念指導，為了一己私利不惜損害和放棄公共利益，背離了政策的初衷，政府執(zhí)行力弱化或不盡如人意。

官僚主義和官僚作風仍然存在。個別政府部門工作方法機械、不靈活，思想僵化保守，缺乏創(chuàng)造性，不利于政策的貫徹執(zhí)行、更難以保障政策執(zhí)行的效果。

政府部門相關(guān)人員責任意識缺失。責任，就是做好自己份內(nèi)的事兒，出了問題敢于承擔。表現(xiàn)在實際工作中，則為積極、主動，工作中千方百計思慮周全，有條件做好工作，沒有條件創(chuàng)造條件也要把工作做好?，F(xiàn)實生活中，個別政府部門工作人員缺乏責任意識，工作中推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。

缺乏有效的監(jiān)督機制。在具體操作過程中，監(jiān)督機制是制約行政主體的重要外部因素，能夠有效地提高行政主體的執(zhí)行效率，保證執(zhí)行效果。監(jiān)督制度不健全，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，行政主體無法可依，這是政府部門執(zhí)行力滋生問題的土壤。監(jiān)督主體乏力。在我國，人民代表大會是政府機關(guān)的監(jiān)督機關(guān)，實際執(zhí)行過程中，基于權(quán)力分配，不乏“有權(quán)無力”的現(xiàn)象。具體到政府機構(gòu)內(nèi)部，職能交叉，監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性，在具體操作過程中，不僅“放不開嗓子”，更是“甩不開膀子”。

加快行政管理體制改革

首先，梳理政府與社會的關(guān)系。改變以往政府的全能形象，構(gòu)建“有限政府”，改變以往政府什么都管，什么都一把抓的現(xiàn)象。重視管理職能，在政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能的履行中更多地承擔管理者的角色。同時，積極引導民間組織、社會團體、個人參與社會公共服務(wù)，逐步從社會公共服務(wù)職能中剝離，著重管理和引導的職能。實現(xiàn)聚焦，集中力量辦大事兒，提高執(zhí)行力的同時，增強社會公共服務(wù)的有效性和專業(yè)性。

其次，科學界定政府內(nèi)部各部門的職能，明確各部門和各部門內(nèi)部工作人員的責、權(quán)、利，在合理分工的基礎(chǔ)上，打造權(quán)責一致的行政管理體系。梳理制定辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)和部門之間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使各部門之間溝通順暢，流轉(zhuǎn)通暢，提高部門之間溝通的效率和資源利用率。這是提高政府部門執(zhí)行力的必要條件之一。

再次，在各部門間實行扁平化管理。扁平化管理減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和執(zhí)行層次，簡潔、高效，真正方便群眾，為群眾辦實事兒、謀利益。借鑒現(xiàn)今企業(yè)流行的發(fā)動機文化，推行項目制，將一個個具體的職責或功能規(guī)整為項目，提高效率和資源利用率。

培育高效的行政文化

首先，加強制度建設(shè)，完善相應的法律法規(guī)，使政府各行政部門的行政行為有法可依。這是強化政府部門執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。加強制度建設(shè)，必須堅持一切從實際出發(fā)，使制度合時合宜，具有可行性。同時，還要注意執(zhí)行，確保落地，在實際操作過程中切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

其次，培訓公共精神，完善相應的行政規(guī)則。構(gòu)建有序、高效的合作機制。思想是行動的先導，要通過各種方式宣揚。同時，對工作中出現(xiàn)的典型人物要及時給予表揚，充分發(fā)揮榜樣人物的示范作用，以激勵政府部門的工作人員，逐步引導其樹立公共觀念和服務(wù)理念。

再次，落實“兩學一做”，用先進的思想武裝政府部門工作人員的頭腦，提高其整體素質(zhì)和責任意識，消除“官本位”，樹立“以民為本”和“執(zhí)政為民”的觀念，引導他們用實際行動踐行社會主義核心價值觀，愛崗敬業(yè)、誠實守信，將為人民服務(wù)的宗旨落到實處。

完善社會監(jiān)督機制

首先，構(gòu)建健康、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，完善黨的監(jiān)督、建立以人大監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為輔助的監(jiān)督體系，打造有權(quán)有力的政府監(jiān)督機構(gòu)。充分發(fā)揮人民代表大會監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用，以保證監(jiān)督系統(tǒng)有序高效運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮效能。將執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后的各種情況都囊括其中，減少盲點和死角，提高監(jiān)督的效率。

其次，重視執(zhí)行過程的監(jiān)督。建立檢查、評估機制，對政策的執(zhí)行情況進行跟蹤，通過執(zhí)行過程的監(jiān)督，掌握政策推行的具體狀況，承前啟后，為后續(xù)推行提供方法論的借鑒和指導。實行政務(wù)公開制度，將政府的執(zhí)行活動置于公眾的監(jiān)督之下。充分利用微博、微信公眾號等通訊工具，不定期地發(fā)布政務(wù)信息，讓公眾知曉政策的執(zhí)行、職務(wù)的推進過程，增強執(zhí)行的透明度。

再次，注重發(fā)揮社會監(jiān)督主體的作用，讓新聞媒介真正成為社會的喉舌，讓社會公民評價與之接觸的行政機關(guān)的工作人員，諸如對社保辦事人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)技能打分，以此監(jiān)督相關(guān)工作人員的工作行為，提高政府機關(guān)的辦事效率，提高人民滿意度。值得注意的是，發(fā)揮社會監(jiān)督主體的作用，離不開政府相關(guān)部門的管理和引導，只有在這只“看得見的手”的規(guī)整和引導下，社會監(jiān)督才能科學、高效，有內(nèi)涵、有深度。

政府執(zhí)行力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多方合力。在實際操作過程中，要深挖根源，找出真正的癥結(jié)所在，然后對癥下藥，逐一治理。要堅持深化行政體制改革，借鑒國內(nèi)外先進的管理理念，梳理權(quán)力機關(guān)和政府機關(guān)的關(guān)系，理順政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。同時，不斷提高政府部門工作人員的素質(zhì)，摒棄官僚主義和官本位，樹立以人為本和執(zhí)政為民的理念，樹立責任意識和公共精神，提升服務(wù)技能，提高工作效率和人民滿意度。此外，還要注意規(guī)整制約行政主體行為的外部因素，完善監(jiān)督機制，還要在培訓先進的行政文化理念上下功夫，不斷完善監(jiān)督制度和相關(guān)的法律法規(guī)，切實讓政府部門各行政主體有法可依、有法必依，從而做到執(zhí)法必嚴、違法必究，打造負責、高效的政府形象！

（作者單位：廣西師范學院）

【參考文獻】

①莫勇波、張定安：《政府部門執(zhí)行力問題的根源及強化路徑》，《中國行政管理》，2013年第7期。

②包國憲、王學軍：《我國政府績效治理體系構(gòu)建及其對策建議》，《行政論壇》，2013年第6期。

責編/肖晗題 美編/于珊